楊霞

摘要：

我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢和財務(wù)管理實(shí)際存在一些偏差，為此，首先對預(yù)算會計改革的意義和必要性做了深入分析，并在這樣的基礎(chǔ)上集中探討了當(dāng)前預(yù)算會計中的一些問題，并以此為依據(jù)論述了解決這些不足之處的對策方案。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)行；預(yù)算會計；改革

中圖分類號：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）08010902

1我國現(xiàn)行預(yù)算會計改革的必要性

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度經(jīng)歷了長期的發(fā)展和演變，該制度最早始于1988年，在各級財政部門的財政預(yù)算中起到了積極的促進(jìn)作用，成為我國財政管理中的一項重要制度。尤其在我國改革開放初期，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中，預(yù)算會計制度為我國政府更好利用好財政杠桿，增強(qiáng)政府市場調(diào)控功能，培育新型的服務(wù)型政府起到了非常重要的開拓作用。現(xiàn)行會計制度中的預(yù)算會計在很大程度上就是對原有財務(wù)預(yù)算管理的修正和完善，為幫助政府更好的履行會計職能，增強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)性起到了非常重要的作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的深入發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，政府面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的改革任務(wù)較之以往發(fā)生了很大變化，原有的會計預(yù)算制度已經(jīng)非常不同，而且針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)型政府的塑造產(chǎn)生了一定程度的不良影響。因此，現(xiàn)行預(yù)算會計制度的改革勢在必行，具體而言其必要性還主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公共財政的持續(xù)、深入發(fā)展對現(xiàn)行預(yù)算會計制度提出挑戰(zhàn)。公共財政管理的一項重要標(biāo)準(zhǔn)就在于透明性，政策的透明度在很大程度上影響著公共財政的公正性。而預(yù)算會計制度又在很大程度上制約著公共財政的透明度。隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在公共財政過程中需要處理得的財務(wù)問題越來越多，一些新增事項和業(yè)務(wù)沒有清晰的會計制度對應(yīng)。而預(yù)算管理中也涉及更多的新增預(yù)算。這些預(yù)算沒有正確的會計制度與之對應(yīng)。而政府預(yù)算又由于其事物的增加而不得不對其作出明確的回應(yīng)。這在很大程度上造成了財政預(yù)算制度的相對滯后，因此這在很大程度上造成了明顯的制度落后。公共財政政策的發(fā)展對現(xiàn)行的會計預(yù)算帶來重大挑戰(zhàn)。

（2）預(yù)算會計在信息報告方面還存在量的不足。預(yù)算會計體系建設(shè)在我國各級政府的管理和改革中歷來受到高度重視，預(yù)算跨級信息也為各級政府建設(shè)起到了重要的支撐作用。但是這其中也存在很多不足之處，預(yù)算會計信息在存量方面還存在重大缺陷和不足，并且這在其中的管理過程中發(fā)揮的作用越來越明顯，并且隨著事物的增長和管理過程的跟進(jìn)發(fā)揮了非常明顯的作用，這為他么的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。會計預(yù)算成為影響政府財政管理的一項重要問題。信息量不足導(dǎo)致了政府不能客觀的認(rèn)清和評價自身的財務(wù)狀況，不能精細(xì)的管理每一筆收入和支出，由此對政府財政體系的建設(shè)和完善產(chǎn)生了一定程度的不良影響。

（3）現(xiàn)行預(yù)算會計制度與我國的國際化戰(zhàn)略不對不暢。現(xiàn)行的會計預(yù)算制度為我們的發(fā)展造成了一些障礙。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切。全球化戰(zhàn)略節(jié)奏加快。這要求政府在管理過程中也應(yīng)當(dāng)服從于這一重大戰(zhàn)略。自身的財政管理也應(yīng)當(dāng)盡量與國家化戰(zhàn)略接軌。并且在這樣的過程中還應(yīng)當(dāng)更加有效的面臨這一重要任務(wù)狀況。而現(xiàn)行預(yù)算會計制度的建立都是以上世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)的，當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系還不是非常緊密，雖然適應(yīng)了當(dāng)時中國改革開放的需要，但是外向型的財政制度的建立仍沒有成為這項制度的主要內(nèi)容。為此，現(xiàn)行預(yù)算會計制度必須在這方面做出重大調(diào)整和改革，使之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大更重要的作用。

2我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題

（1）政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務(wù)在現(xiàn)行預(yù)算會計制度中不能真實(shí)有效的反映出來。預(yù)算會計以政府資金活動和流向?yàn)橹饕I劃和管理內(nèi)容，預(yù)算會計信息為政府財政決策和各項管理措施的制定具有非常重要的影響。簡單地說，預(yù)算會計制度的建立就是為政府更好的、更精細(xì)的管理好每一分錢服務(wù)。其工作要求以精準(zhǔn)性和客觀性為主要目標(biāo)，但是在這項制度的建立過程中卻存在諸多問題不得不是他們更加有效的承擔(dān)起活動的本質(zhì)。政府職能在轉(zhuǎn)變，涉及財政管理的資金收支內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，政府采購業(yè)務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的預(yù)算跨級制度也發(fā)生了比較明顯的變化。因此這成為影響和提升預(yù)算會計制度建立過程中一項非常重要的內(nèi)容和作用，使之成為影響和提升工作質(zhì)量的一項關(guān)鍵之舉。而現(xiàn)行預(yù)算會計制度對于一些新增業(yè)務(wù)和內(nèi)容的針對性還存在很大的迷糊性。

（2）政府部門的債權(quán)債務(wù)信息沒有在現(xiàn)行預(yù)算會計制度找到相應(yīng)的對應(yīng)位置。我國政府在近幾年的發(fā)展和改革過程經(jīng)常以國債和地方性債務(wù)的形式作為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的一種重要形式，而且政府債務(wù)也在很大程度上完善了地方財政和金融生態(tài)體系。但是這些債務(wù)信息作為地方財政管理中的一重要內(nèi)容卻沒有在預(yù)算會計信息中發(fā)揮重要的、明顯的作用，這成為影響整個工作質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。同時這在地方債務(wù)的管理中也造成了諸多不便。甚至有的政府無法從預(yù)算管理中合理規(guī)劃自己的債務(wù)，造成舉債過多，債務(wù)信息不準(zhǔn)確等問題，在很大程度上影響了政府財政管理的真實(shí)能力。同時這也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理造成了很大程度的不良影響，同時這也成為導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項非常非常重要的制約因素。

（3）核算科目設(shè)置中還存在一些不完善環(huán)節(jié)。近幾年由于我國政府職能轉(zhuǎn)變較快，出現(xiàn)了一些新的財政管理實(shí)務(wù)，這些在預(yù)算會計管理過程中也出現(xiàn)了比較明顯的管理科目設(shè)置問題，而且這些問題也都在管理過程中造成了財政管理上的諸多不便，這樣的條件下造成了管理過程中一些管理事項不能及時的作為財政管理的基本信息出現(xiàn)在正常的事物性管理過程中。因此，核算科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)將這些新增業(yè)務(wù)內(nèi)容囊括在內(nèi)才能符合當(dāng)前的財政管理發(fā)展形勢。但是就目前情況來看，預(yù)算科目設(shè)置必須在適應(yīng)其發(fā)展的過程中發(fā)揮非常重要的作用，為其在發(fā)展過程中制定適應(yīng)各種變化的核算科目調(diào)整機(jī)制，幫助其發(fā)展質(zhì)量的提升。

（4）我國政府投融資體制改革與現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在沖突。未來我國政府的投融資體系建設(shè)已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟(jì)和財政狀況改善的一項重要措施。而投融資體系的建立尤其需要財政預(yù)算管理，只有在這樣的條件下才能更好的規(guī)劃好投融資的力度和方向。而現(xiàn)行的預(yù)算會計信息對這項制度的建立和完善還沒有十分明確的制度設(shè)計和安排。確切的說投融資制度還沒有完全成為影響和提升整個政府工作的關(guān)鍵所在，這為我們的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)和機(jī)遇，成為整個政府財政管理工作中面臨的主要任務(wù)。這為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了明顯的變化和影響。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其需要將政府投融資管理能力與預(yù)算會計制度的改革和建立打造相互聯(lián)系的橋梁。

3現(xiàn)行預(yù)算會計存在問題的完善對策

（1）依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變完善預(yù)算會計核算體系。預(yù)算會計核算體系應(yīng)當(dāng)能準(zhǔn)確反映政府的財政收入和支出狀況，這在很大程度上影響著政府財政管理的能力和對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的控制力。當(dāng)前，一些核算體系中的內(nèi)容不能正確反映政府財政收支狀況，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是預(yù)算制度在建設(shè)過程中不能正確面臨整個經(jīng)濟(jì)狀況的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，并在這樣的程度上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和原因所在。為此，政府必須以財政管理的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善預(yù)算會計核算體系。具體工作中應(yīng)當(dāng)組成專門的改革小組，對現(xiàn)行預(yù)算會計制度的合理性和科學(xué)性進(jìn)行重新評估。對于符合當(dāng)前財政管理情況的制度條框應(yīng)當(dāng)保留下來，而對于那些由于時代因素出現(xiàn)的漏洞、偏差等問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的狀況提出實(shí)際改革政策和原因。并在這樣的過程中形成新的具有時效性的完善策略和對策。

（2）預(yù)算會計制度中應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式。債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)成為預(yù)算會計體系中管理和規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。為此在具體的制度中應(yīng)當(dāng)引入債權(quán)發(fā)生的核算方式，并在這樣的基礎(chǔ)上使之與預(yù)算會計制度相互對應(yīng)。而且在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)建立與之相對應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府在發(fā)行債權(quán)或者其他形式的債務(wù)過程中必須對具體內(nèi)容和數(shù)額做好嚴(yán)格預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算作出改革調(diào)整的具體措施。這有利于我國政府債務(wù)管理能力的提升。同時在很大程度上也影響了他們在建設(shè)過程中實(shí)際應(yīng)用這些債務(wù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素。而且這些因素也應(yīng)當(dāng)成為影響和提升這些債務(wù)的關(guān)鍵原因所在。

（3）完善預(yù)算會計科目的設(shè)計體系。預(yù)算會計制度中核算科目也是影響預(yù)算會計制度的一項重要內(nèi)容。為此在這樣的過程中我們應(yīng)當(dāng)在其基礎(chǔ)上按照他們的過程使之相對應(yīng)。就預(yù)算會計制度本身的性質(zhì)而言，它的核算科目不是一成不變的，它是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財政支出項的增加而不斷調(diào)整的。當(dāng)前我國政府財政預(yù)算的一些支出狀況之所以沒有在預(yù)算體系中給出具體的指導(dǎo)和對應(yīng)，一個重要原因就是對預(yù)算會計制度中的這些內(nèi)容沒有預(yù)算科目的設(shè)計和設(shè)置。因此這對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r也做出了非常重要的努力措施，并且這在發(fā)展過程中也具有非常重要的影響和提升作用，成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項重要作用和基礎(chǔ)支撐。

（4）加強(qiáng)預(yù)算會計的核算制度建設(shè)。核算制度是整個預(yù)算會計制度的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵原因。我國預(yù)算會計中的核算制度自建立以來，其調(diào)整和改革的力度與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致，以至于出現(xiàn)了一些財政管理過程中并不是十分完善的項目，而且這些內(nèi)容也都對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善提出了非常重要的影響作用。我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的完善性和其他方面也都出現(xiàn)和存在一些問題。為此，在新的時代背景和經(jīng)濟(jì)形勢下，預(yù)算會計制度必須對自身的核算體系做出必要的完善和改革。核算的內(nèi)容，核算的依據(jù)，核算的目標(biāo)，核算的流程等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)與自身的財政管理實(shí)際情況和預(yù)算項目深入結(jié)合。只有這樣才能使得每一筆預(yù)算客觀的反映在報告當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)

[1]張峰.試論我國預(yù)算會計存在的問題與對策[J].齊魯珠壇，2014，（01）.

[2]趙婧，王曉苑.對預(yù)算會計改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2013，（10）.

[3]王艷麗.淺議現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題及其改革[J].成功（教育），2012，（02）.

[4]顧海英.預(yù)算會計制度改革的思考[J].科技信息（科學(xué)教研），2008，（04）.

[5]王慶成.經(jīng)濟(jì)改革和對外開放對預(yù)算會計的新要求[J].預(yù)算管理與會計，2013，（06）.