◎ 本刊記者 王行賓

政協(xié)第十一屆河南省委員會第三次會議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣省委、省政府決策部署，積極通過提案建言獻策。根據(jù)省政協(xié)提案委的信息，截至1月29日，共提交提案796件。經(jīng)審查，立案629件，作為委員來信和社情民意轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考130件，與提案者協(xié)商后并案37件。在立案的提案中，委員提案495件，省各民主黨派、工商聯(lián)提案128件，界別和界別小組、政協(xié)專門委員會提案6件?？傮w看，本次會議提案內(nèi)容豐富，涉及我省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，重點聚焦我省全面深化改革、全面推進依法治省、“四個河南”建設(shè)以及科學編制我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重大問題，緊密關(guān)注加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、擴大對外開放、推進新型城鎮(zhèn)化、增強科技創(chuàng)新能力、建設(shè)文化強省、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)、深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境，以及事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題。

與往年比，今年提案質(zhì)量有了明顯提高，提出的許多意見建議具有前瞻性、可行性，全面體現(xiàn)了省政協(xié)貫徹落實中共十八大、十八屆三中四中全會精神，認真履行職能的新進展和新成效；體現(xiàn)了政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為加快中原崛起河南振興富民強省獻計出力的責任感和使命感。

推動河南融入“一帶一路”

2013年9月，國家主席習近平訪問中亞國家時，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路經(jīng)濟帶實質(zhì)上是為我國確定了一個面向歐亞內(nèi)陸開放的新戰(zhàn)略。決策層視野中的絲綢之路經(jīng)濟帶，是促進我國周邊國家睦鄰友好、共同繁榮發(fā)展的需要，也是我國擴大向西開放，推進西進戰(zhàn)略，深化改革開放，打造我國經(jīng)濟升級版的現(xiàn)實考量?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，有利于提高我國的國際戰(zhàn)略地位，改善我國周邊環(huán)境和國際環(huán)境，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區(qū)之外的更多區(qū)域。中央推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的方略，為河南融入全球市場提供了重要機遇。

有提案指出，2014年，習近平總書記在河南視察工作時，要求河南除了將鄭州建設(shè)成聯(lián)通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道處，還要為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)多做貢獻。河南作為古絲綢之路東方的重要起點，融入“一帶一路”建設(shè)大格局，是河南在歷史新起點上形成全面開放合作的必然選擇。

為此，該提案建議，一要進一步提升和落實河南在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位。省委省政府要從全國與全球的視角，深化“一帶一路”概念和內(nèi)涵的認識，進一步提升和落實河南作為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點這樣一個定位，同時進一步圍繞做大“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)和中歐物流樞紐建設(shè)，以此帶動?xùn)|西產(chǎn)業(yè)、物流大互動，促進國家在河南融入“一帶一路”建設(shè)上給予切實的政策支持。二要搶占“一帶一路”建設(shè)中的制高點。省委省政府在原有申報鄭州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步找準河南的發(fā)展優(yōu)勢、潛在價值等核心要素，加強與國家部委銜接，論證規(guī)劃申報新的國家級新區(qū)，以搶占發(fā)展制高點，打開河南對外開放的新局面。三要切實做好三大戰(zhàn)略規(guī)劃與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的結(jié)合工作。要緊密結(jié)合三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施來進行。建議有關(guān)部門加快建設(shè)無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，推動陸海相通，實現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接；加快提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合；著力強化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網(wǎng)絡(luò)貫通全球，培育壯大中原城市群，建設(shè)連接?xùn)|西、溝通南北的運輸通道和中心樞紐。同時加快建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心。四要在明確“短板”的情況下認真做好頂層設(shè)計。省委省政府盡快組織有關(guān)部門，針對自身存在的“短板”，專門對我省如何融入“一帶一路”建設(shè)進行深入系統(tǒng)的研究和設(shè)計，使河南能夠更好地融入“一帶一路”建設(shè)。

有提案建議，用改革創(chuàng)新精神，積極爭取政策支持。繼續(xù)與國務(wù)院及相關(guān)部委溝通，積極爭取鄭州航空港成為中部地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)先行試點，依托鄭州航空港，建設(shè)以高端制造業(yè)和進口消費品貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散為支撐的中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)。發(fā)揮好絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的承載作用：一是與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的對接。二是與鄭新歐貨運班列的對接，積極申建鐵路二類口岸，積極建設(shè)陸港中心，加快蒙西鐵路建設(shè)步伐。三是不斷完善科技創(chuàng)新體系，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

有提案指出，我省融入“一帶一路”的同時，要加大對民族企業(yè)資源的開發(fā)力度，促進我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分考慮少數(shù)民族企業(yè)特別是在畜牧養(yǎng)殖行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；l(fā)展方面，應(yīng)給予一些適合當?shù)匕l(fā)展的政策。有關(guān)市(地)、縣(市)要把民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))列入總體規(guī)劃，切實加強扶持。少數(shù)民族和民族地區(qū)要立足于發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)突出抓好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展畜禽、林業(yè)、干鮮果、高山蔬菜、食用菌、中藥材、食草等主導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)。有關(guān)部門在扶持發(fā)展民族企業(yè)時應(yīng)予以重點扶持。

還有提案建議將中醫(yī)藥納入河南“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。提案指出，自國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃后，多個省市針對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，出臺了一系列重要舉措。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，已規(guī)劃成立新疆創(chuàng)新藥物研發(fā)中心、絲綢之路經(jīng)濟帶中亞藥物研發(fā)中心，制訂了絲綢之路經(jīng)濟帶醫(yī)療服務(wù)中心發(fā)展目標；海南結(jié)合國際旅游島的建設(shè)，已開始籌備建立中醫(yī)藥健康旅游國際示范區(qū)，著力打通中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；云南啟動實施《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃（2014—2020年）》，福建打造兩岸“保生大帝”中醫(yī)藥文化傳播基地，加快建立國家中醫(yī)藥文化教育基地——莆田中醫(yī)藥CEO城；陜西加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地與科研基地建設(shè)，重點突出基地建設(shè)與臨床研究。

因此，該提案建議提升中醫(yī)藥在我省“一帶一路”規(guī)劃中的戰(zhàn)略地位，著力建設(shè)中醫(yī)藥強??；加強中醫(yī)藥對外交流信息化建設(shè)；強力助推中原中醫(yī)藥文化走出去；加強中醫(yī)藥國際化人才培養(yǎng)；加強與“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療服務(wù)合作；借力“一帶一路”，加強中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

申請自貿(mào)區(qū)要突出河南特色

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。李克強總理在2014年兩會《政府工作報告》中明確提出:要建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。作為中部大省，河南也應(yīng)審時度勢，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪改革機遇，積極推進中國（河南）自貿(mào)區(qū)的申建工作，為我省經(jīng)濟發(fā)展打造新的平臺和引擎。

有提案指出，中國（河南）自貿(mào)區(qū)不是簡單的復(fù)制，必須要有典型意義、鮮明特色和發(fā)展定位。其申建必須突出自身特色、找準定位，走差異化道路，形成錯位發(fā)展，構(gòu)筑不同于其它自貿(mào)區(qū)的競爭力。

該提案認為，河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)的主要優(yōu)勢在于擁有鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、先天的地理區(qū)位優(yōu)勢、日益凸現(xiàn)的交通優(yōu)勢、國家宏觀戰(zhàn)略上的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。隨著全國四大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成，我國提出“西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部”的發(fā)展目標，在目前的四大經(jīng)濟區(qū)域中，牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點在中部。中部位于地理核心位置，而鄭州又是中部的關(guān)鍵城市。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，建設(shè)大鄭州，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，使其快速進入全國經(jīng)濟發(fā)展的快車道，成為名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)的明珠，是歷史賦予我們的責任，也是時代的重托和要求。

為此，提案建議，河南自貿(mào)區(qū)申建突出發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)國際電子商務(wù)中心，由政府、監(jiān)管部門、平臺運營商、電商、運輸、倉儲等有關(guān)各方共同打造綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低且公平、開放、具有公信力的跨境貿(mào)易電子商務(wù)運行平臺；支持企業(yè)在全球重點市場建設(shè)公共海外倉；積極探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管新模式；探索對外資實行“準入前國民待遇＋負面清單”管理模式，營造有利于投資者平等準入的市場環(huán)境。突出發(fā)展大宗食品農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，是國家糧食戰(zhàn)略工程核心區(qū)，也是進口食品農(nóng)產(chǎn)品消費大省，發(fā)展食品農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易具有獨特的資源優(yōu)勢和條件優(yōu)勢。突出發(fā)展高端裝備國際貿(mào)易?；谕⒌氖袌鲂枨螅幽霞婢弋a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在能源、原材料方面也具有要素成本優(yōu)勢，同時地緣和交通優(yōu)勢明顯，對周邊地區(qū)尤其是中西部有較強的輻射能力。因此，我省應(yīng)突出發(fā)展高端裝備國際貿(mào)易包括二手高端裝備國際貿(mào)易，打造中西部高端裝備國際貿(mào)易集散中心。

還有提案建議，申建中國（河南）自貿(mào)區(qū)一要以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為基礎(chǔ)進行申報，充分發(fā)揮鄭州航空港區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，設(shè)立以鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)為載體、以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等三個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為依托的中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造河南對外開放新平臺，推進我省乃至整個中部地區(qū)的對外開放再上新臺階。二要找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢。應(yīng)考慮與中原經(jīng)濟區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)三大國家級戰(zhàn)略相互銜接，形成自貿(mào)區(qū)與三大戰(zhàn)略相互支撐和互補的格局；充分發(fā)揮鄭州作為絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市和鄭歐國際貨運專列對自貿(mào)區(qū)的強大支撐作用；充分發(fā)揮中原腹地充足的資源稟賦和市場潛力。同時要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進體制機制創(chuàng)新；做好法治規(guī)劃和制度轉(zhuǎn)化，推進自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)；建立與市場相配套的人才管理體制和運行機制。

加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

電子商務(wù)是一種新興的，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以現(xiàn)代物流為依托的全新商務(wù)模式。電子商務(wù)作為信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的新型商務(wù)活動，近年來在全球范圍內(nèi)以前所未有的速度迅猛發(fā)展，并逐步向研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等實體經(jīng)濟活動滲透，成為引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式變革的重要推動力。

有提案指出，信息化發(fā)展對實體經(jīng)濟、對產(chǎn)業(yè)升級帶來的影響日漸深入，電子商務(wù)市場規(guī)模迅速擴大，網(wǎng)絡(luò)消費群體快速增長，我國電子商務(wù)交易額在2014年超過12萬億，我省也已達到6千億元規(guī)模。河南作為全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心，為更好地發(fā)揮信息化在推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)快速發(fā)展，更好地發(fā)揮信息化對鄭歐班列的提升作用，使河南盡快在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中形成重要一極，大力發(fā)展電子商務(wù)是當前我們面臨的一項重要任務(wù)，該提案建議，強化政府主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和行業(yè)監(jiān)管職能，抓緊制定完善支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門協(xié)調(diào)配合的推進機制，建立健全配套的電子商務(wù)稅收體制。健全和完善政府引導(dǎo)，市場推動的發(fā)展機制，尋求政府管理與社會自律相結(jié)合共同治理的方法，發(fā)揮好電商協(xié)會聯(lián)系政府、企業(yè)和市場的橋梁作用，落實好政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)自律、標準制訂、人才培訓(xùn)、對外交流等方面工作，讓協(xié)會真正成為企業(yè)的交流中心、信息中心、協(xié)調(diào)中心和服務(wù)中心，成為推動我省網(wǎng)絡(luò)商品交易市場發(fā)展的重要力量。完善電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)使用機制，建立完善電子商務(wù)發(fā)展評價體系，開展電子商務(wù)企業(yè)等級評定，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，聚集電子商務(wù)企業(yè)形成發(fā)展合力。加強校企聯(lián)合，培養(yǎng)電子商務(wù)實用人才。著力培養(yǎng)既懂電商企業(yè)營銷理念、又懂電子商務(wù)技術(shù)和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，引導(dǎo)高校電子商務(wù)專業(yè)學生向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目企業(yè)集聚。

另有提案建議，將電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定集推廣應(yīng)用、保障體系、技術(shù)服務(wù)等電子商務(wù)鏈條為一體的電子商務(wù)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃；設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進電子商務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)入駐園區(qū)；要積極引領(lǐng)、推動電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的融合發(fā)展，與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與鄭歐班列、絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展相配合，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、郵政、倉儲等資源，以電子商務(wù)為平臺，提高物流產(chǎn)業(yè)的信息化水平；將符合條件的電商企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策；設(shè)立專項資金，促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

還有提案建議推動鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點規(guī)模化運營。由商務(wù)部門牽頭，重點扶持5-10家優(yōu)秀的從事跨境電子商務(wù)服務(wù)的企業(yè)，鼓勵擴大對中小型企業(yè)從事跨境電子商務(wù)服務(wù)的支持。重點支持1-2家在鄭州注冊的第三方支付平臺做大做強，提供便捷的電子支付和金融服務(wù)。完善物流園區(qū)，降低國際物流費用，增強企業(yè)從事跨境電子商務(wù)的競爭力。加快深化電子商務(wù)應(yīng)用，擴大試點的規(guī)模和范圍，每個行業(yè)扶持建設(shè)1-2家產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)示范工程，使其在整個行業(yè)起到帶動和引領(lǐng)作用。制定扶持政策，安排電子商務(wù)應(yīng)用專項資金。

加強省級協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是加快中原崛起、河南振興、富民強省的重要戰(zhàn)略方針。省委書記郭庚茂在2014年的全省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動是我們發(fā)展的核心戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最佳路徑。

有提案認為，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最重要的途徑是協(xié)同創(chuàng)新，加快推進政產(chǎn)學研的深度融合。首先，要真正發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，特別是要落實民營企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的國民待遇，實行更加寬松的科技包括軍工領(lǐng)域的準入政策，推動民營經(jīng)濟參與國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和協(xié)同創(chuàng)新項目；其次，要推進以原始創(chuàng)新為目標的基礎(chǔ)研究。對于那些“拿不來”“買不到”的關(guān)鍵核心技術(shù)，必須從基礎(chǔ)研究領(lǐng)域抓起，要在基礎(chǔ)性、探索性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，超前部署一批重大科技攻關(guān)項目；再次，要發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的突出作用。

目前，河南省共認定建設(shè)了三批省級協(xié)同創(chuàng)新中心。省教育廳、財政廳希望有關(guān)高校在申報認定實施方案的基礎(chǔ)上，進一步完善協(xié)同創(chuàng)新中心的組織管理體制和運行機制，抓緊制定中心未來4年的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確年度發(fā)展目標，加大改革和支持力度，強化密切協(xié)同，確保河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的有效運行和健康發(fā)展；要通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高校的人才、學科、科研平臺等創(chuàng)新要素與行業(yè)企業(yè)和相關(guān)部門高度集聚和深度融合，逐步構(gòu)建需求導(dǎo)向、要素完備、體制暢通、創(chuàng)新高效的科技創(chuàng)新組織體系，切實增強高校創(chuàng)新和服務(wù)能力，持續(xù)提升高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，為實現(xiàn)“四個河南”目標提供科技和人才支撐。

河南省為每一個省級協(xié)同創(chuàng)新中心提供800萬元經(jīng)費支持。但這些經(jīng)費對于實現(xiàn)省教育廳、財政廳要求的目標相去甚遠。每一個省級協(xié)同創(chuàng)新中心的研究領(lǐng)域基本上是基礎(chǔ)研究方面，是基礎(chǔ)性、探索性、戰(zhàn)略性研究。這樣的研究需要多年持續(xù)地投入，需要多年堅持不懈的努力，需要建立基礎(chǔ)實驗室和平臺。800萬元經(jīng)費甚至建立一個基礎(chǔ)實驗室也不夠。

據(jù)了解，河南省周邊其他省份對省級協(xié)同創(chuàng)新中心支持的力度是空前的。江蘇省對每個協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費支持為4000萬元；上海市教委計劃于2012-2015年期間每年投入2億元支持建設(shè)上海高校協(xié)同創(chuàng)新平臺；同為中部省份的江西省財政將給予每個協(xié)同創(chuàng)新中心2000萬元建設(shè)經(jīng)費資助，等等。

因此，提案建議，加大資金投入，對每一個省級協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費支持每年要達到400—500萬元，對每一個省級協(xié)同創(chuàng)新中心要全經(jīng)費支持建設(shè)一個創(chuàng)新實驗平臺；給予政策支持，省級協(xié)同創(chuàng)新中心在人員聘用、人才培養(yǎng)機制、招生模式以及國際合作與交流等方面賦予改革的自主權(quán)；在研究生招生、優(yōu)秀人才計劃、公派出國學習和交流等相關(guān)資源配置方面，給予重點傾斜支持；在組織申報國家和省相關(guān)教育、科技、文化項目時，給予優(yōu)先支持。

全方位構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件。2004年至2014年又連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，體現(xiàn)了中央對三農(nóng)問題的重視。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展正在進入新的階段，我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，加大對以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和培育力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

有提案指出，近年來，全省各級政府積極應(yīng)對“三農(nóng)”工作的新情況、新問題，認真按照中央和省委的新部署、新要求，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省放到了突出的位置，全省農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，初步構(gòu)建了具有河南特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走上發(fā)展的快車道。但是，從整體上看，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求、廣大農(nóng)民群眾期盼相比，還存在一定的差距，需要積極扶持、規(guī)范引導(dǎo)、不斷完善。

該提案建議，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中合理的用地需求，加快農(nóng)民承包土地確權(quán)頒證步伐，完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺，進一步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強對工商企業(yè)進入土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，切實防止流轉(zhuǎn)土地的非農(nóng)化、非糧化，堅持規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，建立保護補償機制，確保糧食總量不減少；建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多方位、低成本、便利高效的服務(wù)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺、推動建設(shè)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和新型營銷體系、完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格預(yù)警機制、建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場營銷體系等；切實做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才保障工作。實施農(nóng)村人才的中長期培養(yǎng)規(guī)劃，將全省農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體納入培養(yǎng)規(guī)劃，打造培育一批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的人才問題；要抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動，以點帶面，抓動態(tài)建設(shè)，實施優(yōu)勝劣汰，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間相互聯(lián)合，相互對接，推動建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮各種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)同作用，實現(xiàn)互利共贏，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行標準化生產(chǎn)，結(jié)合地域特色打造質(zhì)量品牌，提高產(chǎn)品競爭力。

還有提案建議，要圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)施配套，多渠道增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，要建立優(yōu)先投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營耕地機制，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔項目建設(shè)新思路；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作用。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既要支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事公益性服務(wù)，也要支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村能人，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類經(jīng)營組織，尤其要推進多種形式的合作與聯(lián)合，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。鼓勵和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。加強各類新型經(jīng)營主體的聯(lián)合與融合發(fā)展，提高合作經(jīng)濟發(fā)展水平。

另有提案建議，必須破解融資瓶頸，加大金融對新型經(jīng)營主體支持力度。一是創(chuàng)新信貸支持方式。鼓勵各類金融機構(gòu)制定支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的配套政策和具體措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二是綜合運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。探索開發(fā)直接融資工具，鼓勵設(shè)立融資性擔保公司，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。三是積極鼓勵農(nóng)戶聯(lián)保貸款。采取由個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率進行小額信用貸款。

該提案同時建議加大機制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機制。一是創(chuàng)新保險支持方式。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)。二是建立和完善政府支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險制度和保險政策。在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險，形成以政策性保險為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。實行差異化的農(nóng)業(yè)保險扶持政策，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準，通過各類保險制度穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險補償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制。

有提案認為，目前，影響我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的瓶頸問題，是集約化程度不高，勞動力成本增加，農(nóng)副產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化低下等因素。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體系下產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)模式，還是以“投入決定產(chǎn)出”，機械化程度的提高和新科技的運用，雖然提高了勞動效能和產(chǎn)量，但是效益的增加，卻被上述因素給抵消。

提案指出，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為我們破解農(nóng)業(yè)上的難題提供了契機，新技術(shù)革命為我們構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供了可能?；ヂ?lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)體系，即信息時代農(nóng)業(yè)體系，主要可歸納為三種模式：一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻運用的智能農(nóng)業(yè)模式，二是互聯(lián)網(wǎng)營銷綜合運用的電商模式，三是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，而且這三種模式呈現(xiàn)梯次推進的狀態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)帶來的農(nóng)業(yè)智能化浪潮，將農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)范化大大向前推進了一步，不僅解決了勞動力成本問題，也提高了品質(zhì)控制能力，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)分析定制生產(chǎn)，增強了抗擊自然風險的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)也使得農(nóng)業(yè)成為一個具有無限潛力的行業(yè)，從而使得農(nóng)業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)深度融合的新層次，也標志著資本下鄉(xiāng)進入了資本跨界運營的新階段，為農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；a(chǎn)提供可能?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不僅被用來改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)水平，而且還被用來管控整個生產(chǎn)經(jīng)營過程確保產(chǎn)品品質(zhì)，同時也對產(chǎn)品營銷做了顛覆性的改變，最終將傳統(tǒng)隔離的農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)打通，形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，提案建議政府相關(guān)部門對“建立信息時代農(nóng)業(yè)體系”進行研究、論證。

有提案指出，我省是全國小麥生產(chǎn)、小麥種子繁育第一大省。隨著全面深化種業(yè)體制改革步伐加快，急需建立河南省小麥品種權(quán)交易展示中心，確保小麥現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為保障國家糧食安全提供有力支撐。提案建議，建立河南省小麥品種權(quán)交易展示中心，要按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、股份化的要求，政府出政策扶持，小麥種業(yè)企業(yè)提供資金，科研院校提供科技成果和人才，構(gòu)建以小麥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、種業(yè)企業(yè)為主體、基地為依托、科企緊密聯(lián)合、利益分享、互惠共贏的產(chǎn)學研聯(lián)合、育繁推一體化的新型小麥科技成果交易展示中心。

要注重培養(yǎng)一批有熱情、有能力的法治課教師，編纂一套有水平、有趣味的法治知識基礎(chǔ)教育教材，使法治意識在廣大青少年心中生根發(fā)芽。

加強法制教育推進依法治國

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了建設(shè)法治國家的目標。法律要充分發(fā)揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神，法治就會成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設(shè)法治文化、樹立法治意識置于法治建設(shè)全局的重要位置，才能讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效。

有提案認為，觀念是行為的先導(dǎo)，只有全民法治觀念增強了，每個社會成員才能自覺守法，也才能真正做到依法治國。所以，在建設(shè)法治社會進程中，必須提高全民法治意識，增強全民法治觀念。

該提案建議，要大力抓好法治教育，使民眾知法懂法，要提高全民的法治意識，必須抓好法治教育，要把法治教育納入國民教育體系。一是要在基礎(chǔ)教育中，從青少年抓起，在中小學普遍設(shè)置法治課程。要注重培養(yǎng)一批有熱情、有能力的法治課教師，編纂一套有水平、有趣味的法治知識基礎(chǔ)教育教材，使法治意識在廣大青少年心中生根發(fā)芽。二是在高等教育中，拓展法治教育的深度和廣度。對現(xiàn)有法治基礎(chǔ)課程的內(nèi)容進行擴充，并使其成為高等學校學生必修的素質(zhì)課程，注重對法律規(guī)范、法律條款、法律思維、法律邏輯的教育。要突出重點強化專題法治教育。強化法治教育，既需要全面普法，也需要有針對性地加強專題法治教育。一是抓好重點法律的法治教育，比如作為國家根本大法的憲法，就需要全社會都深入學習，自覺做到學習憲法、遵守憲法。二是抓好重點群體的法治教育，比如公職人員的法治教育問題。三是抓好重點問題的法治教育，要針對人民群眾普遍關(guān)注的社會現(xiàn)實問題開展法治教育，讓人民群眾學會通過法治的方式解決問題。如勞動權(quán)益保護的問題，勞動者要在引導(dǎo)其遵守勞動義務(wù)的同時，教育其通過法律方式維護自身的合法權(quán)益等。同時領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法是增強全社會法治觀念的關(guān)鍵，強化公正司法，發(fā)揮其全民法治意識的支撐作用。

有提案建議，要加強行政首長出庭應(yīng)訴工作，行政首長出庭應(yīng)訴，不僅具有重要的政治意義，還具有重大的法律意義。要轉(zhuǎn)變社會治理模式意識，為市場經(jīng)濟、公共利益提供服務(wù)。準確定位政府與社會、政府與市場的關(guān)系，勇于打破傳統(tǒng)社會管理體制的合理性基礎(chǔ)。政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，政府將從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟和政治的途徑與方式發(fā)揮全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，更多地去冷靜思考制度研究和長遠規(guī)劃，更多的轉(zhuǎn)向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。

有提案建議，應(yīng)充分整合、協(xié)調(diào)社會各方力量，切實加強青少年的法制教育。各職能部門要充分行使職權(quán)，為青少年健康成長創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。要加強學校與社區(qū)的協(xié)調(diào)，使學校管理與社會管理合理銜接，不留空當。對于社會青少年，一方面，國家要盡快出臺有關(guān)政策，加大輟學青少年再教育或技能教育的范圍、力度，從源頭上解決社會閑散青少年的根本問題；另一方面，要由居住地基層組織加強對社會青少年的教育管理。同時，積極為社會青少年提供法律服務(wù)，保護他們的合法權(quán)益，消除青少年法制教育的死角和盲區(qū)，降低社會青少年違法犯罪的比率。要加強學校與家庭的協(xié)調(diào)配合，密切注意青少年的思想動向，一方面要注意加強正面引導(dǎo)，教師、家長要起典型示范作用，幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；另一方面，對于已經(jīng)產(chǎn)生的錯誤，家長要配合學校及時批評教育，堅決予以糾正。

有提案建議，教育主管部門要切實負起責任，開展對學生法制教育的科學研究，及時把握中小學生在接受法制教育中存在的新情況、新問題,引導(dǎo)學生適應(yīng)法制教育的發(fā)展變化。制定措施和目標，對主要法律知識要進行考核和測試，并把法制教育作為學校年度考核的一項重要標準。

有提案指出，近年來，有的地方執(zhí)法機關(guān)辦案不能夠做到文明執(zhí)法，被審查人的合法權(quán)益未受到保障，甚至有些地方還出現(xiàn)違紀違法辦案，后果嚴重，影響惡劣，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于社會主義經(jīng)濟發(fā)展、民主政治建設(shè)和依法治國的推進。

為此，該提案建議，要提高辦案人員的整體素質(zhì)，確保辦案人員在知法懂法的前提下，提高辦案能力和技巧，決不允許發(fā)生刑訊逼供、語言侮辱被審查人、證人，充分尊重人權(quán)。建立依紀依法辦案的保障機制，進一步提高依紀依法辦案的能力和水平。一要全面推行案件公開審理制度；二要全面落實辦案監(jiān)督制度。要加強對辦案人員的監(jiān)督管理，案件結(jié)束后，紀委的內(nèi)部監(jiān)督部門要及時深入被調(diào)查單位明察暗訪，督促辦案人員遵紀守法；三是建立執(zhí)紀辦案過錯責任追究制度。對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查，不依紀依法辦案、導(dǎo)致出現(xiàn)冤假錯案，體罰或變相體罰被調(diào)查人，以案謀私、徇私枉法的都要追究責任，切實保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。要加強人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督力度，所有的案件審理過程，從立案到偵查終結(jié)的程序中至少有一名以上政協(xié)委員或人大代表旁聽監(jiān)審，這對提高基層辦案水平能起到一定的作用，從而達到有效監(jiān)督。

有提案指出，要切實保障律師在檢察院自偵案件中會見權(quán)。因此建議檢察機關(guān)對于不許可會見的，除應(yīng)向律師書面通知外，還應(yīng)當設(shè)計一個與律師交流說明的程序，使得律師能夠充分了解不許可的原因并判斷這種不許可是否存在擴大了許可會見案范圍。同時檢察機關(guān)要出臺辦案律師評價機制，設(shè)計律師評價意見表或者民主監(jiān)督評價表，對檢察院的辦案程序等問題發(fā)表意見和建議。檢察機關(guān)還應(yīng)統(tǒng)一公示接受申訴的負責部門、申訴電話等內(nèi)容，或者直接在《不許可會見通知書》設(shè)置復(fù)核程序及程序告知，從而真正有效落實對阻礙律師依法行使會見的保護制度。

還有提案指出，作為我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作、政治協(xié)商重要機構(gòu)的政協(xié)，一直都沒有設(shè)立單獨的法律界別。為了適應(yīng)新時期社會主義法治建設(shè)的迫切需要，建議在省級和直轄市級政協(xié)盡快設(shè)立法律界別。

該提案認為，全面推進社會主義法治建設(shè)，建設(shè)法治國家，是一項十分重要而繁重的工作，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，即需要頂層設(shè)計，更需要全社會積極參與。政協(xié)委員中有許多從事法律實務(wù)和理論研究的專業(yè)人員，由于沒有法律界別，這些委員都被分散到不同的界別中，這種現(xiàn)狀不利于他們充分地發(fā)揮參政議政的作用，尤其是在新的歷史時期，全面推進法治建設(shè)過程中有許多問題需要政協(xié)組織調(diào)查研究、建言獻策，設(shè)立單獨的法律界別，把從事法律實務(wù)和理論研究的政協(xié)委員組織起來，進行專題議政，必將起到獨特而重要的作用，收到更好的效果。

目前，雖然全國政協(xié)尚未設(shè)立法律界別，但并不影響省級和直轄市級政協(xié)設(shè)立法律界別。河南是人口大省，具有自己的省情，可以根據(jù)河南的實際情況和需要，先行一步，設(shè)立法律界別。這在法律上沒有障礙，只需要我們敢為人先的見識和行動，為推進依法治國，充分發(fā)揮政協(xié)的作用而先行先試。隨著依法治國方略的推進，政協(xié)應(yīng)適當增加從事法律實務(wù)和法學理論研究工作的優(yōu)秀專業(yè)人員擔任政協(xié)委員的比例，使法律界別成為政協(xié)組織的一個重要界別，為全面推進法治建設(shè)進程，建設(shè)法治河南發(fā)揮更大的作用。