2014年12月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，會(huì)議研究部署了2015年工作，明確指出“牢牢把握政治方向，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”。在2015年國(guó)資委要重點(diǎn)做好的七個(gè)方面工作中，涉及國(guó)有企業(yè)黨建工作就包含了兩個(gè)方面：一是“切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要強(qiáng)化黨的觀念，嚴(yán)格落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，加大查辦案件力度，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制”。二是“進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)抓好思想輿論工作，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)”。

就在國(guó)資國(guó)企改革中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，本刊專訪了國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局（組織部）副局長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）姚煥。

國(guó)企黨建工作不應(yīng)被削弱和淡化

記 者：感謝您接受我們的專訪。當(dāng)前全國(guó)正深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、底線思維，您作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建局副局長(zhǎng)，請(qǐng)談一下國(guó)資國(guó)企改革和國(guó)企黨的建設(shè)如何強(qiáng)化底線思維。

姚 煥：作為從事國(guó)企黨的建設(shè)具體工作人員，我談?wù)勛约旱母惺芎腕w會(huì)。鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是堅(jiān)持完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是我們黨執(zhí)政的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是我們黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管控的重要組織手段。沒有具有強(qiáng)大活力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不可能主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義屬性就難以保證，更談不上理論、道路和制度“三個(gè)自信”。所以不能簡(jiǎn)單提國(guó)資國(guó)企改革。貫徹落實(shí)三中、四中全會(huì)精神，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企相結(jié)合，必須牢固樹立和強(qiáng)化底線思維：國(guó)有資產(chǎn)不能流失，國(guó)有企業(yè)不能喪失對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支配和控制地位；黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱，國(guó)有企業(yè)黨建工作不能淡化，黨的組織不能邊緣化。對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，必須同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保證國(guó)企黨的建設(shè)同國(guó)資國(guó)企改革同步推進(jìn)，堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企改革的正確方向。

記 者：很多同志認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)黨建工作活力實(shí)效下降，一些企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，說明國(guó)有企業(yè)黨建工作被嚴(yán)重削弱和淡化。請(qǐng)您談?wù)勅绾握J(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作形勢(shì)。

姚 煥：客觀分析形勢(shì)是做出正確決策的前提和基礎(chǔ)?？创龂?guó)有企業(yè)黨建工作形勢(shì)要觀大勢(shì)、看趨勢(shì)，要從國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展大形勢(shì)，從國(guó)企黨員隊(duì)伍精神面貌和戰(zhàn)斗力，從我們所做的工作及效果來(lái)全面分析把握國(guó)有企業(yè)黨建工作形勢(shì)。如果用滑坡或爬坡來(lái)形容對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作形勢(shì)的兩種不同判斷的話，我的看法是：當(dāng)前國(guó)企黨建工作正在轉(zhuǎn)型，正在爬坡過坎，總體上處于探索創(chuàng)新、改進(jìn)加強(qiáng)，但也面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，也有滑坡的危險(xiǎn)。理由是：

第一，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成效顯著，黨組織功不可沒。十八屆三中全會(huì)決定明確，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率不斷改善，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)。就中央企業(yè)而言， 2002年到2013年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.1萬(wàn)億元增加到35萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.6%；營(yíng)業(yè)收入從3.4萬(wàn)億元增加到24.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2405.5億元增加到1.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.6%；上繳稅金從2914.8億元增加到1.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18.7%；進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由6家增加到47家。這些成績(jī)是國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，克服許多難以想象的困難取得的。期間，大量企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，大量職工轉(zhuǎn)崗、分流、安置，企業(yè)經(jīng)受了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的多重壓力和金融危機(jī)的巨大沖擊。事非經(jīng)過不知難，國(guó)企改革發(fā)展，企業(yè)黨組織功不可沒，沒有企業(yè)黨組織和黨員干部艱苦努力、頑強(qiáng)拼搏，國(guó)資國(guó)企改革不會(huì)有今天這個(gè)局面。

第二，國(guó)企堅(jiān)決擁護(hù)黨，是黨和政府直接掌控的可靠力量。這幾年，無(wú)論是戰(zhàn)勝汶川地震、舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)波等重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)都發(fā)揮了中流砥柱的作用，被黨和人民稱為共和國(guó)長(zhǎng)子。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)同人民軍隊(duì)一樣，是黨和政府成功應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件、特大自然災(zāi)害、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可以直接掌控調(diào)配的中堅(jiān)和骨干，危急時(shí)刻、生死關(guān)頭，中央企業(yè)黨組織和黨員干部聽黨指揮。這些年，無(wú)論國(guó)資國(guó)企如何改，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持絕對(duì)一致，這一條始終沒有絲毫懷疑和動(dòng)搖。

第三，我們已基本探索了一條加強(qiáng)國(guó)企黨建的路子。中央對(duì)國(guó)企黨建高度重視，很多部門和地方貫徹落實(shí)中央指示精神堅(jiān)決認(rèn)真。上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)企黨建工作的重要文件：如中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》、中央組織部國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，這些文件集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革中加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)的理論思考和實(shí)踐探索，對(duì)加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)企黨建起到非常重要的作用。各級(jí)黨組織在企業(yè)黨建方面頭腦清醒，態(tài)度堅(jiān)定，執(zhí)行有力。

第四，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效。近年來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)有企業(yè)成功進(jìn)行了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以及以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中央企業(yè)成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，逆勢(shì)發(fā)展，央企科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)功不可沒。習(xí)近平同志曾肯定央企科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)是全黨活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。一些企業(yè)包括央企領(lǐng)導(dǎo)人因腐敗問題被查處，對(duì)企業(yè)干部職工心理造成一定沖擊，企業(yè)各級(jí)黨組織通過深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深化和鞏固“反四風(fēng)”成果，深入推進(jìn)反腐敗工作，統(tǒng)一思想，安定人心，穩(wěn)定大局，保證了各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。這也同時(shí)證明，國(guó)有企業(yè)黨組織是堅(jiān)強(qiáng)有力的、黨員干部是清醒堅(jiān)定的、黨的工作基礎(chǔ)是扎實(shí)的，少數(shù)人消極腐敗代表不了國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)廣大黨員干部。

國(guó)企黨組織須履行好六個(gè)權(quán)利

記 者：您認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企黨建工作面臨哪些值得注意和重視的問題呢？

姚 煥：上面我談了國(guó)企黨建正在爬坡過坎而不是滑坡，當(dāng)然也應(yīng)該看到伴隨國(guó)資國(guó)企改革不斷深入，國(guó)企黨建也面臨一些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，有些還很嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)國(guó)企黨建工作及成效不能低估，但也不能過高評(píng)價(jià)，更不能忽視存在的差距和不足。當(dāng)前有幾個(gè)問題應(yīng)該引起重視：

一是各種思潮相互激蕩，“去國(guó)有企業(yè)”、“妖魔化國(guó)企”等錯(cuò)誤思潮泛濫。一段時(shí)間以來(lái)“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)有企業(yè)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出”等負(fù)面輿論流行，“國(guó)有企業(yè)必然是一種不好的體制”、“去公有制”、“去國(guó)有化”、“去國(guó)有企業(yè)”等新自由主義思潮泛濫，社會(huì)上一些所謂“專家”、“學(xué)者”和媒體對(duì)國(guó)資國(guó)企改革認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)三中全會(huì)精神錯(cuò)誤解讀，造成了一定程度的思想混亂，動(dòng)搖了人們對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度的信心。

二是一些地方和企業(yè)單純強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，忽視企業(yè)黨組織地位作用，黨組織游離于公司治理機(jī)制之外。前不久，有關(guān)方面對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位作用強(qiáng)調(diào)不夠；一些地方忽視黨管干部、黨管人才原則，弱化黨組織在企業(yè)選人用人中的職責(zé)；一些地方完全忽視企業(yè)黨建工作，黨組織工作空間和職權(quán)履行一定程度地收縮，特別是黨組織參與企業(yè)重大問題決策、黨管干部原則不能很好落實(shí)。任由這些問題存在和泛濫，國(guó)企黨建工作必然被削弱、淡化，企業(yè)黨組織必然會(huì)被邊緣化。

三是混合所有制企業(yè)給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)一些新問題。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展公有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄瞥蔀閲?guó)有企業(yè)改革的重要方向。由于股權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制性質(zhì)不同，企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系、黨組織設(shè)置方式、機(jī)構(gòu)編制、活動(dòng)保障條件，黨組織職權(quán)行使等都會(huì)面臨一些新的問題，急需研究解決。

四是監(jiān)督乏力，一些企業(yè)腐敗嚴(yán)重。究其原因：一是黨委的主體責(zé)任沒有很好落實(shí)，一些企業(yè)黨委在干部管理問題上，只愿履行“帶帽”權(quán)利，不愿承擔(dān)“摘帽”責(zé)任，黨委主體責(zé)任不到位，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就難以有效行使。其次，監(jiān)督資源分散，難以形成有效的監(jiān)督合力。第三，同級(jí)監(jiān)督問題并沒有很好解決，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，“醫(yī)生難醫(yī)自己病”。

五是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力有所減退。中央有關(guān)方面對(duì)國(guó)企腐敗案件的查處，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，極大震懾了企業(yè)違紀(jì)違法分子，遏制了腐敗和四風(fēng)蔓延，干部作風(fēng)和企業(yè)風(fēng)氣有了很大改善。中央有關(guān)央企和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)薪酬改革精神公布，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，改變了一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)收入不合理和過高問題，中央也號(hào)召企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神。但少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確領(lǐng)會(huì)把握中央精神和要求，干事創(chuàng)業(yè)激情有所減退，等待觀望情緒有所滋生，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)寧可不干事，也不要出事的情緒有所蔓延，有的甚至表現(xiàn)出“不吃不喝不請(qǐng)了，不聞不問不干了”。有關(guān)部門調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)反映企業(yè)薪酬也是改革產(chǎn)物，擔(dān)憂從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開始，層層遞減薪酬，企業(yè)難以留住人才。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，下行壓力很大，成功渡過“三期疊加”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要包括國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各級(jí)干部有個(gè)良好精神狀態(tài)，需要激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力。

回顧歷次國(guó)資國(guó)企改革前期，由于思想認(rèn)識(shí)不同，容易造成不同程度地削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，淡化黨的建設(shè)傾向，等到問題出現(xiàn)后再出臺(tái)文件政策進(jìn)行補(bǔ)救，往往會(huì)付出很大代價(jià)，已經(jīng)造成的損失和影響也難以挽救和彌補(bǔ)。國(guó)企黨的建設(shè)必須同國(guó)資國(guó)企改革同步推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，是重大政治原則，絲毫動(dòng)搖不得。

記 者：現(xiàn)在有的人認(rèn)為黨要管黨，從嚴(yán)治黨，黨組織抓好自身建設(shè)，管好黨員就夠了，而改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)。您怎么看待這種認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。

姚 煥：這個(gè)問題提的很到位，很尖銳。我們要正確認(rèn)識(shí)黨要管黨的科學(xué)含義，準(zhǔn)確把握企業(yè)黨組織政治核心作用的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)保證黨組織在企業(yè)履職行權(quán)。正如你說，目前社會(huì)上的確有些人把黨要管黨、從嚴(yán)治黨理解為黨只管黨，認(rèn)為企業(yè)改革發(fā)展事務(wù)應(yīng)該是董事會(huì)、經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，黨組織主要抓好自身建設(shè)，管好黨員就夠了。這種情況下，導(dǎo)致一些地方和單位在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革時(shí)，有意無(wú)意忽視黨組織的作用，實(shí)際上是限制國(guó)企黨組織權(quán)力，壓縮黨組織在企業(yè)工作空間，其本質(zhì)就是將黨要管黨等同于黨只管黨，客觀上虛化和弱化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨的第一要?jiǎng)?wù)就是黨組織要推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是我們黨的神圣責(zé)任和使命，黨必須發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的事業(yè)的全過程。國(guó)有企業(yè)黨組織要議大事、謀全局、把方向，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展偉大事業(yè)，保證監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)改革發(fā)展正確方向。

按照中央精神和要求，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，必須履行好六種權(quán)利：企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)權(quán)、企業(yè)重大決策參與權(quán)、企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理干部選拔任用主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為監(jiān)督權(quán)、企業(yè)職工群眾合法權(quán)益保障權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。六種權(quán)利到位，企業(yè)黨建工作就不會(huì)出大的問題。

黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)同步對(duì)接

記 者：有人說《公司法》明確規(guī)定了法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，但對(duì)黨組織職責(zé)權(quán)限規(guī)定不夠，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣看待和解決這個(gè)問題。

姚 煥：我有同感。國(guó)資國(guó)企改革中堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，是我們應(yīng)該思考和解決的一個(gè)重大問題。公司法人治理結(jié)構(gòu)是一種引進(jìn)制度，其本身并沒有黨組織的活動(dòng)空間，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要任務(wù)，就是讓黨組織有效融入公司法人治理結(jié)構(gòu)，成為公司治理機(jī)制重要組成部分，保障黨組織在公司重大問題決策上的參與權(quán)和選人用人上的主導(dǎo)權(quán)，保證我們建立的是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。目前一些地方、企業(yè)特別是央企在這方面做出的探索是有效的，但現(xiàn)行《公司法》對(duì)黨組織地位作用及履職方式強(qiáng)調(diào)不夠，甚至還不如對(duì)職代會(huì)、工會(huì)的有關(guān)條款規(guī)定，應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《公司法》有關(guān)條款的同時(shí)，適時(shí)修訂公司法，增加有關(guān)條款，保證黨組織有效行使六種職權(quán)，特別是對(duì)企業(yè)重大問題決策參與和干部管理的主導(dǎo)權(quán)。

記 者：您認(rèn)為目前形勢(shì)下，針對(duì)存在的主要問題，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作應(yīng)該從那幾個(gè)方面著手。

姚 煥：第一，全面落實(shí)中央精神和要求。中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中組部、國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見，關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下充分發(fā)揮政治核心作用的意見等重要文件，明確了現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織的職能定位，確立了黨組織參與企業(yè)重大問題決策、黨管人才黨管干部的體制機(jī)制、規(guī)則程序，強(qiáng)調(diào)了黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督、企業(yè)黨建思想政治工作、群眾工作和自身建設(shè)，較好體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委和大部分中央企業(yè)黨組織較好地學(xué)習(xí)貫徹了這些文件，但一些地方黨委及企業(yè)黨組織對(duì)這些文件理解不夠，執(zhí)行不力，有關(guān)部門要做好工作，保證中央精神要求在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革中得到執(zhí)行。

第二，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓基層、打基礎(chǔ)任何時(shí)候都是黨的建設(shè)最重要工作。企業(yè)重組改制、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)變更設(shè)立速度加快，要堅(jiān)持新建經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理組織同時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，配備經(jīng)營(yíng)管理干部同時(shí)配備黨務(wù)工作人員，并對(duì)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的黨組織工作方式、職責(zé)權(quán)限、保障條件進(jìn)一步研究，保證國(guó)資國(guó)企改革中黨的組織、黨的工作、黨員作用的全覆蓋。當(dāng)前一個(gè)非常重要的任務(wù)是完善基層黨組織保障機(jī)制，切實(shí)保證基層黨組織有人干事、有錢辦事，有為有位。國(guó)資國(guó)企改革，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)降本增效，黨的工作機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)都要保證，黨建工作經(jīng)費(fèi)要作為企業(yè)管理費(fèi)用納入企業(yè)年度預(yù)算。要培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型黨務(wù)干部，黨務(wù)干部要同經(jīng)營(yíng)管理干部一樣，同級(jí)同酬，加強(qiáng)培訓(xùn)，有效避免“企業(yè)經(jīng)營(yíng)干部越老越值錢，基層黨務(wù)干部越老越空虛”的問題。

第三，努力提高監(jiān)督的有效性?，F(xiàn)在企業(yè)有紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督部門眾多、監(jiān)督資源豐富，但監(jiān)督乏力問題并沒有很好解決。關(guān)鍵要落實(shí)好黨委的主體責(zé)任，應(yīng)該堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭抓總，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種監(jiān)督資源，監(jiān)督信息共享，增加巡視工作力量力度，強(qiáng)化外部監(jiān)督，探索解決同體監(jiān)督乏力問題，努力實(shí)現(xiàn)十七屆四中全會(huì)提出的“有效監(jiān)督”的目標(biāo)。

第四，優(yōu)化國(guó)資國(guó)企改革輿論環(huán)境。正如我前面所說的，目前媒體包括一些主流媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，妖魔化國(guó)有企業(yè)，把國(guó)企同非公企業(yè)正常競(jìng)爭(zhēng)說成“與民爭(zhēng)利”；誤讀三中全會(huì)精神，誤導(dǎo)國(guó)資國(guó)企改革方向，宣揚(yáng)所謂全面深化國(guó)資國(guó)企改革是掀起新一輪國(guó)企私有化，混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，給人們思想造成極大混亂。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，動(dòng)搖不得，否則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革方針政策及改革發(fā)展成就的宣傳，及時(shí)反駁糾正國(guó)企改革就是私有化，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是國(guó)企全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等錯(cuò)誤言行，強(qiáng)化公有制主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。要明確主體地位、主導(dǎo)作用不僅有質(zhì)的要求，也應(yīng)該有量的限制。國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全重要領(lǐng)域；在其他領(lǐng)域通過公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，而不是人為強(qiáng)制要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要目的是放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步鞏固公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

第五，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗、嚴(yán)查消極腐敗的良好氛圍。企業(yè)反腐倡廉和群眾路線教育實(shí)踐成果來(lái)之不易，要堅(jiān)決鞏固和擴(kuò)大，“八項(xiàng)規(guī)定”要求要不折不扣得到執(zhí)行。要建立激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，同時(shí)嚴(yán)懲以權(quán)謀私行為，嚴(yán)懲腐敗，使企業(yè)黨員干部想干事、能干事、干成事、不出事。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企薪酬制度改革及履職待遇規(guī)范，堅(jiān)持公平、效益原則的同時(shí)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人和職工正確認(rèn)識(shí)、理解、支持薪酬改革。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作改進(jìn)創(chuàng)新力度。隨著國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)黨建工作會(huì)不斷面臨新的情況和問題，現(xiàn)有制度方法不可能完全適應(yīng)新形勢(shì)。要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，敢闖敢創(chuàng)，分析新形勢(shì)、研究新問題、探索新辦法。創(chuàng)新要上下結(jié)合，現(xiàn)在有種現(xiàn)象：上級(jí)等下級(jí)經(jīng)驗(yàn)，下級(jí)等上級(jí)文件，這是一種懶政、一種不作為，必須杜絕和制止。上級(jí)黨組織要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)把基層成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為指導(dǎo)全局工作的制度規(guī)范，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)工作部署，根據(jù)自身實(shí)際使上級(jí)部署落地生根。同時(shí)要建立落實(shí)黨建工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記是黨建工作第一責(zé)任人，黨委（黨組）成員要一崗雙責(zé)，積極抓好分管領(lǐng)域黨建工作。抓好黨建是書記的主業(yè)，黨委的政績(jī)，班子成員的共同責(zé)任和義務(wù)。要探索完善黨建工作量化考核，增強(qiáng)考核工作剛性約束，努力使黨建工作真正成為企業(yè)軟實(shí)力。

記 者：感謝您百忙之中接受我們的專訪，在結(jié)束今天訪談的時(shí)候，您能否對(duì)您今天的談話做一個(gè)簡(jiǎn)單小結(jié)，讓大家更好地了解和理解您的看法和觀點(diǎn)。

姚 煥：首先我想說，今天我的談話是我個(gè)人的體會(huì)和感受，不一定正確。其次，我想用20個(gè)字來(lái)總結(jié)今天的談話：一是同步。國(guó)企黨建必須同國(guó)資國(guó)企改革同步推進(jìn)，黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)的工作職能、工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作機(jī)制必須同步對(duì)接。二是融入。黨組織要融入現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，黨的工作要融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，黨建工作目標(biāo)要融入企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)。三是參與。黨組織要積極參與企業(yè)戰(zhàn)略性、全局性、方向性重大問題決策，確保黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。四是主導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部原則，黨管干部就是黨組織主導(dǎo)企業(yè)選人用人，黨組織不僅要管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序，也要管人頭、管監(jiān)督。五是維護(hù)。黨組織要維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。六是監(jiān)督。黨組織要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。七是領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)和黨組織自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。八是覆蓋。國(guó)資國(guó)企改革中，必須保證黨的組織、黨的工作和黨員作用在新的經(jīng)濟(jì)組織和單位的全覆蓋，現(xiàn)階段要重點(diǎn)關(guān)注混合所有制企業(yè)和海外企業(yè)黨組織建設(shè)。九是創(chuàng)新。搞好國(guó)有企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵在改進(jìn)，重點(diǎn)在創(chuàng)新，目的在加強(qiáng)。十是到位。企業(yè)黨組織要守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，切實(shí)履行六種職權(quán)，做到不越位、不錯(cuò)位、要到位，用權(quán)力和責(zé)任的到位推動(dòng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作到位。