本刊編輯部

5月10日起，我國大幅提高卷煙消費稅，目標直指控煙。

此次調(diào)整，是在2009年的基礎(chǔ)上，將批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率由原來的5%提高至11%，從量稅由原來的每支0.003元提高至0.005元，對于低價煙影響更明顯一些，這也與世界衛(wèi)生組織提出的調(diào)整方向相一致。

在提稅的同時適當順價，國家煙草專賣局將同步調(diào)整并適當提高卷煙批發(fā)價格和建議零售價。

這些政策措施，對于我國控煙將起到什么作用？在控煙上，我們還需要在哪些方面加大力度？

更有利于控制低價煙消費，與世衛(wèi)組織提出要求一致

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前，全世界約有13億煙民，全球每年至少有500萬人死于吸煙所致的各種疾病。這表明，吸煙有害健康，控煙任重道遠。

“提高煙草稅與煙草價格，是最有效的控煙手段之一。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學鄭榕教授表示。

鄭榕介紹，稅收和價格手段在控制煙草消費方面的有效性，已經(jīng)被世界許多國家的實踐和研究所證明。通過經(jīng)驗性研究，專家學者們得出的結(jié)論是：煙草的絕對價格每提高10%，將使得卷煙的消費減少3%～5%，還將使青少年的吸煙人數(shù)降低3.5%～7%;煙草制品價格提高70%，將使全世界由吸煙導致的死亡數(shù)量減少1/4。無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，提高煙草稅和煙草價格，都能夠有效地減少煙草消費。

正因如此，全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來控煙。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2013年公布的《全球煙草流行報告》，2010～2012年，全球97個國家提高了煙產(chǎn)品消費稅。

“這是我國自1994年實行分稅制改革以來，第四次提高煙產(chǎn)品消費稅?！编嶉耪f。1998年第一次調(diào)整時，卷煙稅率分成了3檔，實行從價征收：一類卷煙和進口卷煙稅率為50%，二類、三類卷煙稅率為40%，四類、五類卷煙稅率為25%。

最近的一次調(diào)整是在2009年，消費稅稅率按甲、乙兩類卷煙劃分，在生產(chǎn)進口環(huán)節(jié)實行從價征收：甲類卷煙稅率為56%，乙類稅率為36%，并對兩類卷煙增加了每支煙征收0.003元的從量稅。同時，在商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)再加征一道從價稅，甲、乙兩類卷煙稅率均為5%。通過提稅提高了卷煙的平均價格水平和稅價比，進而促使煙草行業(yè)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少了五類煙的供給數(shù)量。

而此次調(diào)整，是在2009年的基礎(chǔ)上，將批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率由原來的5%提高至11%，從量稅由原來的每支0.003元提高至0.005元?！芭c從價稅相比，從量稅更利于控制低價煙的消費。這次調(diào)整后，1盒煙的從量稅提高了0.1元，這對高價煙可能不算什么，對低價煙的影響則更明顯一些。因此，世界衛(wèi)生組織推薦各國應更多地采用從量稅，并盡可能在單一環(huán)節(jié)對所有煙草制品征收相同的稅率。此次調(diào)整，與世界衛(wèi)生組織提出的方向是一致的?！编嶉疟硎?。

“在提稅的同時，國家煙草專賣局將同步提高卷煙批發(fā)價格和建議零售價，就是為了更好地達到控煙效果?！眹覠煵輰Ｙu局經(jīng)濟研究所副所長李保江認為，此次提高卷煙消費稅是在批發(fā)環(huán)節(jié)，進一步縮小了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)的稅負差距，有利于煙草產(chǎn)地與流通地的均衡發(fā)展，促進全國市場的統(tǒng)一。

減少焦油等有害成分，領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙

“徹底消除吸煙危害，最理想的方法是全面戒煙。但目前來看，讓所有人都放棄煙草消費是不現(xiàn)實的?！崩畋＝硎荆壳?，我國有3億多人吸煙，人均煙草消費量排名世界第26位。

對于煙民來說，在減少煙草消費的同時，還要盡量減少煙草中諸如焦油等有害成分，以降低對健康的危害。

近年來，國家煙草專賣局將“降焦減害”作為煙草行業(yè)工作的重點，加大科研投入，通過技術(shù)手段降低煙氣有害成分釋放量。卷煙危害性評價指數(shù)從2008年的10.0，降至2011年的8.8，年均降幅為4%，提前4年實現(xiàn)了將國產(chǎn)卷煙危害性評價指數(shù)降至9.0以下的目標?！霸诰頍煱b標識上，我們不斷強化健康危害警示，并正在研究增強警示效果的方案?！眹覠煵輰Ｙu局有關(guān)負責人透露。

同時，我國還采取一系列措施，切實降低人群吸煙率，普及吸煙危害教育。例如，2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙，各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中嚴禁吸煙，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。一些地方性法規(guī)也對控煙作出嚴格規(guī)定，《北京市控制吸煙條例》6月1日起正式實施。

預防未成年人吸煙，呼吁管住“電子煙”

世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》明確規(guī)定，禁止向未成年人銷售和由未成年人銷售煙草制品。我國積極履行公約，禁止在境內(nèi)設(shè)立自動售煙機，明確要求煙草銷售商在柜臺的醒目位置擺放警示牌，“禁止中小學生吸煙，不向未成年人售煙”。這些措施的出臺，對防止未成年人接觸煙草起到了積極作用。

但近兩年，各種糖果味的“電子煙”正在一些中小學生中悄悄蔓延，令人揪心。從山東、陜西、浙江、遼寧等地媒體報道的情況看，在一些中小學周邊的文具店里，都有這種類似吸管一樣的長棒出售，價格每支15元到20元不等，吸一口就能吐出煙霧，前端也會出現(xiàn)像吸煙一樣的“火光”。加上這些“電子煙”帶有藍莓、巧克力、獼猴桃等甜味，對孩子的誘惑力相當大。

“學校周邊怎么能賣這個？”一些孩子的家長對此很焦慮。因為孩子的好奇心和模仿心理很強，又缺乏自律意識，在“電子煙”的心理暗示下，將來很可能導致對吸煙產(chǎn)生興趣，染上不良習慣。而且，很多產(chǎn)品外包裝上沒有任何中文標識，也沒有生產(chǎn)廠家等信息，這些“煙霧”到底含有什么化學成分，對人體健康危害有多大，都不得而知。

目前，我國的一些法律法規(guī)在“電子煙”監(jiān)管方面還存在空白。專家呼吁，“電子煙”在一定程度上變相地鼓勵未成年人吸煙，應當把“電子煙”納入監(jiān)管范圍，不能隨意向未成年人出售。

（據(jù)《人民日報》、新華網(wǎng)）

數(shù)據(jù)

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達到136.6萬。

世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。