靳克文

各位委員：

我受政協(xié)第十一屆河南省委員會常務委員會委托，向大會報告省政協(xié)十一屆二次會議以來的提案工作，請各位委員審議，并請各位同志提出意見。

一、提案辦理取得的成效

圍繞建設富強河南，提案者對涉及我省經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，深入調查研究，提出了很多科學建議，為省委、省政府制定和完善相關政策提供了重要參考?！洞蛟旖z綢之路經(jīng)濟帶綜合支撐區(qū)》的提案，建議我省積極爭取河南在推進絲綢之路經(jīng)濟帶中發(fā)揮更大作用，省發(fā)改委經(jīng)過多次調研論證，向國家發(fā)改委上報了《關于河南省推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設總體思路和建議的報告》。國家發(fā)改委已將鄭州和洛陽作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中的重點節(jié)點城市、鄭歐班列作為重要運輸通道寫入規(guī)劃。有關提案建議我省積極申報鄭州航空港自由貿易區(qū)，省商務廳高度重視，制定了《中國（鄭州）自由貿易試驗區(qū)申建工作方案》，積極尋求國家商務部和有關部委的支持，努力為我省申建自貿區(qū)創(chuàng)造條件。

圍繞建設文明河南，提案者積極建言獻策，為打造文化強省、提升河南形象作出了積極貢獻?！兑晕幕I開封發(fā)展，助推開封成為國際旅游文化名城》的提案，建議省有關部門在政策、資金、推介等方面給予支持，省旅游局組織有關部門赴開封實地調研，幫助開封市挖掘旅游資源，開拓旅游市場，并給予資金支持。省發(fā)改委在辦理《關于加快我省地方政府誠信體系建設》提案時，認真研究提案建議，建立健全社會信用體系建設目標責任制，制定社會信用體系建設年度工作績效評價辦法，著力推動河南省公共信用信息系統(tǒng)平臺建設。

圍繞建設美麗河南，提案者就農村環(huán)境污染、城市霧霾治理、生態(tài)環(huán)境保護等熱點問題提出建議，推動有關部門改進工作。在辦理《關于加快秸稈綜合利用步伐，杜絕秸稈焚燒減少霧霾》提案時，省環(huán)保廳采納提案建議，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責，加強大氣環(huán)境質量監(jiān)測，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，定期發(fā)布各地秸稈焚燒情況通報；省農業(yè)廳開展了秸稈資源調查，實施了秸稈綜合利用示范推廣。省住建廳在辦理《加強我省城市衛(wèi)生環(huán)境管理力度，創(chuàng)建美麗河南》提案時，將相關建議吸納到我省《關于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作的實施意見》中，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、生態(tài)園林、建筑工地、住宅小區(qū)建設等推行精細化管理，提升城市現(xiàn)代化管理水平。

圍繞建設平安河南，提案者對群眾反映強烈的社會治安、食品安全等社會問題，建議有關部門加大執(zhí)法力度，切實維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。省公安廳在辦理《建議公安部門加大對醫(yī)鬧的打擊力度》提案時，會同有關部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關于在重點醫(yī)院建立警務室的通知》，在全省506家二級以上醫(yī)院建立警務室443個，維護正常的醫(yī)療秩序。省食品藥品監(jiān)督管理局認真采納提案關于加大對城市餐廚垃圾管理力度的建議，聯(lián)合有關部門深入開展打擊地溝油犯罪專項整治行動，擴大餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點覆蓋范圍，扶持骨干企業(yè)降低研發(fā)成本，加快餐廚廢棄物的綜合利用。同時，對提案反映較多的就醫(yī)、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、住房以及出行難、停車難等熱點難點問題，有關承辦單位高度重視，結合各自工作特點，認真調查研究，吸納提案建議，著力為群眾解難事、辦實事，促進了民生改善。

二、提案工作主要做法

一年來，常委會緊緊圍繞省委、省政府中心工作，落實省政協(xié)總體部署，突出重點，求真務實，切實改進工作作風，推動政協(xié)提案工作上臺階、見成效。

（一）狠抓提案質量，夯實工作基礎。常委會把提高提案質量作為提案工作的首要任務，切實加強組織引導，拓寬征集渠道，嚴格審查立案，為提升提案整體質量奠定基礎。一是做好提案征集。通過新聞媒體面向社會公開征集提案線索，編印《提案參考題目》；鼓勵委員圍繞群眾關心、黨政關注的問題，提交聯(lián)名提案和平時提案；印發(fā)提案撰寫注意事項，明確提出提案要格式規(guī)范、案由明確、建議具體、切實可行。二是重視集體提案。召開省各民主黨派、工商聯(lián)秘書長聯(lián)席會議通報情況、交流信息，發(fā)揮黨派優(yōu)勢圍繞重點選題開展調研，征集高質量提案。三是嚴把立案關口。邀請省委、省政府督查室和部分承辦單位參與提案審查，經(jīng)過預審、初審、復審、終審四個環(huán)節(jié)，嚴格立案標準，不搞凡提必立。

（二）增強協(xié)商意識，深化辦理協(xié)商。著眼于充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在協(xié)商民主建設中的作用，積極搭建協(xié)商平臺，擴大提案辦理協(xié)商面。一是注重全程協(xié)商。認真落實中辦、國辦《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》（豫辦〔2012〕19號）文件精神，推動承辦單位把溝通協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，做到辦前、辦中、辦后協(xié)商，將協(xié)商理念貫穿于提案辦理全過程。如省編辦在辦理相關提案時，召開行政體制改革推進會，邀請?zhí)岚刚邊⒓訒h，把辦理提案的過程作為研究工作、溝通情況、汲取民智、接受監(jiān)督的過程。二是開展調研協(xié)商。對于委員關注的難點問題，通過調研走訪的形式，推動相關問題在協(xié)商中解決。如針對《關于構建河南省茶產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的意見和建議》提案，省政協(xié)邀請承辦單位省科技廳和提案者，深入信陽浉河區(qū)、羅山縣、光山縣部分茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)、茶園、育苗基地等調查研究，在調研中協(xié)商交流，研究解決問題。目前，該聯(lián)盟已經(jīng)建立并開始運轉。三是突出重點協(xié)商。在辦理《建設先進制造業(yè)大省》《改進住房公積金管理》《規(guī)范建設項目容積率》《完善社會保障體系建設》《推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)》《完善社會養(yǎng)老服務體系》等重點提案時，省政協(xié)有關專委會通過實地考察、召開協(xié)商座談會，讓提、辦雙方在和諧融洽、平等協(xié)商的氛圍下，商討對策，解決問題，在協(xié)商中達成共識。四是抓好專題協(xié)商。注重將提案辦理協(xié)商與省政協(xié)月協(xié)商相結合，從委員關注的問題選題協(xié)商。將重點提案《推進我省新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議》作為省政協(xié)第五次月協(xié)商座談會協(xié)商議題，邀請省政府分管副省長和省直有關部門主要負責同志與委員面對面交流、面對面溝通、面對面協(xié)商，并將委員們的意見建議以《協(xié)商專報》形式報送省委、省政府。

（三）加大督辦力度，創(chuàng)新督辦形式。積極采取調研督辦、實地考察督辦、召開辦理協(xié)商座談會等督辦形式，著力構建重點突出、各方參與、協(xié)調高效的辦理工作新格局。一是協(xié)商確定重點提案。召開重點提案遴選會，提出重點提案建議名單，經(jīng)主席會議審定，確定重點提案18件，兼顧委員提案與集體提案，內容涉及我省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，體現(xiàn)了廣泛性和代表性。二是創(chuàng)新督辦方式方法。印發(fā)《河南省政協(xié)十一屆二次會議重點提案督辦題目》，由分管副主席牽頭，省政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調，相關專委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，邀請?zhí)岚刚?、部分政協(xié)委員和承辦單位負責同志及有關專家學者參與，將省政協(xié)領導牽頭督辦、提案委員會綜合督辦、專委會對口督辦、與政府部門聯(lián)合督辦、社會各界參與督辦等結合起來，增強辦理工作實效。三是編送《重要提案摘報》。將部分重要提案以摘報形式，報送省委、省政府領導參閱，推動科學決策、民主決策。如省紀委在接到《關于完善核算制度規(guī)范公務灶管理的建議》時，根據(jù)省委領導批示，要求各單位加大公務灶推廣力度，明確細化標準，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范公務接待。

（四）堅持多策并舉，提升服務水平。一是堅持主動走訪。省政協(xié)領導同志帶隊，登門走訪有關承辦單位，及時了解提案辦理工作意見和建議，共同探討解決辦理工作難題；到部分省轄市和省直管縣（市）政協(xié)調研，就提案工作中遇到的新情況、新問題進行座談，征求意見，總結經(jīng)驗，推動工作。二是改進交辦工作。推行預交辦，對審查立案提案在大會集中交辦之前與省委、省政府督查室協(xié)商，與提案者和承辦單位溝通，共同協(xié)商確定承辦單位，有效避免提案“回娘家”。三是抓好業(yè)務培訓。以“堅持黨的群眾路線，做好政協(xié)提案工作”為主題，在大別山干部學院舉辦全省政協(xié)提案工作培訓班。將大別山精神、黨的群眾路線教育與提案工作相結合，就推進協(xié)商民主建設、不斷提升政協(xié)提案工作科學化水平進行研討，增強做好提案工作的責任感和使命感。四是擴大提案宣傳。積極向新聞媒體提供優(yōu)秀提案報道線索，做好重點提案辦理協(xié)商的宣傳，跟蹤報道提案辦理和落實情況。

合同訂立環(huán)節(jié)，藝興公司部門經(jīng)理、法務部未對合同進行審核。合同履行環(huán)節(jié)，房租收入主要由業(yè)務員收取再上交財務部，公司財務根據(jù)備案合同對房租收入進行確認。公司應當在合同訂立階段和履行階段加強內部控制活動。

回顧一年來的工作，我們深切地感到，省委的堅強領導、省政府及有關單位的關心支持和大力配合，為廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運用提案履職創(chuàng)造了良好環(huán)境，為我們做好提案工作提供了強大動力。提案工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足：有的提案質量不高、內容空泛、針對性不強；個別承辦單位對提案辦理工作不夠重視，與提案者溝通不夠，有的提案辦理情況委員不滿意；重點提案督辦工作的方式方法有待創(chuàng)新。這些都需要認真研究，加以改進。

三、今后工作安排

2015年，省政協(xié)要堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，準確把握提案工作發(fā)展面臨的新形勢新任務，從社會主義民主政治建設的高度，進一步加強和改進提案工作。

（一）緊扣省委、省政府中心工作和重大部署獻計出力。廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位要貫徹省委提出的“堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略”戰(zhàn)略謀劃，牢固樹立新常態(tài)思維，積極主動適應新常態(tài)，圍繞我省全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨以及編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重大問題，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，深入實際調查研究，通過提案建真言、獻良策。

（二）以提高質量和增強實效為目標健全提案工作制度。深入研究提案工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持以問題為導向，科學總結和把握工作規(guī)律，逐步完善提案工作制度體系。強化提案質量意識，建立健全省各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各專委會聯(lián)合選題、聯(lián)合調研機制，多出精品提案。嚴把提案審查質量關，修訂和完善《提案審查立案工作實施細則》，使立案標準更加科學、立案程序更加規(guī)范。進一步推動中辦發(fā)〔2012〕13號和豫辦〔2012〕19號文件的貫徹落實，促進承辦單位和各級政協(xié)組織切實把完善提案辦理機制等各項要求落到實處。發(fā)揮提案民主監(jiān)督作用，穩(wěn)步推進提案及辦理結果公開。

（三）強化提案督辦工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。做好重點提案的遴選和督辦工作，在省政協(xié)領導牽頭督辦、專委會組織督辦重點提案的基礎上，加大省各民主黨派、工商聯(lián)的參與力度，增強督辦合力。選取部分重點提案開展調研督辦、協(xié)商座談督辦，促進問題的解決。開展提案辦理工作“回頭看”和跨年度跟蹤督辦活動，推進提案辦理由答復型向落實型轉變。

（四）推進提案辦理協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展。深化對提案辦理協(xié)商重要性和必要性的認識，加強提案辦理協(xié)商的理論研究、制度創(chuàng)新和實踐探索，增強提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商之間的協(xié)調互動，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。將提案辦理與省政協(xié)月協(xié)商座談會協(xié)商議題緊密結合，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，提高協(xié)商成效。

（五）加強和改進服務工作。進一步提高全體會議期間提案審查立案工作質量，高度重視閉會期間提案征集工作。充分利用信息化手段，為政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位知情明政創(chuàng)造條件。做好優(yōu)秀提案評選表彰工作，增強委員榮譽感，激發(fā)委員履職積極性。加大提案宣傳力度，擴大提案社會影響力，推動形成全社會關心和支持提案工作的良好氛圍。密切與省轄市、省直管縣（市）政協(xié)聯(lián)系，總結經(jīng)驗，交流工作。加強提案工作隊伍建設，提高為提案工作服務的能力和水平。

各位委員、同志們，提案工作責任重大，使命光榮。我們要切實履行好職責，使提案工作在推進社會主義協(xié)商民主，擴大公民有序政治參與，促進決策科學化民主化方面發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省作出積極的貢獻！