摘要：近年來，隨著石嘴山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增加較快，需要運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品數(shù)量越來越大，大量的危險(xiǎn)貨物通過我市道路運(yùn)輸，形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)的危險(xiǎn)源，使得運(yùn)輸管理的難度日益加大，運(yùn)輸事故頻繁發(fā)生，構(gòu)成嚴(yán)重危險(xiǎn)源。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸；安全管理

一、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)基本情況

目前，全市現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)12家，其中經(jīng)營(yíng)石油4家、液化氣3家、液氯1家、爆炸品2家、其他2家，運(yùn)輸車輛394臺(tái)（自有189輛、掛靠188輛），GPS安裝率100%、從業(yè)人員1000多人，年運(yùn)輸貨物200萬噸左右。從運(yùn)輸路線看，長(zhǎng)期在我市境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的車輛占60%，其余均在市外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在新《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)前，我市的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，依法管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作。在具體的管理措施上， 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)管理主要以“三關(guān)一監(jiān)督”為抓手，即嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入及技術(shù)管理關(guān)，從業(yè)人員（駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員）的準(zhǔn)入關(guān)， 以及加強(qiáng)對(duì)危貨裝載的監(jiān)督。通過幾年的規(guī)范，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化、專業(yè)化、信息化經(jīng)營(yíng)， 車輛技術(shù)條件提高，運(yùn)輸及裝卸設(shè)施改善，從業(yè)人員持證上崗， 企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)， 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理水平有了較大提高， 最大限度地降低安全事故隱患。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方面存在的主要問題

（一）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模較小

雖然交通部9號(hào)令《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)“必須具有十輛以上專用車輛”，但目前有相當(dāng)一部分企業(yè)是用普通車輛抵充危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛的，而且掛靠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。真正能提供多品種、大批量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)還不多。

（二）運(yùn)輸設(shè)施相對(duì)比較落后

一是，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛折舊年限過長(zhǎng)，老舊車輛、帶病車輛大量存在，車輛技術(shù)狀況較差，專業(yè)運(yùn)輸車輛少，有的車輛由于年使用年限超過7年定為二級(jí)車后，雖然運(yùn)輸管理部門不再發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的《道路運(yùn)輸證》，但有不少車輛繼續(xù)在營(yíng)運(yùn)。二是，運(yùn)輸設(shè)備和安全設(shè)施的專業(yè)維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修定額標(biāo)準(zhǔn)等。目前我市附近還沒有專門的定點(diǎn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修廠。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

一是，掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)知識(shí)的運(yùn)管人員偏少，而且只限于專職危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理人員中，而很少對(duì)具體在現(xiàn)場(chǎng)管理中的稽查人員進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。二是，從業(yè)人員缺少專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。駕駛員、押運(yùn)人員、裝卸人員是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的主體，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全有著至關(guān)重要的作用。

（四）市外過境車輛監(jiān)管難度大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年我市發(fā)生的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛事故60%都是過境車輛。該類危化品車輛駕駛員普遍不熟悉我市規(guī)定的限行時(shí)間段，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛在禁止通行時(shí)間進(jìn)入我市，或是未按規(guī)定準(zhǔn)時(shí)駛離。同時(shí)伴有超載超速行駛等違法行為，極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)作為從嚴(yán)管控和從嚴(yán)查處的重中之重

三、加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的對(duì)策

（一）對(duì)危貨運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝GPS定位系統(tǒng)

要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定和出臺(tái)必要的強(qiáng)制措施，今后凡申請(qǐng)辦理和換發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)及其車輛，都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安裝GPS系統(tǒng)，否則將依法吊銷企業(yè)及其車輛的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。

（二）通過法制建設(shè)逐步規(guī)范危運(yùn)市場(chǎng)秩序

在國家對(duì)危運(yùn)管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸這個(gè)子行業(yè)的特殊性，應(yīng)盡快出臺(tái)一套適合危運(yùn)管理的行政法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出、安全監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確，對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保危運(yùn)管理工作有法可依。

（三）定期進(jìn)行安全評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)管理

《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評(píng)估成為當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過評(píng)估來規(guī)范市場(chǎng)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，有效控制事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。

（四）提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)

從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。要為從業(yè)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和技能水平，促進(jìn)企業(yè)的整體運(yùn)輸安全質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）強(qiáng)化巡查，確保規(guī)定落實(shí)

應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定途徑我市過境的外市籍道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛須按公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間經(jīng)由我市境內(nèi)的高速公路過境。外市籍道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛白天不得進(jìn)市區(qū)內(nèi)行駛，確需進(jìn)入市區(qū)的，須先向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間和路線行駛，且進(jìn)入市區(qū)速度應(yīng)控制在60公里/小時(shí)以內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏文[等]編著.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理教程.2008年版.北京.人民交通出版社.2008.

[2]危險(xiǎn)貨物品名表.GB12268-2005.

[3]危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào).GB6944-2005.

作者簡(jiǎn)介：王振磊（1973年8月），男，漢族，寧夏石嘴山市人，注冊(cè)安全工程師，本科，單位：石嘴山市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，研究方向：安全管理，綜合監(jiān)督管理。