李曉壯，周 艷

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所，北京 110732)

京津冀一體化的結(jié)構(gòu)性分析與治理構(gòu)想

李曉壯，周 艷

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所，北京 110732)

京津冀一體化的最大障礙是京津冀區(qū)域間以及京津冀各自區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題：一是京津冀區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性差距；二是京津冀各自區(qū)域內(nèi)部存在社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性偏差。如果不同時(shí)解決這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題，京津冀一體化很難順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析京津冀一體化所存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出以區(qū)域均衡思維為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家治理戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，借助新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為支點(diǎn)，破解兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化。

京津冀一體化；國(guó)家治理；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)結(jié)構(gòu)

京津冀一體化問(wèn)題，可追溯到1982年提出的“首都圈”，而后演進(jìn)脈絡(luò)是“首都經(jīng)濟(jì)圈”—“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”—“京津冀都市圈”—“京津冀一體化”。這些表述在不同時(shí)期內(nèi)容雖有不同，但強(qiáng)調(diào)“區(qū)域一體”的內(nèi)涵基本相通。“京津冀一體化”概念不斷發(fā)生演化，然而實(shí)際進(jìn)程不僅沒(méi)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，反而因各種原因京津冀不均衡持續(xù)加劇，分化趨勢(shì)大于一體化。2014年，習(xí)近平總書記首次提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”，京津冀一體化問(wèn)題30多年來(lái)首次破題并上升為國(guó)家戰(zhàn)略[1]。2015年4月30日，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這一頂層設(shè)計(jì)為京津冀一體化實(shí)踐進(jìn)程奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，京津冀一體化各相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)與實(shí)踐探索也成為京津冀地方政府“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)。

中央從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)京津冀一體化問(wèn)題的高度重視，使之再度成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。從新近文獻(xiàn)研究看，有關(guān)京津冀一體化的研究主要集中在三個(gè)方面：第一，對(duì)京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政策解讀與宏觀預(yù)見[2]；第二，從交通、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域破題京津冀一體化問(wèn)題[3-5]；第三，從功能定位、空間布局、區(qū)域承載力等角度探討京津冀一體化問(wèn)題[6-9]等。

這些研究成果，對(duì)促進(jìn)京津冀一體化理論突破與實(shí)踐創(chuàng)新起到積極作用，但也存在一些不足。研究新近文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，約九成作者從事的是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究，且以區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域發(fā)展理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為研究視角切入京津冀一體化問(wèn)題研究。 經(jīng)濟(jì)固然重要，它是京津冀一體化一翼，但區(qū)域發(fā)展并不唯一表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，在社會(huì)方面同樣有顯著呈現(xiàn)，而且在某些領(lǐng)域甚至更為突出。換言之，對(duì)京津冀一體化問(wèn)題的研究與探討，需要經(jīng)濟(jì)層面的呈現(xiàn)，更需要社會(huì)層面的體現(xiàn)，而且還需對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)做比較分析，從而全面挖掘阻礙京津冀一體化的癥結(jié)。

一、理論基礎(chǔ)與研究思路

本文探討的京津冀一體化問(wèn)題是主要基于社會(huì)學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論[10]，其關(guān)注資源(如象征政治資源的權(quán)力、經(jīng)濟(jì)資源的財(cái)富等)的不平等如何產(chǎn)生、如何持續(xù)下去、以及社會(huì)關(guān)系怎樣被建構(gòu)起來(lái)維持這種不平等，尤其是形成不平等的“再生產(chǎn)”。具體化到“京津冀一體化”問(wèn)題上，是指“京津冀”作為行動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中動(dòng)用各自資源，再生產(chǎn)了經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的結(jié)構(gòu)和隨之而來(lái)的資源分配以及維持這種發(fā)展和資源分配的關(guān)系。也就是說(shuō)，京津冀作為行動(dòng)者在其境遇中所擁有的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源以及社會(huì)資源的情況，當(dāng)使用這些資源謀求自身發(fā)展的時(shí)候，由于它們獨(dú)自保持著各自那一部分資源，必然再生產(chǎn)它們之間關(guān)系的不平等。例如，北京在資源領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，天津次之，河北末位，這就決定它們先天的不平等以及再生產(chǎn)不平等的方式，而再生產(chǎn)不平等方式最為顯性的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不平等或不均衡，并最終導(dǎo)致京津冀的發(fā)展差距和結(jié)構(gòu)脫節(jié)愈演愈烈。

這樣來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是這種“結(jié)構(gòu)論”思想在地理空間上的直接表現(xiàn)。為此，借助“結(jié)構(gòu)論”思想，研究發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是阻礙京津冀一體化進(jìn)程的主要根源，而“區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡”思想對(duì)破解這一阻礙具有重要戰(zhàn)略意義。社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本結(jié)構(gòu)，二者共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本結(jié)構(gòu)骨架，是觀察和認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展情況的最重要的兩個(gè)基本維度[11]。京津冀作為一個(gè)完整的地理區(qū)域，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)反映“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。這些經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化取得進(jìn)展的重要表現(xiàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，本文所闡述的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是京津冀區(qū)域間以及京津冀各自區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的不均衡問(wèn)題。當(dāng)然，這里所指的“均衡”只是相對(duì)的，因?yàn)楝F(xiàn)代化的推進(jìn)必然是非均衡性的，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域發(fā)展也很難是同步或者均衡的。有些區(qū)域發(fā)展快一些、有些區(qū)域發(fā)展慢一些。不過(guò)，需要注意的是，這種快與慢是否在一定合理的范圍內(nèi)？制定的政策是促進(jìn)了區(qū)域均衡發(fā)展，還是擴(kuò)大了區(qū)域的差距？對(duì)這些問(wèn)題的反思是非常必要的，這也是當(dāng)前提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”的根本要義。

本文針對(duì)京津冀一體化現(xiàn)狀，引入“結(jié)構(gòu)論”思想，詳細(xì)分析了京津冀一體化所存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡戰(zhàn)略思維為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家治理為統(tǒng)籌，借助新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為支點(diǎn)，破解京津冀一體化根源問(wèn)題—結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以縮小結(jié)構(gòu)差距，促進(jìn)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)京津冀一體化。

二、京津冀一體化的結(jié)構(gòu)性分析

改革開放以來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大成就，而且在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面也取得了巨大成就。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)1.9%，2013年京津冀人口占全國(guó)人口的8.03%，從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的8.02%，GDP占全國(guó)GDP的10.9%，人均GDP約合9197.7美元，約是全國(guó)人均GDP 6 770.3美元的1.4倍(按不變價(jià)格計(jì)算)。從這些數(shù)據(jù)看，京津冀作為一個(gè)區(qū)域，是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，最具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一。但是，由于京津冀各自擁有不同等級(jí)的資源，先天不平等，而在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，政策又沒(méi)有很好地關(guān)照，進(jìn)而又再生產(chǎn)了新的不平等，這種不平等的直接表現(xiàn)就是京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)性不均衡，結(jié)構(gòu)脫節(jié)愈演愈烈。

(一)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差距

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差距主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量(發(fā)展實(shí)力)、人均GDP(發(fā)展基礎(chǔ))、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(發(fā)展動(dòng)力)、所有制結(jié)構(gòu)(發(fā)展活力)幾個(gè)代表性指標(biāo)來(lái)反映京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的差距。

1.經(jīng)濟(jì)總量差距

從表1可以看出，2000—2012年，京津GDP占全國(guó)GDP比重均有增長(zhǎng)，而河北GDP占全國(guó)GDP一直維持在5.1%的水平。從這一時(shí)間跨度看，京津兩方增長(zhǎng)，冀一方面沒(méi)變，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)主要是京津拉動(dòng)，北京作用凸出。另外，從時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)看，2013年，京冀GDP占全國(guó)GDP比重均有所下降，津GDP占全國(guó)GDP比重與2012年持平，但就面積、人口等綜合因素而言，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)主要是京津拉動(dòng)，天津作用凸顯。

表1 京津冀GDP變化及占全國(guó)GDP比重情況 單位：億元,%

2.人均GDP差距

從表2可以看出，2000年，北京、天津與河北人均GDP比值(河北=1)為2.93 ∶1,2.35 ∶1；2012年，北京、天津與河北人均GDP比值為2.39 ∶1,2.54 ∶1。從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，北京與河北的人均GDP差距縮小了0.53，天津與河北的人均GDP擴(kuò)大了0.19。但是， 2013年與2012年相比，北京、天津與河北人均GDP比值有所擴(kuò)大?？偟膩?lái)說(shuō)，北京、天津與河北的人均GDP相差近2.5倍。而且，2013年，河北人均GDP低于全國(guó)人均GDP絕對(duì)值。

表2 京津冀人均GDP變化及占比情況 單位：元

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距

從表3可以看出，2013年，北京三大產(chǎn)業(yè)占自身GDP比重為0.8 ∶22.3 ∶76.9；天津?yàn)?.3 ∶50.6 ∶48.1；河北為12.4 ∶52.1 ∶35.5。數(shù)據(jù)表明，北京已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后期階段的三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，且第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于5%。而天津、河北處于工業(yè)化社會(huì)中期階段的二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，但是，相比較而言，河北第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于北京、天津十多個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國(guó)的10.52%。從這可以看出，河北依附第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度高。進(jìn)一步可以說(shuō)明，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化比較緩慢，還處于比較低的產(chǎn)業(yè)“業(yè)態(tài)”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平比較低。

表3 京津冀三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化狀況 單位：%

4.所有制結(jié)構(gòu)差距

所有制結(jié)構(gòu)說(shuō)明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力情況，直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從表4可以看出，2012年北京國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次是河北，天津稍微少一些。但是，這里還需要分析這些類型企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其中，國(guó)際性、全國(guó)性、壟斷性、利潤(rùn)豐厚的企業(yè)主要集中在北京、天津，尤其是集中在北京。此外，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)北京、天津占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這與地區(qū)的投資環(huán)境直接相關(guān)，與人口流動(dòng)趨向一樣。從所有制結(jié)構(gòu)“內(nèi)外”兩方面說(shuō)明，北京、天津能夠帶來(lái)豐厚利益的所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)于河北。因此，所有制結(jié)構(gòu)上，河北也是處于滯后狀態(tài)的。

表4 2012年京津冀所有制結(jié)構(gòu)狀況 單位：戶

(二)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差距

社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差距，主要通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)子結(jié)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)京津冀社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的差距。

1.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)差距

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)核，從中可以窺見資源和機(jī)會(huì)在社會(huì)成員間配置的走向。在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究中，學(xué)術(shù)界通常采用職業(yè)結(jié)構(gòu)表示社會(huì)分層結(jié)構(gòu)[12]，為此，本文也以職業(yè)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)。從表5中可以看出，河北應(yīng)該增長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)家管理者階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員階層都沒(méi)有顯著增加，該減少下去的產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層沒(méi)有減下去，與北京、天津有很大的差距，與全國(guó)值也有一定差距。從中產(chǎn)階層比例來(lái)看，夠得上中產(chǎn)階層的國(guó)家管理者階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層三個(gè)階層占比[13]，北京為38.83%、天津?yàn)?5.15%、河北10.53%、全國(guó)12.93%,河北低于全國(guó)值。此外，從圖1—圖4可以看出，北京已經(jīng)形成“橄欖型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，天津的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是非標(biāo)準(zhǔn)“金字塔型”，全國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)型態(tài)類似于“土字型”[14]，而河北的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)則是一個(gè)“倒丁字型”[15]。由此得出，河北及全國(guó)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張狀態(tài)，走向?qū)捤尚枰铀倥まD(zhuǎn)“倒丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

表5 2010年京津冀及全國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu) 單位：%

圖1 2010年北京社會(huì)階層結(jié)構(gòu)型態(tài)

圖2 2010年天津社會(huì)階層結(jié)構(gòu)型態(tài)

圖3 2010年河北社會(huì)階層結(jié)構(gòu)型態(tài)

圖4 2010年國(guó)家社會(huì)階層結(jié)構(gòu)型態(tài)

2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差距

代表城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，它是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。根據(jù)美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆1975年通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓芯堪l(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程全過(guò)程呈一條S 型曲線，具有階段性規(guī)律：當(dāng)城市人口超過(guò)10%以后，進(jìn)入城市化的初期階段，城市人口增長(zhǎng)緩慢；當(dāng)城市人口超過(guò)30%以后，進(jìn)入城市化加速階段，城市化進(jìn)程逐漸加快，城市人口迅猛增長(zhǎng)；當(dāng)城市人口超過(guò)70%以后，進(jìn)入城市化后期階段，城市化進(jìn)程停滯或略有下降。2013年，北京城鎮(zhèn)化率為86.4%，天津?yàn)?3%，河北為49.33%。按照城鎮(zhèn)化階段性規(guī)律，北京、天津已經(jīng)進(jìn)入城市化后期階段，而河北則處于城市化加速期。同期，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，河北城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)水平，更低于北京近37個(gè)百分點(diǎn)、天津近34個(gè)百分點(diǎn)，如果按城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，北京、天津城鎮(zhèn)化率不變的情況下，如果河北要趕上來(lái)，至少需17～19年(見表6)。

表6 2013年京津冀及全國(guó)城鎮(zhèn)化水平 單位：萬(wàn)人

3.人口結(jié)構(gòu)差距

人口結(jié)構(gòu)決定一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人力資源豐裕程度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平。從表7可以看出，人口自然增長(zhǎng)率、人口撫養(yǎng)比、文盲比例三項(xiàng)指標(biāo)，河北的數(shù)值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京、天津，特別是人口撫養(yǎng)比，河北100名勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)約37名非勞動(dòng)力。因經(jīng)濟(jì)、民生等差距，人均預(yù)期壽命方面，河北人均預(yù)期壽命74.97歲，與北京、天津分別相差5.21歲、3.92歲；人口素質(zhì)方面，河北15歲以上人口中每100人就有3個(gè)文盲。這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，在北京、天津外地流動(dòng)人口中，河北流動(dòng)人口占據(jù)第一位，這說(shuō)明，河北適齡勞動(dòng)力為北京、天津補(bǔ)充人力資源方面起到至關(guān)重要的作用，正處于人口紅利高峰期，但對(duì)河北而言，受北京、天津人口“虹吸效應(yīng)”影響優(yōu)質(zhì)人口流失嚴(yán)重。

表7 2013年京津冀人口結(jié)構(gòu)情況

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)差距

一定的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定一定的就業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年北京三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為4.8 ∶18.5 ∶76.7，天津?yàn)?.14 ∶41.75 ∶50.10，河北為33.57 ∶34.37 ∶32.06，同期全國(guó)為31.4 ∶30.1 ∶38.5。通過(guò)比較，河北第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京、天津，而且高于全國(guó)水平。根據(jù)錢納里的就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[16]，工業(yè)化社會(huì)中期階段的就業(yè)結(jié)構(gòu)依次應(yīng)為15.6 ∶36.8 ∶47.6，與此對(duì)照，河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)化社會(huì)的初期階段。而且，河北第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重與GDP中第一產(chǎn)業(yè)占12.4%，有21.17個(gè)百分點(diǎn)的結(jié)構(gòu)差，即33.57%的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造了12.4%的產(chǎn)值，說(shuō)明勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。

5.收入分配結(jié)構(gòu)差距

城鄉(xiāng)收入比是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)收入分配差距的重要指標(biāo)，也是反映社會(huì)貧富差距以及社會(huì)不平等的重要指標(biāo)。從表8可以看出，通過(guò)京津冀城鄉(xiāng)收入比、現(xiàn)金消費(fèi)比情況看，京津冀呈現(xiàn)梯度化格局，而且，農(nóng)村收入比、消費(fèi)比差距大于城鎮(zhèn)收入比、消費(fèi)比。一方面說(shuō)明，河北城鄉(xiāng)差距比較大(河北城鄉(xiāng)收入比2.48 ∶1、天津2.04 ∶1、北京2.19 ∶1)；另一方面說(shuō)明，河北農(nóng)村比較落后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)很重。2013年，河北農(nóng)村居民家庭人均純收入9 102元，其中工資性收入占57.5%，這與北京(65.6%)、天津(57.4%)農(nóng)村居民家庭人均收入構(gòu)成基本一致，三地農(nóng)村居民家庭純收入主要來(lái)源于工資性收入(打工賺錢)，而不是種地。但與北京、天津不同的是，河北第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高，農(nóng)民本應(yīng)在農(nóng)村居民家庭純收入中的家庭經(jīng)營(yíng)純收入比例中占大頭，但由于農(nóng)民太多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，只靠家庭經(jīng)營(yíng)獲取收入已不能維持生活。

表8 2013年京津冀城鄉(xiāng)人均收入、現(xiàn)金消費(fèi)比情況 (單位：元，河北=1)

(三)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差距

以上分析了京津冀區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差距問(wèn)題，以下簡(jiǎn)要分析京津冀各自區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性差距問(wèn)題。京津冀各自區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各自內(nèi)部存在社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性偏差，這也是阻礙京津冀一體化的主要障礙。例如，京津冀社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，北京雖然形成了“橄欖型”社會(huì)，但是卻不是中產(chǎn)社會(huì)，處于中間的商業(yè)服務(wù)人員階層占有較大比例(占33.820%)。這一階層群體的突出特征是，他們幾乎都是白領(lǐng)階層，但是，大都由流動(dòng)人口中的農(nóng)民工組成，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，收入也比較低。天津是非標(biāo)準(zhǔn)“金字塔型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，但是卻不是標(biāo)準(zhǔn)型的，產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層比重過(guò)大。河北是“倒丁字型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，不及全國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。如，“京津冀”的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，是把本地和外地農(nóng)業(yè)戶口在本市/本省居住半年以上的人口確定為常住人口，而且計(jì)算入城鎮(zhèn)人口。這類人口到底有多少？統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有說(shuō)明，但現(xiàn)在各個(gè)城市里都有相當(dāng)數(shù)量的這類常住人口，他們被稱為“只是半城市化的人”[17]。如果將這部分群體，特別是流動(dòng)到京、津的農(nóng)民工群體去除，兩市的城市化率將下降20個(gè)百分點(diǎn)。河北，即便不考慮“半城市化”問(wèn)題，其2013年的城鎮(zhèn)化率也只有49.33%，這與工業(yè)化中期階段城鎮(zhèn)化率需達(dá)到60%的標(biāo)準(zhǔn)[16]差了約10個(gè)百分點(diǎn)。

從形式看似乎京津冀的社會(huì)結(jié)構(gòu)型態(tài)與之相對(duì)應(yīng)所處的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型態(tài)相適應(yīng)，但內(nèi)容或?qū)嵸|(zhì)還存在比較大的差距，滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型態(tài)。

通過(guò)以上分析，京津冀區(qū)域間不僅存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距、社會(huì)結(jié)構(gòu)差距，而且各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)也存在結(jié)構(gòu)性偏差，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于滯后狀態(tài)。毛澤東同志曾分析中國(guó)革命的形勢(shì)時(shí)，說(shuō)到中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，其中第一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的半殖民地的大國(guó)[18]。那么，新世紀(jì)、新階段，整個(gè)中國(guó)發(fā)展，乃至區(qū)域的發(fā)展的特點(diǎn)是什么呢？仍然是不平衡問(wèn)題(盡管歷史背景不同)。如果不解決京津冀區(qū)域間、京津冀各自區(qū)域內(nèi)部?jī)蓚€(gè)結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題，京津冀一體協(xié)同發(fā)展很難順利實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題，也是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題和矛盾的主要根源。

三、京津冀一體化治理構(gòu)想

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而導(dǎo)致的區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡是阻礙京津冀一體化的根源，醫(yī)治它，需要以區(qū)域均衡思維為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家治理戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，借助新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為支點(diǎn)加以破解。

(一)國(guó)家治理戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》提出全面深化改革的總目標(biāo)，一個(gè)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一個(gè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)很好理解，因?yàn)槲覀凕h始終領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民不懈努力奮斗，不斷深化改革，最終目的就是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。但是，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也作為全面深化改革的總目標(biāo)的表述是前所未有的。由此可見，國(guó)家治理在未來(lái)的全面深化改革中、在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度中將具有舉足輕重的地位。

改革開放30多年來(lái)，京津冀結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的頑疾一直未得到有效解決，最為根本的問(wèn)題是京津冀存在等級(jí)差，處于不平等地位。當(dāng)前改革處于深水區(qū)，問(wèn)題復(fù)雜，利益固化，需要從國(guó)家層面統(tǒng)領(lǐng)，制定治理方略，否則京津冀各自不僅無(wú)法解決問(wèn)題，三者之間協(xié)作也很難(三者很難達(dá)成利益共識(shí))。因此，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要以國(guó)家治理戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)。實(shí)踐證明，在國(guó)家治理戰(zhàn)略框架下，京津冀一體化才得以破題，京津冀一體化才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(2015年4月中共中央政治局通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》)。這也是國(guó)家治理能力的充分體現(xiàn)。在未來(lái)，國(guó)家治理在改革中所發(fā)揮的作用將成為常態(tài)。

(二)新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略

人類發(fā)展的高級(jí)文明階段的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)基本負(fù)載于城市之中，同時(shí)，城市文明也標(biāo)志著人類社會(huì)的進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是依環(huán)境需要滿足人民福祉，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略實(shí)際上也是“五個(gè)統(tǒng)籌”之首的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富。

1．著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題

貫穿于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的改革主線是戶籍制度。由于現(xiàn)代化推進(jìn)的非均衡性，尤其是建國(guó)以后形成以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)二元壁壘，“一國(guó)兩策”[19]，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。改革開放后，戶籍制度在一些城市中經(jīng)過(guò)多次漸進(jìn)性改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元分割的后遺癥影響仍較為深遠(yuǎn)。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，城鄉(xiāng)二元分割的根基首先在“身份”上瓦解。但是，附著在戶籍制度上的社會(huì)權(quán)利、社會(huì)保障以及社會(huì)福利等制度還沒(méi)有得到根本改革。需要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會(huì)體制改革，均衡配置資源和機(jī)會(huì)，以控制特大城市人口規(guī)模為導(dǎo)向，以自愿有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)人口為推力，以保障土地和糧食安全為前提，切實(shí)提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入為基礎(chǔ)動(dòng)力，逐漸填平城鄉(xiāng)二元鴻溝，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略的第一步。北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了徹底解決各自區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的時(shí)候了，河北還是“小馬拉大車”的格局，依靠自身還不能夠徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要在京津冀一體化框架內(nèi)得到有效治理。

2．著力解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，原有戶籍制度衍生出的諸多不平等、不合理的體制嫁接到城市內(nèi)部，由此導(dǎo)致城市內(nèi)部出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)困境，主要表現(xiàn)在“人”和“物”的二元性問(wèn)題。例如，在“人”的二元性問(wèn)題上，形成進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城里工人之間的二元結(jié)構(gòu)；形成外地人與本地人之間的二元結(jié)構(gòu)；形成因城鎮(zhèn)化進(jìn)城剛由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻衽c久居城市的老市民之間的二元結(jié)構(gòu)。在“物”的二元性問(wèn)題上，形成街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)與村委會(huì)并存的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題；在城市的戶籍制度中，既存在戶籍存量(人才集體戶等)，又存在戶籍增量(居住證積分落戶政策)；既存在很多高收入的高級(jí)白領(lǐng)，也存在大量的低收入的白領(lǐng)等。破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)一體化，是新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略的第二步。北京、天津已經(jīng)基本達(dá)到城市化成熟期，有條件全面進(jìn)入深度調(diào)整期，提高城市化質(zhì)量，有計(jì)劃、有步驟地加快改革城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。河北后發(fā)地區(qū)，要借鑒北京、天津城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根源治理，避免為城市后續(xù)發(fā)展帶來(lái)更大的治理困境。

3．人的城市化或現(xiàn)代化問(wèn)題

城市化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，而城市現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的逐步破解，為實(shí)現(xiàn)人的城市化奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城市的全面現(xiàn)代化是這一階段應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。體現(xiàn)到人的自身發(fā)展問(wèn)題上，就是在生存權(quán)已經(jīng)解決，發(fā)展權(quán)和參與權(quán)是需要解決的重中之重。同時(shí)，在城市建設(shè)與發(fā)展方面，城市安全、城市環(huán)境、城市治理的現(xiàn)代化也是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)人的城市化是新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略的第三步。人的城市化應(yīng)是北京、天津、河北共同追求的目標(biāo)，相比較而言，北京、天津應(yīng)早日提上日程，河北也要朝這一目標(biāo)努力。

新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略，并不是固化、相互割裂的，而是根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展條件、不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)不同，可以相繼推進(jìn)，也可疊加進(jìn)行。我們構(gòu)思的新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略，意在解決城鄉(xiāng)以及由城鄉(xiāng)衍生的差距問(wèn)題。對(duì)照本文，即是主要解決京津冀各自區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題。也就是說(shuō)，較快地解決各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題，可以為解決區(qū)域間結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。這也是提出新型城鎮(zhèn)化三步走戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)之一。

(三)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”是其中之一。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不是局限于京津冀區(qū)域內(nèi)部不均衡問(wèn)題，而是針對(duì)于區(qū)域之間結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題的破解而提出。在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是京津冀的一體兩翼，是破解京津冀區(qū)域間結(jié)構(gòu)性不均衡的根本策略。

統(tǒng)籌京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線。在統(tǒng)籌京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，扭轉(zhuǎn)梯度化格局的辦法是，發(fā)揮各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的溢出效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，填補(bǔ)各自區(qū)域弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如，天津第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度比較低，北京應(yīng)將部分能夠形成互補(bǔ)的第三產(chǎn)業(yè)外移或外溢，扶持、壯大天津第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北第一產(chǎn)業(yè)比重較高，可以將北京、天津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式移植河北，形成京津冀一體化的“大區(qū)農(nóng)業(yè)”，提高河北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮河北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌京津冀區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，扭轉(zhuǎn)梯度化格局的辦法是，在京津冀社會(huì)政策、公共政策一體化方面要盡快破題(公共服務(wù)均等化依賴強(qiáng)有力的社會(huì)政策或公共政策支持，所以，公共服務(wù)均等化的前提是社會(huì)政策一體化)，給予弱勢(shì)地區(qū)的弱勢(shì)領(lǐng)域更為優(yōu)惠的政策，扶持其較快“填谷追峰”。例如，在公共服務(wù)方面，加快公共服務(wù)一體化政策制定進(jìn)程，使京津冀衛(wèi)生醫(yī)療、教育等公共服務(wù)率先一體化；在人才培養(yǎng)方面，河北的人力資源問(wèn)題，決定其能否順利承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能否較快發(fā)展。為此，應(yīng)重點(diǎn)扶持河北教育事業(yè)發(fā)展，提高高等教育毛入學(xué)率，加快職業(yè)教育發(fā)展，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，通過(guò)勞動(dòng)力存量素質(zhì)的提高重新釋放人口紅利，提升河北內(nèi)生人力資源儲(chǔ)備。

京津冀具有不同的人文地理、觀念等文化要素，代表后現(xiàn)代、現(xiàn)代以及傳統(tǒng)不同的文化情境。當(dāng)前，只能采取包容協(xié)同發(fā)展的政策，在國(guó)家治理框架下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的交織與融合，推動(dòng)傳統(tǒng)追趕現(xiàn)代，現(xiàn)代追趕后現(xiàn)代，最終形成均衡發(fā)展的格局。

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(責(zé)任編輯：魏小奮)

Structural Analysis and Governance Conception of Beijing-Tianjin-Hebei Integration

LI Xiaozhuang,ZHOU Yan

(Sociology of Institute,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China)

Two structural disequilibrium problems that lie in inter-region and inner-region of Beijing,Tianjin and Hebei are the biggest obstacle of Beijing-Tianjin-Hebei integration.One is that there are structural gaps in economic and social structure in the inter-region of Beijing,Tianjin and Hebei.The other is that social structure lags behind economic structure in every region.If these two problems aren’t solved at the same time,Beijing-Tianjin-Hebei integration is difficult to be accomplished.Therefore,by analyzing the structural problems in accomplishing Beijing-Tianjin-Hebei integration,the paper suggests taking the regional balanced thinking as the starting point,taking the national governance strategy as the guide and taking the “three step strategy of new urbanization” and “strategy of planning the regional coordinated development as a whole” as a fulcrum,to solve the above two structural problems,to promote a more balanced development of regional structures and finally to realize Beijing-Tianjin-Hebei integration.

Beijing-Tianjin-Hebei integration;state governance;economic structure;social structure

2015-06-10

李曉壯(1980—)，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后，首都社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域；周艷(1979—)，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后，首都社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)研究。

F292

A

1008-2700(2015)06-0054-10