李金平

摘要：

預算管理是我國事業(yè)單位財務管理工作的重要內容，是合理安排分配單位資金經費的重要依據，對單位資源整合和提高資金使用率都有重要作用。預算管理一般分為收入與支出管理，支出是管理的重點，其中項目支出是支出的主要部分，自然是預算管理應該重視的工作。然而，由于觀念落后、監(jiān)督不力等原因造成我國事業(yè)單位項目支出預算管理存在諸多問題，如項目支出內容不合理、執(zhí)行不到位等，不僅浪費了國家財政資源，還誤導了今后項目支出的申報。因此，有必要對事業(yè)單位項目支出預算管理相關問題進行分析，以便從中發(fā)現問題并找到合理解決措施。

關鍵詞：

事業(yè)單位；項目支出；預算管理

中圖分類號：

F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）08011802

0前言

事業(yè)單位預算是事業(yè)單位根據國家相關政策及單位職能的實際需要，編制專門的預算，需要逐級審批的各項綜合收支計劃，其中項目支出預算是事業(yè)單位為實現其預期的發(fā)展目標而進行的年度項目支出規(guī)劃。在部門預算中，項目支出反映預算年度特定活動的經費需求，是部門行使行政職能、實現事業(yè)發(fā)展目標的重要保障。

為了更好地適應我國市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位在不斷的創(chuàng)新，項目支出預算管理就是其中一項。項目支出預算管理是單位財務管理的重要內容，管理的高效合理合法是保證事業(yè)單位工作績效的重要手段，能否合理控制項目支出更是事業(yè)單位進行預算改革，增強資金利用率的關鍵。

1事業(yè)單位項目支出預算管理存在的問題分析

1.1事業(yè)單位項目支出預算管理理念落后

長期以來，大多人對專項資金有個認識誤區(qū)，即對這種不計息、不償還的財政資金有“白用”的錯誤認識。對項目資金的申報努力爭取，資金審批到位則支配隨意，貌似花自己的一樣，忘了預算編制的目的就是為了有效利用專項資金，為單位資金造成嚴重的損失和浪費。這種專項資金“重分配、輕管理、輕績效”的不良現象讓項目支出預算編制形同虛設，不注重項目資金的管理和監(jiān)控，隨意扣除通信費、辦公費等額外支出，并未科學合理的安排資金支出，不能較好的發(fā)揮經濟效益和社會效益。

1.2事業(yè)單位項目支出預算管理執(zhí)行不力

其一，項目支出預算編制和執(zhí)行金額存在偏差。近年來存在一個普遍問題，就是年初預算到位率低，通過國家審計署的調查研究證明，國家對科研機構的專項投入，年初部門預算資金僅占70%左右，其余的30%甚至更多都是以追加預算的形式下達。此外，還有很多事業(yè)單位在編制項目支出預算時高估冒算，造成項目支出金額小于預算金額，而為了防止項目支出余額過高帶來的不良影響，單位采取年底違規(guī)支出手段，減少項目的余額，不能為以后的項目支出預算編制提供正確的指導方向。

其二，項目支出預算執(zhí)行進度緩慢。雖然各級財政部門已經加強了項目支出預算進度管理和精細化管理，但由于受體制、機制和管理理念等因素影響，項目支出預算執(zhí)行進度不均衡的問題仍然存在。這一問題容易導致人為調控結轉和公共資源積壓浪費，資金使用效率低自然影響年度經濟社會發(fā)展目標任務的實現，而歲末突擊花錢更是嚴重影響了財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

其三，項目支出預算執(zhí)行沒有嚴格按規(guī)范要求。具體表現在以下幾方面：一是很多單位或部門以撥代支，對項目資金不是按項目執(zhí)行進度進行撥款，而是一次性撥給項目承擔單位，會計記賬時直接支出，多記支出年底結轉。二是對項目經費的使用隨意性較大，對項目資金支出使用用途并沒有嚴格按規(guī)定要求執(zhí)行，擠占挪用經費、基本支出擠占項目支出、超標發(fā)放人員費用、專用經費用作它途等情況多有發(fā)生，嚴重影響了預算項目資金的正常使用。三是在項目支出預算執(zhí)行過程中，費用使用部門和執(zhí)行部門不能進行有效溝通，財務部門不能及時洞察項目支出實際情況，執(zhí)行部門不能清楚了解項目資金進度安排，導致預算執(zhí)行效率偏低。

1.3項目支出預算編制不夠規(guī)范、嚴格

首先對預算項目論證不科學，對專項資金的預算安排工作沒有統(tǒng)籌考慮，并未反映資金的真實需求，存在很多虛報、多報的情況，課題的申請也缺乏立項依據、必要性和可行性。而后，預算編制方法仍不夠科學，事業(yè)單位曾一度更新預算編制方法，但仍存在一些問題，如專項資金如何按實際分配，缺少明確的定論，尤其是項目論證不充分，財政部門對項目是否可行必須沒有充分的依據；要達到的效果績效不清楚，什么樣的指標符合要求不明確；支出和審核標準不清楚，如場租費、材料費、講課費等。

1.4對項目支出預算管理及考核監(jiān)督機制不夠健全

事業(yè)單位對專項資金“重分配、輕管理、輕績效”的現象依然存在，財政管理也只管撥款，不問效益，對專項資金預算執(zhí)行結果缺乏監(jiān)督，對項目支出預算責任人更是沒有必要的制約和責任制度，導致不按預算執(zhí)行或隨意改變支出用途的現象時有發(fā)生，直接影響了專項資金的作用效率和科學性。而應有的預算評價和監(jiān)督機制也沒有發(fā)揮其作用，事后檢查多，對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少，財務信息的披露度較低，對項目支出不能進行很好的管理、評價和監(jiān)督。

2改進事業(yè)單位項目支出預算管理的相關對策

2.1更新專項支出預算理念，提高正確認知

想要改變項目支出預算管理現狀必須從改變理念開始。各事業(yè)單位領導要重視項目支出預算管理的重要性，在單位內部進行項目支出預算意識的宣傳和培養(yǎng)，科學編制項目支出預算，促進項目支出預算管理內容的規(guī)范性，制定相關有效制度保證項目支出預算得到有效執(zhí)行，并加強對事業(yè)單位項目支出預算管理的監(jiān)督管理和考核機制，將績效管理理念貫穿于預算支出全過程，把責任落實到具體的人員身上，摒棄專項支出使用過程中出現的損公利已、資金浪費的錯誤行為，爭取使有效的資金達到最大利用率。

2.2完善事業(yè)單位項目支出預算執(zhí)行的相關制度

一方面要完善項目支出預算執(zhí)行的相關制度。制度是項目順利實施、防止浪費、規(guī)范行為的基礎要求，各單位應確保預算執(zhí)行與批準的預算及政府的各項規(guī)章制度一致。完善事業(yè)單位項目支出預算管理的程序和制度，規(guī)范項目支出預算管理責任制，明確各部門的責任與權限，對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時糾正存在的違規(guī)行為，禁止挪用項目資金。另一方面要嚴格懲治項目支出不規(guī)范現象，清理、整頓、調整出現的以撥代支、盲目采購、挪用資金、瞞報資產、虛假列支等問題，規(guī)范事業(yè)單位項目支出。

2.3強化組織與協調工作，努力提升專項資金預算編制的水平

對專項資金預算編制避免主觀性、隨意性，遵循完整性、真實性、政治性原則，科學合理并依據有關方針、政策和部門實際工作情況編制每項支出預算。加強對預算項目的前期可行性論證分析，如基本建設、大型專用設備購置、大宗政府采購項目等投資額大、專業(yè)性強的預算項目需組織相關預算部門、項目單位、行業(yè)專家共同組成項目評審論證委員會進行可行性論證。對于預算編制基本方法則要結合自身的實際情況，采取科學有效的預算編制方法，要按照自下而上、分級編制、上下結合、逐級匯總的步驟進行專項資金的預算編制。

2.4加強項目支出預算管理、考核及監(jiān)督管理

對專項資金使用情況加強日常監(jiān)督檢查力度，實現對財政資金全方位、全過程的控制，并在單位內完善責任人制度，做到每一項支出預算都有明確的責任人，實行獎勵與懲罰對等制度，體現專項資金的優(yōu)化和高效益。各事業(yè)單位還要切實履行績效評價的主體責任，做好支出項目的事前預算、事中監(jiān)控及事后績效評價，并把績效評價和預算編制有效結合，提高每筆財政資金的使用效率。建立披露項目支出預算管理信息的平臺，加大項目支出預算管理信息的披露度，公開項目支出預算和實際支出情況，讓公民成為監(jiān)督人，同時還應充分發(fā)揮人大、政協、審計、紀檢監(jiān)察、中介機構等其他經濟監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。最后，最好能制定特定項目資金的具體管理辦法，實行一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

參考文獻

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