陳沈亮

摘要：

近年來(lái)，隨著政府、企業(yè)、醫(yī)院和社會(huì)各界對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的投入力度不斷加大，以及醫(yī)院管理層“提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力需要以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)為紐帶”意識(shí)的不斷增強(qiáng)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源形成了多層次、多渠道的投入。如何科學(xué)有效的管理醫(yī)院現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)，合理高效的使用科研經(jīng)費(fèi)，成為醫(yī)院財(cái)務(wù)人員及科研管理人員一項(xiàng)重要課題。結(jié)合財(cái)政部、科技部2006年共同制定的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及科技部2014年最新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況及現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理流程分析，針對(duì)存在問(wèn)題提出一些相關(guān)完善管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

科研經(jīng)費(fèi)；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08012902

1情況分析

本文所指醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)也稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)課題經(jīng)費(fèi)，是指由醫(yī)院科研人員獲得的，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供的，用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從廣義上分類(lèi)，科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類(lèi)，直接費(fèi)用由十項(xiàng)構(gòu)成：

（1）設(shè)備費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中購(gòu)置各項(xiàng)專(zhuān)用設(shè)備（儀器），對(duì)現(xiàn)有設(shè)備（儀器）進(jìn)行升級(jí)改造或租賃外單位設(shè)備（儀器）而發(fā)生的費(fèi)用。

（2）材料費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費(fèi)用以及這些材料的運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中支付給外協(xié)作單位的測(cè)試、化驗(yàn)及加工檢驗(yàn)等費(fèi)用。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中可以單獨(dú)計(jì)量的相關(guān)大型儀器設(shè)備或?qū)Ｓ每茖W(xué)等裝置運(yùn)行的水費(fèi)、電費(fèi)燃料燃?xì)庀馁M(fèi)等。

（5）差旅費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中科研人員因開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、業(yè)務(wù)調(diào)研考察、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。

（6）會(huì)議費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。

（7）國(guó)際合作和交流費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題人員出國(guó)及外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作的費(fèi)用。

（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題研究人員因發(fā)表論文需要支付的查新費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、版面費(fèi)、收集資料發(fā)生的業(yè)通信費(fèi)（郵電費(fèi)）以及專(zhuān)用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。

（9）勞務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題組臨時(shí)聘用人員（非本單位人員）的費(fèi)用及沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生等）的等勞務(wù)性費(fèi)用。

（10）專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家的咨詢(xún)費(fèi)用。

間接費(fèi)用主要指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關(guān)管理費(fèi)用補(bǔ)助支出和為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)績(jī)效支出，簡(jiǎn)單來(lái)講就是為承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。通過(guò)整理，本院2013年度科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支情況見(jiàn)表1（數(shù)據(jù)采集來(lái)源為本院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)）。

從表1中可以看出，2013年度我院科研經(jīng)費(fèi)主要支出用于專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置支出、勞務(wù)費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出、其他商品服務(wù)支出、會(huì)議費(fèi)支出和培訓(xùn)費(fèi)支出六大方面。專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置支出主要指醫(yī)院采購(gòu)的電子設(shè)備、光學(xué)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和其他專(zhuān)業(yè)設(shè)備的支出。勞務(wù)費(fèi)支出主要指醫(yī)院支付給外單位個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用。差旅費(fèi)支出主要指醫(yī)院工作人員國(guó)內(nèi)出差的住宿旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)及雜費(fèi)等開(kāi)支。其他商品服務(wù)支出主要指醫(yī)院零星日常公用支出。會(huì)議費(fèi)支出主要指醫(yī)院會(huì)議中按規(guī)定開(kāi)支的會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)及文件資料印刷費(fèi)等支出。培訓(xùn)費(fèi)支出主要指醫(yī)院職工的各類(lèi)培訓(xùn)支出，包括參加培訓(xùn)的差旅開(kāi)支等。

2問(wèn)題及對(duì)策

（1）從科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍結(jié)合我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)支出情況看，兩者存在口徑不一致問(wèn)題。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算，現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》并未做明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)上一般是按照“專(zhuān)用基金—科研科目”來(lái)統(tǒng)一核算科研經(jīng)費(fèi)的，但是依據(jù)2006年財(cái)政部和科技部共同制定的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍應(yīng)該按照前述十一種種類(lèi)劃分，我院科研經(jīng)費(fèi)在管理劃分上依然采用會(huì)計(jì)科目劃分管理的辦法，這無(wú)法按照課題項(xiàng)目要求對(duì)每種開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成科研經(jīng)費(fèi)管理控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不便。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算要實(shí)行兩條線(xiàn)，相互明確不得混淆。

（2）科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍比較單一集中。我院科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要用于專(zhuān)用設(shè)備的購(gòu)置（占比62%）、勞務(wù)費(fèi)支出（占比15%）和差旅費(fèi)支出（占比6%），而開(kāi)支范圍規(guī)定許可的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)幾乎沒(méi)有。這主要是由于預(yù)算編制不合理，缺乏準(zhǔn)確性造成的。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，特別是課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，是課題得以順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)保障，是科研項(xiàng)目執(zhí)行的重要組成部分。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按照財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。但實(shí)際上，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，醫(yī)院科教部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)。協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，三方切實(shí)將其提高到執(zhí)行國(guó)家預(yù)算法的高度，做到預(yù)算編制既符合單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，又能適應(yīng)研究工作的實(shí)際需要，確保預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可操作性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支合規(guī)性有待提高。各項(xiàng)直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡(jiǎn)單按比例編列。課題經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置開(kāi)支，能夠利用現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的要盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，確實(shí)需要重新購(gòu)置的，應(yīng)對(duì)擬新購(gòu)儀器設(shè)備的必要性、原有相同或相似儀器設(shè)備利用情況以及今后新設(shè)備開(kāi)放共用共享等情況進(jìn)行充分說(shuō)明，同時(shí)也要積極鼓勵(lì)通過(guò)試制、租賃等方式來(lái)解決專(zhuān)用儀器設(shè)備的使用問(wèn)題。列入政府采購(gòu)目錄的需按流程進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)備案，合同會(huì)簽。項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的國(guó)際合作與交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)這三項(xiàng)支出之間可以相互調(diào)劑使用，但是支出總額要嚴(yán)格控制，不得突破三項(xiàng)支出的預(yù)算總額。勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)要按照科研工作實(shí)際需求進(jìn)行列支，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，能通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式支付的盡量采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流支出。其中勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制，但不得直接開(kāi)支項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用（2006《國(guó)家科技計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》）。項(xiàng)目評(píng)估中要充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，應(yīng)當(dāng)遵循以同行專(zhuān)家為主，合理吸收海內(nèi)外高層次、高水平專(zhuān)家參與，努力擴(kuò)大精通和熟悉行業(yè)產(chǎn)品情況的企業(yè)專(zhuān)家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重，另外也要積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)更多地參與到項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作中來(lái)。間接費(fèi)用的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，要結(jié)合一線(xiàn)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的方式安排績(jī)效支出。避免個(gè)人電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)等支出占科研經(jīng)費(fèi)總支出很大比例的現(xiàn)狀。

（4）科研經(jīng)費(fèi)管理流程未體系化。醫(yī)院科教部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)課題合同執(zhí)行和各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在核定預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)齊全，賬務(wù)核算準(zhǔn)確，資金管理規(guī)范，各項(xiàng)支出合理、有序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照原先核定的使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性及有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。內(nèi)審部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，要不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，要切實(shí)防止擴(kuò)大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經(jīng)費(fèi)等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

醫(yī)院科研項(xiàng)目的優(yōu)化管理和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用對(duì)于一個(gè)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅有利于資源的調(diào)配和利用，還可以促進(jìn)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展，新時(shí)代新形勢(shì)下，醫(yī)院各管理層各部門(mén)都要改變?cè)袀鹘y(tǒng)觀念，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，要不斷探索和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路、新方法，不斷推進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益，以便提高醫(yī)院在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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