李 曉 鵬

(西安國家民用航天產業(yè)基地開發(fā)有限公司，陜西 西安 710100)

產城互融模式下的產業(yè)新城規(guī)劃初探

李 曉 鵬

(西安國家民用航天產業(yè)基地開發(fā)有限公司，陜西 西安 710100)

對西安航天基地產業(yè)布局和規(guī)劃建設的經驗進行了分析，運用生態(tài)環(huán)保、TOD交通引導等規(guī)劃理念，探討了產城互融、產業(yè)新城的概念及其發(fā)展規(guī)律，并提出了產城互融的規(guī)劃對策，以緩解產業(yè)發(fā)展與新城建設之間的沖突。

產城互融模式，規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展，新城建設

1 產城互融模式

1.1 概念緣起

隨著我國改革開放，為了吸進投資發(fā)展經濟，設立了大量開發(fā)區(qū)，使城市空間“攤大餅”式擴張。經過多年的發(fā)展，出現(xiàn)了如公共配套缺乏、交通擁堵、潮汐式交通、“空城”等城市病。這些問題均源自于開發(fā)區(qū)大多偏重產業(yè)發(fā)展，忽視了生活配套設施的建設，在城市功能和空間上形成了孤立的“飛地”。因此，單純的工業(yè)園區(qū)形式的開發(fā)區(qū)已經不能適應城市規(guī)劃建設發(fā)展的需要，產城互融作為一個重要概念,各地政府和學術界紛紛提出。

1.2 涵義與延伸

產城互融模式并不是新生事物，國內外已經有很多地區(qū)進行了規(guī)劃建設實踐。雖然產城互融模式的概念目前在學術上還未有定論，例如：在成都天府新區(qū)規(guī)劃建設過程中提出“產城一體單元”的概念，其特征涵蓋職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合五個方面；“以產促城，以城興產，產城互融”，即建設以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產業(yè)體系為驅動、生產性和生活性服務融合、多元功能復合共生的新型城區(qū)；產城互融模式涵蓋人本導向、功能復合、結構匹配三大內涵。但是總結起來產城互融模式的概念可以歸納為“可以兼顧滿足人們居住、工作、交通和休憩等需求，并使之高度有機融合的城市規(guī)劃建設發(fā)展模式”。同時“產業(yè)新城”的概念應運而生，產業(yè)新城既不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)，又不同于城市周邊的“睡城”；“產業(yè)新城”最為顯著的特征就是“產城互融”，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結合的一種城市發(fā)展方式，是產城互融模式的實踐載體。

2 案例分析

2.1 西安航天產業(yè)新城簡況

西安航天產業(yè)新城是陜西省和西安市政府聯(lián)合中國航天科技集團公司，于2006年共同發(fā)起的以航天民用產業(yè)為主導的高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。新城位于古都西安東南的少陵塬上，向北聯(lián)通曲江新區(qū)，向南俯瞰樊川、仰望秦嶺，向西有城市中軸線、可達西安高新區(qū)和南郊大學城，向東接西康高速。新城成立伊始就在總體規(guī)劃中融入了產城互融的規(guī)劃理念。經過八年的建設，初步形成了以航天民用產業(yè)為主，新能源、新材料、軟件服務外包等產業(yè)共同發(fā)展的格局，同時居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、地鐵、公交樞紐、市政配套等公用設施逐步完善。從而使產業(yè)發(fā)展和城市建設良性互動，為產城互融模式發(fā)展提供了良好的范例。

2.2 西安航天產業(yè)新城規(guī)劃

2.2.1 產業(yè)定位

西安航天產業(yè)新城規(guī)劃提出秉承以“環(huán)保與創(chuàng)新”為主題，以“科技和文化”為內涵，以“航天和宇航”為標志，建設世界級的航天產業(yè)新城。堅持以航天科技產業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展策略。

2.2.2 新城規(guī)劃

西安航天產業(yè)新城總體規(guī)劃于2008年納入西安市總體規(guī)劃，并于同年通過了國務院的審批。規(guī)劃區(qū)北至長安區(qū)北邊界，南至少陵塬南邊界，西至北長安街，東至西康高速公路，總規(guī)劃面積23.04 km2，規(guī)劃人口約為26.1萬人。規(guī)劃性質為西安中心城區(qū)的組成部分，以航天科技為主導，以“科技和文化”為內涵，形成具有國際影響力的科技新城。

規(guī)劃結合西安市城市快速軌道交通建設規(guī)劃，運用“公共交通引導”理念進行商業(yè)設施規(guī)劃，充分利用規(guī)劃西安地鐵四號線和二號線將西安市區(qū)、建成區(qū)、次中心和核心區(qū)串聯(lián)起來，有利于推動區(qū)域快速發(fā)展，體現(xiàn)了綠色環(huán)保的理念。同時運用“鄰里中心”規(guī)劃理論進行公共設施規(guī)劃，根據產業(yè)新城居住用地分布和一定的服務半徑規(guī)劃了各級鄰里中心(含商業(yè)服務、綠地、醫(yī)院、學校等公共配套設施)，就近滿足居民生活休憩需求。

功能分區(qū)：規(guī)劃功能結構為“一心、二軸、三區(qū)”即核心區(qū)，雁塔南路人文發(fā)展軸、東長安街城市發(fā)展軸，核心區(qū)、產業(yè)研發(fā)區(qū)、居住區(qū)(見圖1)。

規(guī)劃居住功能與工業(yè)功能就地平衡，減少交通量，將居住用地結合工業(yè)研發(fā)用地設置。在核心區(qū)周邊設置居住和研發(fā)區(qū)、外圍布置產業(yè)區(qū)，有效提高土地利用效益。就近高速出入口布置產業(yè)物流業(yè)。分等級布置商業(yè)服務中心和公園，為居民營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3 規(guī)劃策略及實踐

2.3.1 工業(yè)園區(qū)——產業(yè)新城協(xié)調發(fā)展

航天產業(yè)新城的開發(fā)采取依托產業(yè)發(fā)展的策略，通過產業(yè)園區(qū)的擴張和整合，促進就業(yè)崗位的增長，進而發(fā)展配套設施及生活居住設施；其次結合地鐵四號線等的建設，增強新城與市區(qū)要素的互通，通過一系列前期工作，房地產開發(fā)和城市大規(guī)模建設，實現(xiàn)工業(yè)及產業(yè)新城協(xié)調發(fā)展。“產業(yè)擴張→產業(yè)規(guī)模擴大及產業(yè)結構調整→帶動相關經濟活動的進入及人口擴張→全面進行新城開發(fā)”是西安航天產業(yè)新城發(fā)展不斷升級的順序。

采用工業(yè)園——產業(yè)新城協(xié)調發(fā)展模式，工業(yè)與居住就地平衡，可避免過大交通壓力，節(jié)約有效資源，爭取更多的時間和空間，實際上等于加快了發(fā)展速度，節(jié)約了有限資源，緊扣了“環(huán)?！钡囊?guī)劃主題。

2.3.2 “生態(tài)環(huán)?！钡囊?guī)劃主題貫穿規(guī)劃始終

規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展為目標，以工程措施和技術手段為支撐，提出引進再生水、太陽光伏發(fā)電技術，并將“再生環(huán)?！崩砟盥鋵嵉酵恋刭Y源利用及空間布局、商業(yè)體系的建立、綠地系統(tǒng)建設等各方面。根據自然生態(tài)最優(yōu)化原理，運用“循環(huán)經濟”理論，通過政策杠桿，在生產過程、企業(yè)之間、區(qū)域之內，通過產業(yè)鏈、物流網，形成共生互動的生態(tài)產業(yè)格局。

2.3.3 注重特色、主導產業(yè)的培育，構造完整產業(yè)鏈組合

結合自身優(yōu)勢，以航天產業(yè)為主導產業(yè)，發(fā)展電子信息、新能源新材料等相關產業(yè)，形成完整的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。同時以基地科技企業(yè)孵化器為載體進一步延伸產業(yè)鏈，通過差異化競爭保證自身競爭力。

2.3.4 功能明確、等級清晰的中心結構體系

將產業(yè)新城放到西安市城市結構中分析，構建區(qū)域中心、鄰里中心二級中心結構體系。不同的中心等級，服務內容、范圍不同，不同的中心等級確定相應的中心規(guī)模。

3 規(guī)劃發(fā)展的經驗與不足

1)產業(yè)發(fā)展后勁不足。有依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進區(qū)而形成企業(yè)的規(guī)模集聚效應，然而這種機制不足以使集聚的企業(yè)建立有效成熟的產業(yè)鏈，造成新城形成核心競爭力不足的問題。2)規(guī)劃與實際建設相對脫節(jié)。由于配套設施投資建設略滯后于產業(yè)發(fā)展，與產業(yè)配套的商業(yè)服務業(yè)、綠地公園、公交等公共產品相對缺乏，致使規(guī)劃區(qū)生活不便。3)規(guī)劃執(zhí)行不嚴肅，存在頻繁調整的現(xiàn)象，為了經濟利益和滿足產業(yè)項目建設需要，頻繁調整規(guī)劃用地性質及容積率等指標，造成規(guī)劃不能按照預先的藍圖實現(xiàn)，影響城市總體風貌。4)人造生態(tài)系統(tǒng)脆弱。采用以經濟利益為目的的開發(fā)模式，導致規(guī)劃區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)喪失原有的自我修復能力，使規(guī)劃區(qū)日益成為缺乏生命力的人工環(huán)境。

4 規(guī)劃對策

1)產業(yè)及空間結構優(yōu)化升級，堅持“以產促城、以城興產”的設計理念，采取“核心引領、產城相融”的規(guī)劃策略，構建產城互融的城市空間發(fā)展格局，形成發(fā)展極，帶動城市和產業(yè)的互動發(fā)展，打造集約高效、創(chuàng)新持續(xù)的產業(yè)新城。2)核心產業(yè)集群，通過產業(yè)的集群化發(fā)展帶動片區(qū)開發(fā)，并通過高端科技創(chuàng)新，不斷升級產業(yè)水平，提高產業(yè)的科技競爭力。3)合理組織交通，公交優(yōu)先。對主干路網進行疏通，連接原有斷頭路，形成道路格網布局；在重點區(qū)域加大支路網密度，增加路網容量和承載力。采用公共交通引導(TOD)的土地開發(fā)模式，通過公共交通先行，為后續(xù)的土地開發(fā)提供支撐；另一方面，優(yōu)化公交路線和站點的建設，提高軌道交通的覆蓋率，保證大部分人可以便捷地享受公交服務。

5 結語

產城互融的規(guī)劃理念在西安航天產業(yè)新城規(guī)劃中得到了較好的運用，但實際建設過程中主要有兩個問題：首先，完全摒棄以唯產業(yè)項目馬首是瞻的傳統(tǒng)觀念，避免產業(yè)項目無序布局對規(guī)劃空間干擾；其次，警惕過度依賴土地財政，避免房地產發(fā)展過熱，影響規(guī)劃空間布局，形成產業(yè)空心化。因此在產業(yè)新城的規(guī)劃建設中要做好產業(yè)和新城之間的銜接問題，使得產城高效互動、緊密聯(lián)系，形成一個有機的整體，才能適應發(fā)展的需要。

[1] 新加坡邦城規(guī)劃有限公司，西安市城市規(guī)劃設計研究院.西安航天產業(yè)新城總體規(guī)劃(2008—2020)[Z].

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On exploration of industrial new city planning under combination of production and cities

Li Xiaopeng

(Xi’anNationalCivilAerospaceIndustriesBaseDevelopmentCo.,Ltd,Xi’an710100,China)

The paper analyzes the experience for Xi’an aerospace base industrial allocation and planning construction, adopts the planning ideas of ecological environment protection and TOD traffic guidance, explores the combination of production and cities, the concept of industrial new cities and their development rules, and points out the planning strategies for the combination, so as to relieve the conflicts between the industrial development and new city construction.

model of combination with production and cities, planning, industrial development, construction of new cities

2014-11-21

李曉鵬(1981- )，男，工程師

1009-6825(2015)04-0011-02

TU984.13

A