韓偉，于艷軍，張勇，李寧濤，王利兵

1. 天津出入境檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)產(chǎn)品安全技術(shù)中心 國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300308 2. 湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心，長(zhǎng)沙 410004

進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)展

韓偉1，于艷軍1，張勇1，李寧濤1，王利兵2,*

1. 天津出入境檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)產(chǎn)品安全技術(shù)中心 國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300308 2. 湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心，長(zhǎng)沙 410004

我國(guó)是世界化學(xué)品生產(chǎn)和貿(mào)易的大國(guó)。大量化學(xué)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易給我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估技術(shù)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在近年來(lái)也逐步開展了化學(xué)品的管理和控制，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益突出的化學(xué)品環(huán)境安全和健康安全事故。本文從我國(guó)化學(xué)品管理與國(guó)外化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理之間的對(duì)比出發(fā)，在梳理化學(xué)品管理政策發(fā)展的過(guò)程中，重點(diǎn)就我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)有毒和進(jìn)口化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品以及質(zhì)檢部門對(duì)進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品的管理和控制措施，以及化學(xué)品的評(píng)估技術(shù)進(jìn)行了綜述。通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家就化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估技術(shù)的對(duì)比，指出我國(guó)目前化學(xué)品管理和評(píng)估的不足與欠缺，并提出一些可行的應(yīng)對(duì)措施與辦法，為完善我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估提供一定的參考。

進(jìn)出口；化學(xué)品；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；進(jìn)展

工業(yè)化學(xué)品在提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模和改善人們生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，然而，人們?cè)谙碛霉I(yè)化學(xué)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利和諸多便利的同時(shí)，生存環(huán)境和健康安全也在遭受空前的壓力和威脅[1-2]。在化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用和廢棄的整個(gè)生命周期中，其對(duì)環(huán)境和健康的影響已經(jīng)到了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危害人類生命的地步[3]。以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)的結(jié)果為例，截至10月23日，2014年我國(guó)境內(nèi)共發(fā)生近70余起與化學(xué)品有關(guān)的安全事故，這些事故不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡和巨額的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)事發(fā)地周圍的環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞[4]。2014年8月，江蘇省昆山市金屬制品廠的金屬粉塵爆炸事故，直接導(dǎo)致75人死亡[5]；地處黃河沿岸僅8 km的內(nèi)蒙古阿拉善左旗騰格里沙漠腹地，被當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污遭到破壞[6]；時(shí)至今日，在內(nèi)陸和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)持續(xù)發(fā)酵的地溝油(餿水油)事件，依然在嚴(yán)重地侵害廣大消費(fèi)者的身心健康[7]；更令人們擔(dān)心的是，盡管環(huán)保部門聯(lián)合諸多職能部門采取了大量措施，霧霾氣候在我國(guó)某些重化工城市和地區(qū)依然存在[8]。

上述這些由工業(yè)化學(xué)品直接或間接造成的環(huán)境污染和人員傷亡事故，與我國(guó)改革開放以來(lái)快速發(fā)展的化工行業(yè)息息相關(guān)。隨著化學(xué)品安全和環(huán)境污染事故的不斷升級(jí)，1994年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局首次出臺(tái)了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》的管理措施[9]；2001年12月我國(guó)加入WTO后，為了彌補(bǔ)化學(xué)品管理和評(píng)估的不足，國(guó)務(wù)院于2002年通過(guò)并實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》[10]；為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，國(guó)務(wù)院又于2011年對(duì)原《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，并于當(dāng)年12月1日起正式實(shí)施。至此，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)管理對(duì)象，我國(guó)針對(duì)化學(xué)品的管理逐步開展起來(lái)，并在國(guó)務(wù)院和各部門的修訂和監(jiān)督中不斷向前推進(jìn)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易和生產(chǎn)消費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)在全球化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理中所扮演的角色和承擔(dān)的義務(wù)也越來(lái)越重要。然而，由于我國(guó)在化學(xué)品的管理上缺乏以化學(xué)品本身的毒理學(xué)性質(zhì)和生態(tài)毒理學(xué)性質(zhì)以及其對(duì)人體和環(huán)境可能的暴露概率為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和組織存在較大的差距。為此，為了提升我國(guó)化學(xué)品管理的質(zhì)量，本文在借鑒國(guó)際化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，就我國(guó)在化學(xué)品管理和評(píng)估方面做出的一些努力進(jìn)行了綜述，在比較了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在化學(xué)品管理和評(píng)估領(lǐng)域中的差異以及我國(guó)主要管理部門對(duì)化學(xué)品管理和評(píng)估的不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的一些問題進(jìn)行了總結(jié)，并嘗試提出一些可行的解決辦法。

1 工業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Industrialchemicals risk management & assessment)

工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展使得20世紀(jì)上半葉歐盟國(guó)家最早意識(shí)到化學(xué)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的巨大危害。因此在化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估方面，歐盟在1967年就頒布實(shí)施了以危險(xiǎn)物質(zhì)為管理對(duì)象的關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝、標(biāo)示的指令67/548/EEC[11]，其后經(jīng)過(guò)多次修訂，該指令從開始時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的簡(jiǎn)單分類和危險(xiǎn)特性評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為目標(biāo)和以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的安全評(píng)估。2008年，歐盟將混合物也囊括進(jìn)其風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，形成了關(guān)于物質(zhì)和混合物的分類、包裝、標(biāo)示新指令(EC) No 1272/2008[12]；與此同時(shí)，歐盟于1995年發(fā)布了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)綱領(lǐng)(Technical Guidance Document on Risk Assessment, TGD)，并于2003進(jìn)行了二次修訂[13]。目前，歐盟對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估主要依據(jù)“關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的法規(guī)”的REACH法規(guī)[14]，注冊(cè)和評(píng)估的范圍已從當(dāng)初的新化學(xué)品擴(kuò)大到所有化學(xué)品，并要求對(duì)高產(chǎn)量物質(zhì)(HPIVs)和進(jìn)出口量在10 t以上的任何一種化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估。

日本化學(xué)品的管理由1976年頒布的“化學(xué)物質(zhì)控制法”(CSCL)實(shí)施。經(jīng)1986年和2003年2次修訂后，CSCL逐漸將化學(xué)品的生態(tài)效應(yīng)、化學(xué)品環(huán)境暴露信息、持久性和高生物富集性化學(xué)品的處理辦法以及生產(chǎn)商和進(jìn)口商需提交的化學(xué)品危險(xiǎn)性的所有信息等因素和要求都納入了其中[15]，逐步完善了日本對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估。

美國(guó)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理由“有毒物質(zhì)控制法案”(TSCA)實(shí)施，并由環(huán)境保護(hù)署下屬的防止污染和有毒物質(zhì)辦公室負(fù)責(zé)[16]。該法案著重強(qiáng)調(diào)對(duì)即將投放市場(chǎng)的新化學(xué)品的審核和現(xiàn)有化學(xué)品潛在風(fēng)險(xiǎn)管理方法的實(shí)施。對(duì)于新投放化學(xué)品，法案要求企業(yè)或生產(chǎn)商在生產(chǎn)或進(jìn)口新化學(xué)品之前90天需向管理部門提出申請(qǐng)，同時(shí)評(píng)估專家需對(duì)其可能存在的健康暴露風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危害做出評(píng)估。

除了美國(guó)、日本、歐盟等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)外，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織如經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)和世界衛(wèi)生組織(WHO)也建立了針對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估的方法。OECD所倡導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估方法強(qiáng)調(diào)在全球范圍內(nèi)就化學(xué)品的釋放評(píng)估、暴露模型、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和暴露信息進(jìn)行協(xié)作和交流。為使各國(guó)就化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更好地進(jìn)行溝通，WHO國(guó)際化學(xué)品安全規(guī)劃署(PCS)聯(lián)合OECD開展了化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目研究，旨在促進(jìn)世界各國(guó)對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的互用和互認(rèn)，為相關(guān)的企業(yè)和政府部門降低不必要的資源浪費(fèi)。

為了避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)前半葉在環(huán)境問題上“先污染再治理”的覆轍，我國(guó)在20世紀(jì)末也逐步開展并實(shí)施了對(duì)化學(xué)品的管理。1994年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施的《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》拉開了我國(guó)化學(xué)品管理的序幕[17]。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，目前我國(guó)化學(xué)品管理最高級(jí)別的措施為2011年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》[18]。該條例第六條明確指出“對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門”，需依照如下表1所示的內(nèi)容履行其相應(yīng)的職責(zé)：

表1 我國(guó)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)[18]Table 1 Relevant authorities and their duties in charge of safety supervision and administration of hazardous chemicals in China[18]

續(xù)表1

環(huán)境保護(hù)主管部門MinistryofEnvironmentalProtection負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估,確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)Supervisionandadministrationofthedisposalofhazardouschemicalwaste,identificationofthehazardsandevalua-tionoftheenvironmentalriskofhazardouschemicals,determinationofthehazardouschemicalsaskeyhazardouschemicalsforenvironmentalmanagement,environmentalmanagementregistrationofhazardouschemicalsandnewchemicals.Investigationofrelevantenvironmentalpollutionaccidentsandecologicaldestructionbyhazardouschem-icalsandmonitoringofscenesofaccidentsinvolvinghazardouschemicals交通運(yùn)輸主管部門MinistryofTransport負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定;鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理;民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理Issuingoftransportpermitforthetransportofhazardouschemicalsbylandandwaterways,safetymanagementoftransportvehicles,safetysupervisionofthetransportationofhazardouschemicalsbywaterwayandforthedeter-minationofqualificationsfordrivers,sailors,loadinganduploadingmanagerialstaff,escorts,applicants,andon-sitecontainerinspectors.Departmentofrailwayisresponsibleforsafetymanagementofrailwaytransportationforhazardouschemicals,qualificationapprovalofcarriersandshippersforrailwaytransportationofhazardouschemicalandsafetymanagementoftransportvehicles.Departmentofcivilaviationisresponsibleforthesupervisionofthetransportofhazardouschemicalsbyair衛(wèi)生主管部門NationalHealthandFamilyPlanningCommission負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作Managementoftoxicityappraisalofhazardouschemicals,organizationandcoordinationofmedicalrescuesofin-juredpersoninvolvedinaccidentswithhazardouschemicals工商行政管理部門StateAdministrationforIndustry&Commerce依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為Verifyingandissuingbusinesslicenseoftheenterpriseswhomanufacture,store,dealinandtransporthazardouschemicals,investigatingandtakinglegalactionagainstcompanieswhoprocurehazardouschemicalsillegally郵政管理部門StateAdministrationforPost負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為Investigationanddealingwiththebehaviorsofdeliveryhazardouschemicals

2 進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理(Risk managementfor import & export industrial chemicals)

我國(guó)對(duì)進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品實(shí)施管理的部門主要有環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。1994年，為了推進(jìn)“關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交換的倫敦準(zhǔn)則”在我國(guó)的實(shí)施，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合海關(guān)總署和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》[17]。該規(guī)定的頒布意味著我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的正式實(shí)施。從具體內(nèi)容來(lái)看，該規(guī)定主要是對(duì)進(jìn)出口有毒化學(xué)品的注冊(cè)范圍和登記信息進(jìn)行管理，對(duì)其實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度。企業(yè)進(jìn)出口的化學(xué)品在《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》名錄中的，須向主管部門提出申請(qǐng)注冊(cè)登記。首批目錄包含27種有毒化學(xué)品；在“斯德哥爾摩公約”和“鹿特丹公約”倡議下，2005年國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合海關(guān)總署在目錄中另外增加了7種有毒化學(xué)品。截至到2014年，該目錄中已包括162種有毒化學(xué)品[19]。

除對(duì)有毒化學(xué)品和首次進(jìn)口化學(xué)品實(shí)施管理外，環(huán)保部還對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施管理。廢棄化學(xué)品的管理始于2005年環(huán)?？偩诸C布的《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》[20]。該辦法規(guī)定對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置活動(dòng)環(huán)境污染的防治，并明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品是指“未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，淘汰、偽劣、過(guò)期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品，由公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門在行政管理活動(dòng)中依法收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品以及接收的公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品?！?。該辦法同時(shí)規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)自行對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行回收、利用、處置，但其進(jìn)口者、銷售者、使用者需負(fù)責(zé)委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行回收、利用和處置，并需向使用者和公眾提供廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品回收、利用、處置單位和回收、利用、處置方法的信息。

新化學(xué)物質(zhì)的管理始于2003年環(huán)?？偩诸C布實(shí)施的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》[21]，該辦法將新化學(xué)物質(zhì)定義為在申報(bào)時(shí)尚未在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)，同時(shí)規(guī)定申報(bào)人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或進(jìn)口前向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局化學(xué)品登記中心提交新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)表、測(cè)試數(shù)據(jù)報(bào)告和測(cè)試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明等資料。其中，申請(qǐng)表需包含所申報(bào)化學(xué)物質(zhì)的名稱、分子結(jié)構(gòu)、測(cè)試方法、用途、年生產(chǎn)或進(jìn)口量、物理-化學(xué)性質(zhì)、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)特性、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、污染預(yù)防和消除方法、廢棄物處置措施等；所申請(qǐng)的新化學(xué)物質(zhì)的測(cè)試數(shù)據(jù)由境外機(jī)構(gòu)完成，該境外機(jī)構(gòu)需獲得我國(guó)主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可。另外，該辦法還特別規(guī)定了新化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)必須包括在我國(guó)境內(nèi)完成的測(cè)試數(shù)據(jù)，且該測(cè)試數(shù)據(jù)必須用我國(guó)的供試生物進(jìn)行測(cè)試。近年來(lái)，隨著新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，2008年，環(huán)保部化學(xué)品環(huán)境管理處就《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》的條例進(jìn)行調(diào)整修改后于2010年形成新的管理辦法[22]。新辦法中明確將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先考慮的地位，并充分考慮科技方法和市場(chǎng)規(guī)則在新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理中的作用。在新的管理辦法中，新化學(xué)物質(zhì)的分類由化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評(píng)審委員會(huì)根據(jù)其物理特性、人體健康和環(huán)境等方面的參數(shù)進(jìn)行確定，并由其暴露程度以及對(duì)人體健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理。在實(shí)現(xiàn)分類和管理的基礎(chǔ)上，新的管理辦法依據(jù)專家評(píng)審委員會(huì)的評(píng)估提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。調(diào)整實(shí)施后的管理辦法使得新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口之前必須充分了解其屬性、監(jiān)管途徑及其危害控制方法，以便環(huán)境免受其危害和污染。該法案的實(shí)施對(duì)我國(guó)進(jìn)口和新生產(chǎn)的新化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理起到了積極的作用。

除國(guó)家環(huán)保部門外，我國(guó)質(zhì)檢部門也實(shí)施對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品的管理。國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品的管理始于1985年國(guó)家商檢局會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和交通部頒布實(shí)施的《海運(yùn)出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理辦法》[23]。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家質(zhì)檢總局在2004年又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的緊急通知》，要求除對(duì)出口危險(xiǎn)貨物包裝實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管外，還需對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性實(shí)施鑒別與分類，而鑒別與分類的標(biāo)準(zhǔn)則按照聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》(TDG)進(jìn)行，對(duì)于TDG中明確列明的化學(xué)品，需嚴(yán)格檢驗(yàn)其危險(xiǎn)特性是否與TDG列明的屬性一致，而對(duì)于TDG中尚未列明的且未知其特性的新化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格按照TDG中有關(guān)化學(xué)品分類鑒定試驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行分類鑒定。

在實(shí)施進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程中，為了提升我國(guó)與全球各國(guó)化學(xué)品貿(mào)易的便捷性，減少進(jìn)出口化學(xué)品管理過(guò)程中因技術(shù)壁壘造成的貿(mào)易損失，2011年質(zhì)檢總局要求按照《關(guān)于在出口危險(xiǎn)化學(xué)品中進(jìn)行GHS工作試點(diǎn)的通知》中的規(guī)定在直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展以GHS為準(zhǔn)則的危險(xiǎn)公示信息符合性核查工作，并對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性進(jìn)行分類鑒別。除此之外，該通知還要求對(duì)進(jìn)出口化工企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口企業(yè)和出口企業(yè)在化學(xué)品的申報(bào)過(guò)程中實(shí)施不同的監(jiān)管方法。對(duì)于進(jìn)口企業(yè)，其收貨人或其代理人應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的名稱申報(bào)，同時(shí)還應(yīng)提供進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合性聲明、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單樣本，對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說(shuō)明；對(duì)于出口企業(yè)，除了要滿足進(jìn)口企業(yè)提交的申請(qǐng)材料外，還要求提交出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單和出口化學(xué)品的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告。另外，對(duì)于用作食品和食品添加劑的進(jìn)出口化學(xué)品，還需要符合食品安全的相關(guān)規(guī)定。

在進(jìn)出口化學(xué)品的管理中，國(guó)家環(huán)保部和質(zhì)檢部門都需按照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中所列的種類對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品進(jìn)行分類、評(píng)估、管理和控制；對(duì)于未列入名錄中的化學(xué)品，環(huán)保部和質(zhì)檢總局在其頒布和下發(fā)的管理辦法中都提出了具體的監(jiān)管措施。例如，質(zhì)檢總局在2012年3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》中規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，檢驗(yàn)內(nèi)容包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目[24]；2013年12月下發(fā)的《關(guān)于明確當(dāng)前幾項(xiàng)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管具體工作的通知》中規(guī)定，保留在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)的出口電池產(chǎn)品，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管；不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但屬于危險(xiǎn)貨物的，按照TDG有關(guān)要求實(shí)施出口危險(xiǎn)貨物包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，不再實(shí)行備案和汞含量專項(xiàng)檢測(cè)；在2014年1月下發(fā)的《關(guān)于明確進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》中則規(guī)定，對(duì)與危險(xiǎn)化學(xué)品共用一個(gè)海關(guān)編碼(HS編碼)的普通化學(xué)品，出入境檢驗(yàn)檢疫部門可不實(shí)施檢驗(yàn)，直接簽發(fā)通關(guān)單；對(duì)以普通化學(xué)品名義申報(bào)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品等偽報(bào)、瞞報(bào)行為，則應(yīng)依法依規(guī)予以查處。

隨著我國(guó)進(jìn)出口化學(xué)品數(shù)量和種類的急劇增加，國(guó)務(wù)院會(huì)同管理化學(xué)品的各部門也在調(diào)整和修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，以適應(yīng)和滿足我國(guó)對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品實(shí)施分類管理的要求。至此，我國(guó)進(jìn)出口化學(xué)品管理在國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的框架基礎(chǔ)上，以《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》為主要監(jiān)管對(duì)象的方式逐步建立起來(lái)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)在進(jìn)出口化學(xué)品的管理中取得了顯著的進(jìn)步，對(duì)包括進(jìn)出口有毒化學(xué)品、首次進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)、大宗原料類化學(xué)品以及國(guó)內(nèi)已存在的化學(xué)品實(shí)施了以批批檢驗(yàn)為模式的嚴(yán)密監(jiān)管，一定程度上減少了化學(xué)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)。因此，盡管我國(guó)對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品的監(jiān)管起步較晚，且主要以其固有物理和化學(xué)危害特性為監(jiān)管目標(biāo)，缺乏以風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已獲取了一些符合我國(guó)國(guó)情的管理經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)我國(guó)針對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是爭(zhēng)取在進(jìn)出口化學(xué)品貿(mào)易中以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的話語(yǔ)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Risk assessmentfor import & export industrial chemicals)

化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兩者評(píng)估的步驟基本相同，區(qū)別在于人體健康和生態(tài)環(huán)境關(guān)注不同化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其暴露途徑。人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注化學(xué)品對(duì)人體的毒性影響，常用可接受的日攝入量(ADI)和可耐受的日攝入量(TDI)來(lái)表示；根據(jù)暴露途徑的不同分為環(huán)境暴露、職業(yè)暴露和消費(fèi)者暴露。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注化學(xué)品通過(guò)環(huán)境介質(zhì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的毒性效應(yīng)，一般用預(yù)測(cè)無(wú)效應(yīng)濃度(PNEC)進(jìn)行衡量。

對(duì)化學(xué)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可有效降低或遏制其潛在的對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的災(zāi)難性后果。在面對(duì)化學(xué)品危害特性復(fù)雜，種類繁多，生產(chǎn)和使用情況千差萬(wàn)別的特點(diǎn)下，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分級(jí)分類，篩選出優(yōu)先管理的化學(xué)品。例如。美國(guó)環(huán)保部在有毒物質(zhì)控制法案下制定了相應(yīng)有毒物質(zhì)排放清單，歐盟在REACH法案的框架下實(shí)施的高關(guān)注度物質(zhì)限制清單；對(duì)于毒性未知或新申報(bào)的化學(xué)品，美國(guó)和歐盟通常以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南、模型和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)未知化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類和評(píng)估。例如美國(guó)環(huán)保部化學(xué)品暴露評(píng)估模型中心提供的可用于水生、陸生和多介質(zhì)途徑下有機(jī)物和金屬預(yù)測(cè)暴露評(píng)估技術(shù)，其評(píng)估范圍涵蓋地下水、地表水、食物鏈和多介質(zhì)模型；同樣，歐盟化學(xué)品生態(tài)毒理學(xué)和毒理學(xué)中心(ECETOC)也提供了眾多的化學(xué)品評(píng)估模型，涵蓋的物質(zhì)包含現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)、新化學(xué)物質(zhì)、進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品、高產(chǎn)量化學(xué)品和低產(chǎn)量化學(xué)品等。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)法規(guī)制度的制定實(shí)施，將化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一科學(xué)手段提升為法制手段，確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為化學(xué)品管理基本依據(jù)的法律地位和效力，并通過(guò)不斷推進(jìn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展，從而使得化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果更有效地轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和公眾各方減少化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的有力工具。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐、總結(jié)和不斷發(fā)展完善，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已形成了一套相對(duì)成熟的政策技術(shù)體系，這一體系保障了化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的信息和技術(shù)，從而推動(dòng)了諸如POPs類等高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品在區(qū)域內(nèi)、乃至全球范圍的淘汰。

針對(duì)一般化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所遵從的技術(shù)手段和方法同樣適用于進(jìn)出口化學(xué)品的評(píng)估。在借鑒國(guó)外化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門在實(shí)施進(jìn)出口化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)主要遵從以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南：a)我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求(適用進(jìn)口化學(xué)品)；b)國(guó)際公約、國(guó)際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；c)輸入國(guó)家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)(適用出口化學(xué)品)；d)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；e)相關(guān)的貿(mào)易合同[24]。在上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南中，質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要借鑒以下幾個(gè)指導(dǎo)文件：

1)聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(TDG)

TDG是國(guó)際上眾多對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行鑒定分類的最具權(quán)威性的一種方法，其分類鑒定的對(duì)象危險(xiǎn)化學(xué)品及其相關(guān)的制品及其外包裝。在TDG中，危險(xiǎn)化學(xué)品的分類不僅僅局限于對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，而且還包括危險(xiǎn)化學(xué)品本身內(nèi)在屬性對(duì)人體或生態(tài)造成的潛在影響。例如，TDG針對(duì)化學(xué)物質(zhì)的分類中，毒性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)是依據(jù)化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體的健康危害進(jìn)行分類，而雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品則包含對(duì)生態(tài)環(huán)境具有危害的化學(xué)品的分類；除此之外，TDG根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)內(nèi)在屬性又分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性物質(zhì)和過(guò)氧化物以及放射性物質(zhì)，這些物質(zhì)本身不會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，但其內(nèi)在的物理屬性將會(huì)對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。例如，甲醇作為常見的化工原料，屬于低毒性的化學(xué)物質(zhì)，在其毒性評(píng)估中不屬于毒性物質(zhì)，但由于其具有低的閃點(diǎn)，當(dāng)接觸到高溫或外來(lái)火源時(shí)，其可燃性將會(huì)對(duì)周圍的人或環(huán)境造成一定的破壞。

在對(duì)未知物品進(jìn)行分類鑒定時(shí)，TDG有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)手冊(cè)作為指南進(jìn)行分類試驗(yàn)，在符合分類鑒定試驗(yàn)結(jié)果的前提下，危險(xiǎn)貨物將被按照不同的危險(xiǎn)特性進(jìn)行包裝和運(yùn)輸。盡管TDG對(duì)包括危險(xiǎn)化學(xué)品在內(nèi)的危險(xiǎn)貨物分類鑒定的主要目的是為了對(duì)其包裝和運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)范，但分類依據(jù)綜合考慮了對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危害，因此目前在檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中起到指導(dǎo)性作用。例如，最新實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，其對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的分類評(píng)估就參考了TDG的主要分類原則和方法，將危險(xiǎn)化學(xué)品分為爆炸品、氣體、易燃液體、毒害品等七大類，涉及石油原油等大宗資源類商品，天然氣、汽油等與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，還涉及495種可用作食品添加劑的化學(xué)品。經(jīng)評(píng)估后的危險(xiǎn)化學(xué)品及貨物會(huì)統(tǒng)一分配到一個(gè)由四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成的編號(hào)作為其標(biāo)識(shí)，并匹配一個(gè)具有危險(xiǎn)警示的相形圖，用于后期危險(xiǎn)化學(xué)品及含有危險(xiǎn)化學(xué)品的貨物在運(yùn)輸和使用過(guò)程中的辨識(shí)，以避免由此可能帶來(lái)的危害。

2)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類&標(biāo)簽制度(GHS)

與TDG相比，GHS分類鑒定與評(píng)估的范圍較TDG廣泛，囊括了幾乎所有領(lǐng)域和范圍的化學(xué)品。GHS對(duì)化學(xué)品的分類評(píng)估依據(jù)其具有的物理危害、健康危害和環(huán)境危害分為28個(gè)類別，每個(gè)類別下面根據(jù)危害程度進(jìn)一步劃分為幾個(gè)等級(jí)，以反映一個(gè)危險(xiǎn)種類內(nèi)危險(xiǎn)的相對(duì)嚴(yán)重程度。與TDG相比，GHS對(duì)化學(xué)品的分類更為詳細(xì)。例如，GHS中將氧化性物質(zhì)進(jìn)一步分為氧化性液體和氧化性固體；有關(guān)健康危害的分類中，將毒性物質(zhì)分為急性毒性、生殖毒性、特定目標(biāo)器官毒性、生殖細(xì)胞致突變性以及致癌性；在生態(tài)環(huán)境危害分級(jí)中，將環(huán)境危害物質(zhì)進(jìn)一步劃分為危害水生環(huán)境—急性、危害水生環(huán)境—慢性和危害臭氧層物質(zhì)。

GHS中有關(guān)化學(xué)品物理危害的分類鑒別試驗(yàn)主要參考TDG的實(shí)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，而健康危害和環(huán)境危害的分類鑒定試驗(yàn)，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《化學(xué)品測(cè)試方法》進(jìn)行分類。該方法將化學(xué)品的理化性質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)、降解與蓄積特性、健康效應(yīng)以及殘留特性通過(guò)155項(xiàng)試驗(yàn)方法進(jìn)行測(cè)試，而測(cè)試結(jié)果將作為GHS對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類和標(biāo)簽的依據(jù)。

3)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指南

除采用TDG和GHS的分類鑒定準(zhǔn)則外，我國(guó)也建立了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用以指導(dǎo)對(duì)進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(表2)。這些標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)開展進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立了指導(dǎo)性文件，與此同時(shí)，一系列包含分類鑒定評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)也建立并實(shí)施，用以完善我國(guó)進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系(表2)：

表2 我國(guó)進(jìn)出口化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)&行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[25]

Table 2 National Standard & Industrial Standard system for import and export chemicals risk assessment in China

標(biāo)準(zhǔn)號(hào)StandardNo.標(biāo)準(zhǔn)名稱Standardtitle類型StandardsortHJ/T154-2004新化學(xué)物質(zhì)危害評(píng)估導(dǎo)則Theguidelinesforthehazardevaluationofnewchemicalsubstances總則GuidelineGB/T22225-2008化學(xué)品危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)通則Generalprovisionsforhazardevaluationsofchemicals總則GuidelineGB/T22234-2008基于GHS的化學(xué)品標(biāo)簽規(guī)范LabellingofchemicalsbasedonGHS總則GuidelineGB/T24775-2009化學(xué)品安全評(píng)定規(guī)程Procedureofchemicalsafetyassessment總則Guideline

續(xù)表2

GB13690-2009化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則Generalruleforclassificationandhazardcommunicationofchemicals總則GuidelineSN/T3522-2013化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則Generalprinciplesforriskassessmentofchemicals總則GuidelineGB30000.2-2013～GB30000.29-2013化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范--爆炸物、易燃?xì)怏w、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)和混合物、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)和混合物、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和混合物、氧化性液體、氧化性固體、有機(jī)過(guò)氧化物、金屬腐蝕物、急性毒性、皮膚腐蝕/刺激、嚴(yán)重眼損傷/眼刺激、呼吸道或皮膚致敏、生殖細(xì)胞致突變性、致癌性、生殖毒性、特異性靶器官毒性一次接觸、特異性靶器官毒性反復(fù)接觸、吸入危害、對(duì)水生環(huán)境的危害、對(duì)臭氧層的危害Rulesforclassificationandlabelingofchemicals,includingexplosives,flammablegases,aerosols,oxidizinggases,gasesunderpressure,flamma-bleliquids,flammablesolids,self-reactivesubstancesandmixtures,pyro-phoricliquids,pyrophoricsolids,self-heatingsubstancesandmixtures,substancesandmixtureswhichincontactwithwateremitflammablegases,oxidizingliquids,oxidizingsolids,organicperoxides,corrosivetometals,acutetoxicity,skincorrosion/irritation,seriouseyedamage/eyeirritation,respiratoryorskinsensitization,germcellmutagenicity,carcinogenicity,reproductivetoxicity,specifictargetorgantoxicity-singleexposure,spe-cifictargetorgantoxicity-repeatedexposure,aspirationhazard,hazardoustotheaquaticenvironment,hazardoustotheozonelayer規(guī)范性系列標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)上等同GHS就化學(xué)品物理、健康和環(huán)境危害的28個(gè)分類鑒別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Seriesnormativestand-ards,technicallyequiva-lenttoGHSonchemicalsforclassificationandiden-tificationGB/T21565-2008～GB/T21567-2008GB/T21570-2008～GB/T21572-2008GB/T21574-2008～GB/T21582-2008GB/T21611-2008～GB/T21632-2008GB/T21781-2008,GB/T21860-2008GB/T27835-2011～GB/T27836-2011GB/T27842-2011～GB/T27843-2011危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)方法,包括磁性、摩擦感度、撞擊感度、爆燃轉(zhuǎn)爆轟、時(shí)間/壓力、易燃固體自燃、易燃液體閉杯閃點(diǎn)、易燃固體燃燒速率、自燃溫度、噴霧劑泡沫可燃性、噴霧劑封閉空間點(diǎn)燃、噴霧劑點(diǎn)燃距離、極不敏感引爆物質(zhì)的緩慢升溫、極不敏感引爆物質(zhì)的外部火燒、極不敏感引爆物質(zhì)的子彈撞擊、易燃液體持續(xù)燃燒、金屬腐蝕性試驗(yàn)、易燃固體遇水放出易燃?xì)怏w等Testmethodsforphysicalhazardcharacteristicsofhazardouschemicals,in-cludingmagnetism,impactsensitivityandfrictionsensitivityofexplosivesubstances,deflagrationtodetonationtransition,time/pressure,spontane-ouscombustionforflammablesolids,closedcupflashpointofflammableliquids,burningrateofflammablesolids,autoignitiontemperature,foamflammabilityforaerosols,enclosedspaceignitionforaerosols,ignitiondis-tanceforaerosols,slowcook-offtest,externalfiretestandbulletimpacttestofextremelyinsensitivedetonatingsubstance,sustainedcombustibilitytestforflammableliquids,corrosiontometal,flammablesolidswhichincontactwithwateremitflammablegases化學(xué)品物理危害特性測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)上等同TDG和GHS中化學(xué)品物理危害測(cè)試方法Methodstandardsforphysicalhazardcharacter-isticsofchemicals,tech-nicallyequivalenttoTDGandGHStestmethodsonphysicalhazardofchemi-calsGB/T21281-2007GB/T21795-2008～GB/T21796-2008GB/T21800-2008～GB/T21803-2008GB/T21805-2008～GB/T21813-2008GB/T21816-2008～GB/T21818-2008GB/T21828-2008～GB/T21831-2008GB/T21851-2008～GB/T21858-2008GB/T27844-2011～GB/T27846-2011GB/T27849-2011～GB/T27861-2011GB/T29763-2013～GB/T29764-2013化學(xué)品環(huán)境危害和環(huán)境特性測(cè)試方法,包括魚類急性毒性分級(jí)試驗(yàn)、藻類生長(zhǎng)抑制試驗(yàn)、魚類幼體生長(zhǎng)試驗(yàn)、魚類胚胎和卵黃囊仔魚階段的短期毒性、魚類延長(zhǎng)毒性14天試驗(yàn)、蚯蚓急性毒性試驗(yàn)、鳥類日糧毒性試驗(yàn)、鳥類繁殖試驗(yàn)、蜜蜂急性經(jīng)口毒性試驗(yàn)、蜜蜂急性接觸性毒性試驗(yàn)、海水中的生物降解性、固有生物降解性、溞類急性活動(dòng)抑制試驗(yàn)、魚類早期生活階段毒性試驗(yàn)、快速生物降解性二氧化碳產(chǎn)生試驗(yàn)、生物富集半靜態(tài)式魚類試驗(yàn)、土壤粒度分析試驗(yàn)方法、陸生植物生長(zhǎng)活力試驗(yàn)、生物降解篩選試驗(yàn)生化需氧量、土壤微生物氮轉(zhuǎn)化試驗(yàn)、土壤微生物碳轉(zhuǎn)化試驗(yàn)、土壤中好氧厭氧轉(zhuǎn)化試驗(yàn)、稀有鮈鯽急性毒性試驗(yàn)、青鳉魚早期生命階段毒性試驗(yàn)等Testmethodsforenvironmentalhazardcharacteristicsofhazardouschemi-cals,includingfishacutetoxicity,algagrowthinhibition,fishjuvenilegrowth,short-termtoxicitytestonfishembryoandsac-frystages,14-daystudytestonfishprolongedtoxicity,earthwormacutetoxicity,aviandietarytoxicity,avianreproduction,honeybeesacuteoraltoxicity,honey-beesacutecontacttoxicity,biodegradabilityinseawater,inherentbiode-gradability,Daphniasp.,acuteimmobilization,readybiodegradabilityCO2evolution,fishearlylifestagetoxicity,semi-staticfishbioconcentration,particle-sizeanalysisofsoils,terrestrialplantvegetativevigour,biochemi-caloxygendemand,soilmicroorganismsnitrogentransformation,soilmi-croorganismscarbontransformation,aerobicandanaerobictransformationinsoil,rareminnowacutetoxicity,fishearlylifestagetoxicity化學(xué)品環(huán)境危害特性測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)上等同OECD實(shí)施的化學(xué)品測(cè)試方法Methodstandardsforen-vironmentalhazardchar-acteristicsofchemicals,technicallyequivalenttoOECDtestmethodsonenvironmentalhazardofchemicals

續(xù)表2

GB/T21603-2008～GB/T21610-2008GB/T21750-2008～GB/T21754-2008GB/T21757-2008～GB/T21759-2008GB/T21763-2008～GB/T21773-2008GB/T21778-2008,GB/T21804-2008GB/T21786-2008～GB/T21788-2008GB/T21793-2008～GB/T21794-2008GB/T21797-2008～GB/T21799-2008GB/T21826-2008～GB/T21827-2008GB/T24779-2009～GB/T24781-2009GB/T27817-2011～GB/T27831-2011化學(xué)品健康危害測(cè)試方法,包括急性經(jīng)口毒性、急性皮膚刺激性/腐蝕性、急性吸入毒性、急性經(jīng)皮毒性、一代繁殖毒性、皮膚致敏性、急性眼刺激性/腐蝕性、嚙齒類動(dòng)物顯性致死、毒物代謝動(dòng)力學(xué)、哺乳動(dòng)物精原細(xì)胞染色體畸變、嚙齒動(dòng)物28天重復(fù)劑量經(jīng)口毒性、21天/28天重復(fù)劑量經(jīng)皮毒性、28天/14天重復(fù)劑量吸入毒性、兩代繁殖毒性、慢性毒性、嚙齒類動(dòng)物亞慢性、亞慢性經(jīng)皮毒性、亞慢性吸入毒性、生殖/發(fā)育毒性篩選、重復(fù)劑量毒性合并生殖/發(fā)育毒性篩選試驗(yàn)、哺乳動(dòng)物骨髓染色體畸變?cè)囼?yàn)、體內(nèi)哺乳動(dòng)物紅細(xì)胞微核試驗(yàn)、非嚙齒類動(dòng)物亞慢性(90天)經(jīng)口毒性、嚙齒類動(dòng)物神經(jīng)毒性、慢性毒性與致癌性聯(lián)合試驗(yàn)、體外哺乳動(dòng)物細(xì)胞染色體畸變?cè)囼?yàn)、急性經(jīng)口毒性固定劑量試驗(yàn)、神經(jīng)發(fā)育毒性、黑腹果蠅伴性隱性致死試驗(yàn)、急性經(jīng)皮毒性固定劑量試驗(yàn)、急性吸入毒性固定濃度試驗(yàn)、皮膚吸收體內(nèi)試驗(yàn)等Testmethodsforhealthhazardcharacteristicsofhazardouschemicals,in-cludingacuteoraltoxicity,acutedermalirritation/corrosion,acuteinhala-tiontoxicity,acutedermaltoxicity,one-generationreproductiontoxicity,skinsensitization,acutedermalirritation/corrosion,rodentdominantle-thal,toxicokineticsstudies,mammalianspermatogonialchromosomeaber-ration,repeateddose28-dayoraltoxicitystudyinrodents,repeateddosedermaltoxicity21/28-daystudy,repeateddoseinhalationtoxicity28/14-daystudy,two-generationreproductiontoxicity,chronictoxicity,repeat-eddoseoraltoxicitystudyinrodents,subchronicdermaltoxicity,sub-chronicinhalationtoxicity,reproduction/developmentaltoxicityscreening,combinedrepeateddosetoxicitystudywiththereproduction/developmentaltoxicityscreening,mammalianbonenarrowchromosomeaberration,in-vivomammalianerythrocytemicronucleus,repeateddose90-dayoraltox-icityinnon-rodents,neurotoxicitystudyinrodents,combinedchronictoxicity/carcinogenicitystudy,in-vitromammalianchromosomeaberra-tion,acuteoraltoxicity-fixeddosedprocedure,developmentalneurotoxici-ty,sex-linkedrecessivelethalinDrosophilamelanogaster,acutedermaltoxicity-fixeddoseprocedure,acuteinhalationtoxicity-fixedconcentra-tionprocedure,in-vivoskinabsorption化學(xué)品健康危害特性測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)上等同OECD實(shí)施的化學(xué)品測(cè)試方法Methodstandardsforhealthhazardcharacteris-ticsofchemicals,techni-callyequivalenttoOECDtestmethodsonhealthhazardofchemicals

除頒布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)研究也日益增多，已成為管理部門、評(píng)估中心的新的研究熱點(diǎn)。在這其中，不僅有對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜述性研究和介紹[26]，還有對(duì)危害評(píng)估模型[27]、QSAR評(píng)估技術(shù)[28]、生態(tài)毒理[29]和環(huán)境基準(zhǔn)[30]研究等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)的探討，也有對(duì)于諸如人們比較關(guān)心的PCBs[31]、PFOS[32]、全氟化合物[33]、短鏈氯化石蠟[34]、重金屬[35]等化學(xué)品在不同典型流域、區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例研究；在其他各管理部門，許多與化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)就化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏、使用和廢棄等環(huán)節(jié)中有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行模型和實(shí)例的研究，許多如化學(xué)品交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警&事故概率分析技術(shù)[36]、化工園區(qū)生產(chǎn)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定性定量評(píng)估模型與技術(shù)[37]、化學(xué)品毒理學(xué)動(dòng)物替代試驗(yàn)技術(shù)[38]、化學(xué)品區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估技術(shù)[39]、基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[40]等技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理部門提供了科學(xué)而富有成效的指導(dǎo)作用，也為形成符合我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度的建立提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

4 問題與展望(Problems & perspectives)

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)化學(xué)品管理和評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)欠缺較多，雖然近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)開始重視化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境的危害，并已頒布實(shí)施了較多的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，但由于我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄的國(guó)情較為復(fù)雜，距離合理且有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制尚存在較大的差距，總結(jié)起來(lái)，主要存在以下一些問題：

1)化學(xué)品管理和評(píng)估覆蓋的范圍不全，風(fēng)險(xiǎn)信息缺乏，評(píng)估工作相對(duì)滯后。我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和貿(mào)易業(yè)的大國(guó)，而現(xiàn)行有效的《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》(2013年版)中記錄了45 612種化學(xué)品，其中只有3 823種被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2012版)，其余絕大多數(shù)化學(xué)品的危害信息缺乏，其生產(chǎn)、使用、數(shù)量、行業(yè)和地域分布動(dòng)態(tài)信息不清，化學(xué)品生命周期內(nèi)向環(huán)境中釋放的情況缺乏了解，雖然有零散的、碎片化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，但系統(tǒng)和深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作較少，無(wú)法對(duì)化學(xué)品的環(huán)境管理提供充足的依據(jù)；

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法進(jìn)程緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)化學(xué)品立法進(jìn)程緩慢，缺乏以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的化學(xué)品立法。目前正在實(shí)施的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理主要局限在“新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記”和“有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記”等少數(shù)內(nèi)容。但面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有數(shù)量和種類龐大的化學(xué)品來(lái)說(shuō)，尚缺乏有效的法律和規(guī)定對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理立法進(jìn)程的滯后帶來(lái)的直接后果就是無(wú)法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前化工行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)峻的形勢(shì)；另一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家就化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理日趨嚴(yán)格的背景下，我國(guó)相對(duì)寬松的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理法制環(huán)境也誘使了國(guó)外淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)落后化學(xué)品向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移；

3)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)和能力較為薄弱。盡管對(duì)日益嚴(yán)峻的化學(xué)品環(huán)境問題逐漸重視，并吸引了大批以管理部門、科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主的科研機(jī)構(gòu)參與到我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的研究中，但從事化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，有關(guān)化學(xué)品危害性測(cè)試能力相對(duì)落后，具備測(cè)試能力的實(shí)驗(yàn)室也無(wú)法滿足國(guó)際上對(duì)同類實(shí)驗(yàn)室的苛刻要求，導(dǎo)致化學(xué)品測(cè)試結(jié)果尚不能被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可；

4)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指南和工具缺乏創(chuàng)新性。化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)性強(qiáng)、需要的信息量大，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和組織制訂的大量指南、模型和數(shù)據(jù)庫(kù)，我國(guó)在該方面的工作尚處于空白階段，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作只能參考發(fā)達(dá)國(guó)家和組織實(shí)施的指南工具或已有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，盡管已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但對(duì)于需要考慮國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、人群消費(fèi)行為等特殊要求的暴露場(chǎng)景文件構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，則要求科研機(jī)構(gòu)和評(píng)估部門形成具有我國(guó)自主特色的有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和技術(shù)。

針對(duì)上述問題，我國(guó)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和組織對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家在該方面的差距，減少化學(xué)品誘發(fā)的健康和生態(tài)安全事故。在將化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理由傳統(tǒng)的以污染治理為導(dǎo)向的“被動(dòng)型”模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為導(dǎo)向的“主動(dòng)型”模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，還應(yīng)該：

1)加快化學(xué)品環(huán)境管理立法進(jìn)程。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》是目前我國(guó)現(xiàn)行最具法律效力的有關(guān)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和指導(dǎo)的準(zhǔn)則。以該條例為基礎(chǔ)，圍繞化學(xué)品管理和評(píng)估的各部門也頒布實(shí)施了形式不同和內(nèi)容各異的管理辦法和評(píng)估手段，但這些管理制度和指南尚未上升到法律層面，因此在可以預(yù)見的未來(lái)，在借鑒國(guó)際化學(xué)品環(huán)境管理立法動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的化學(xué)品健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制法規(guī)；

2)建立和健全化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系。為保證評(píng)估結(jié)果的可靠性和可比性，應(yīng)建立完善的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和組織較為成熟的指南、模型和數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)，更多以國(guó)內(nèi)已有的研究成果為基礎(chǔ)，綜合考慮我國(guó)生態(tài)環(huán)境和工業(yè)行業(yè)的實(shí)際情況，逐步制定和完善具有普遍指導(dǎo)意義的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，開發(fā)我國(guó)化學(xué)品危害性數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂適合我國(guó)國(guó)情的PBT和vPvB判別標(biāo)準(zhǔn)；在充分考察和研究我國(guó)不同環(huán)境和地域尺度下生態(tài)系統(tǒng)暴露模型和人群參考暴露劑量的基礎(chǔ)下，開發(fā)我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)使用排放情況數(shù)據(jù)庫(kù)；

3)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在組織和管理上，以化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估為主題，以人體健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為最終目的，開展專項(xiàng)研究解決目前在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的專業(yè)人員培養(yǎng)、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，合理高效開展化學(xué)品生態(tài)危害性評(píng)價(jià)、暴露評(píng)估、特征污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

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[23] 國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、交通部、國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局. 國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、交通部、國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局頒發(fā) 海運(yùn)出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理辦法(試行)[S/OL]. (2012-01-14) [2014-10-31]. http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/xxgkztfl/zcfg/200610/t20061026_4825.htm

[24] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告 2012年第30號(hào) 關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告[S/OL]. (2012-03-13) [2014-10-31]. http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2012/201203/t20120313_239029.htm

[25] 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢[OL]. [2014-10-31]. http://www.sac.gov.cn/SACSearch/outlinetemplet/gjbzcx.jsp

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◆

Progress on Risk Assessment and Risk Management for Import & Export Chemicals in China

Han Wei1, Yu Yanjun1, Zhang Yong1, Li Ningtao1, Wang Libing2,*

1. Safety Key Testing Laboratory of the Hazardous Products, Technical Center for Safety of Industrial Products, Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Tianjin 300308, China 2. Technical Center for Hunan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Changsha 410004, China

18 November 2014 accepted 9 February 2015

China is one of the biggest countries for chemical production and trade power. A large number of chemical production, import and export trade in China has brought great challenges for chemical risk management and risk assessment. Based on adopting experiences from foreign and economic organizations about chemical risk management and evaluation technology, China also gradually carried out the management and control for chemicals in recent years, to cope with the increasingly prominent chemical-induced environmental and health safety problems. This article starts from the comparison between China and abroad on chemicals management, reviews the chemicals management policies development in China, focusing on the management and control measures issued by environmental protection departments for toxic and import chemicals, new chemical substances and the discarded hazardous chemicals, and the import and export of industrial chemicals managed by quality inspection department. Meanwhile, the chemicals risk assessment technology is also summarized. Through the comparison with developed countries on chemical risk management and assessment, points out the deficiencies and problems of chemical management and evaluation in China, and puts forward some feasible countermeasures, which provides a certain reference for improving China’s chemical risk management and evaluation.

import & export; chemicals; risk management; risk assessment; progress

國(guó)家863計(jì)劃(No. 2012AA06A303);國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃(Nos. 2013IK214, 2014IK072)

韓偉(1979-)，男，博士，研究方向?yàn)檫M(jìn)出口化學(xué)品危險(xiǎn)特性分類與鑒定，E-mail: whan@iccas.ac.cn；

*通訊作者(Corresponding author)， E-mail: wanglb1@126.com

10.7524/AJE.1673-5897.20141118005

2014-11-18 錄用日期：2015-02-09

1673-5897(2015)2-142-12

X171.5

A

王利兵(1967—)，男，危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝科學(xué)博士，教授，研究員，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝。

韓偉, 于艷軍, 張勇, 等. 進(jìn)出口工業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)展[J]. 生態(tài)毒理學(xué)報(bào), 2015, 10(2): 142-153

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