戴寵絲 徐 燁

(溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院，浙江 溫州 325000)

新型城鎮(zhèn)化建設項目資金平衡問題研究

戴寵絲 徐 燁

(溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院，浙江 溫州 325000)

在分析新型城鎮(zhèn)化建設資金投入和產(chǎn)出內(nèi)容和關系的基礎上，將某市新型城鎮(zhèn)化建設項目作為實例，對其進行了投入產(chǎn)出的資金平衡測算，以期為新型城鎮(zhèn)化建設項目的規(guī)劃和決策提供一定的參考。

資金平衡，城市基礎設施，資金投入，資金產(chǎn)出

1 我國新型城鎮(zhèn)化建設概述

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了快速的發(fā)展，與此同時我國城鎮(zhèn)化也經(jīng)歷著飛速的發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，提高了近35.8個百分點，年均增長1.02個百分點。在過去的城鎮(zhèn)化進程中，由于過分注重追求擴大城市規(guī)模和擴張城市空間，使得“土地城鎮(zhèn)化”的速度遠遠超過“人口城鎮(zhèn)化”和“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”的速度，在一定程度上出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不到位、大量耕地資源的浪費、生態(tài)環(huán)境的破壞、城鄉(xiāng)結構和布局不合理、公共服務設施不齊全、產(chǎn)業(yè)與人口集聚不足等一些問題。

為科學合理解決過去城鎮(zhèn)化進程中存在的突出矛盾，黨的十八大、十八屆三中全會都強調(diào)要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化已成為我國新時期的一個國家戰(zhàn)略。我國新型城鎮(zhèn)化將以人為核心，以改革為動力，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民在教育、交通、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面的基本公共服務，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四化的同步發(fā)展，實現(xiàn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)布局合理化，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并為中華民族偉大復興的中國夢最終順利實現(xiàn)作出貢獻。

2 分析新型城鎮(zhèn)化建設中的資金平衡

城市基礎設施是一個城市的物質(zhì)基礎，因此加快建設城市基礎設施將有力保障城市正常運行和有序發(fā)展，進而逐步實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化的進程。新型城鎮(zhèn)化的基礎設施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務的工程性和社會性設施。如城市道路、橋梁、公共交通設施、市政地下管網(wǎng)、市政公用設施、文教衛(wèi)體設施、公園綠地等。

資金是新型城鎮(zhèn)化建設的物質(zhì)保障。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的測算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，則相應的會新增超過1 000萬的農(nóng)村人口進城，而每一個新進城人口所需的配套投資成本大約為9萬元，也就是說城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，配套投資將超過1萬億元；根據(jù)肯錫預測，2010年—2015年中國城鎮(zhèn)化建設所帶來的城鎮(zhèn)基礎設施投資金額累計可達74萬億元；根據(jù)《城鎮(zhèn)化進程中地方政府融資研究》(財政部財政科學研究所，2013)預測，我國2013年—2015年公共投資在13萬億元～22.4萬億元之間；根據(jù)《“十二五”時期我國地方政府性債務壓力測試研究》預測，我國“十二五”時期公共投資規(guī)模在29.3萬億元～33.9萬億元之間。因此，城市基礎設施作為新型城鎮(zhèn)化建設重要組成部分，其建設需要政府投入大量資金。

為此，新型城鎮(zhèn)化建設中的資金平衡問題就成為新型城鎮(zhèn)化建設項目規(guī)劃和決策的一項重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設項目中城市基礎設施的建設資金能否平衡在一定程度上反映了規(guī)劃實施的經(jīng)濟可行性。本文的資金平衡是指新型城鎮(zhèn)化建設項目中城市基礎設施建設的資金投入與項目的資金產(chǎn)出能否保持平衡。

資金投入-資金產(chǎn)出≥0，表明新型城鎮(zhèn)化建設項目存在資金上盈余或平衡，政府可以保證新型城鎮(zhèn)化建設項目順利實施；資金投入-資金產(chǎn)出<0，表明新型城鎮(zhèn)化建設項目存在資金上的缺口，政府的財政壓力較大，可能就難以保證新型城鎮(zhèn)化建設項目順利實施。新型城鎮(zhèn)化建設項目中主要資金投入和產(chǎn)出內(nèi)容見表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化建設項目中主要資金投入和產(chǎn)出內(nèi)容

3 案例

3.1 某市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設項目概況

項目區(qū)現(xiàn)狀以農(nóng)田和舊村莊為主，項目建設涉及4個村1 958戶村民的277 348 m2房屋征收、1 273畝農(nóng)村集體土地征收。

項目區(qū)規(guī)劃總用地面積315.03 hm2，規(guī)劃定位為以行政服務、公共文化、商業(yè)配套、生活居住為主題的某市城市中心區(qū)；規(guī)劃居住人口總量控制在8.8萬人。

按照建設要求，該項目建設周期按5年安排。

3.2 項目資金平衡分析

3.2.1 項目資金投入分析

項目資金投入主要包括征地費用、房屋征收補償費用、市政道路工程投資、安置房工程投資、公園綠地及廣場工程投資、河道工程投資、建設期利息等。

經(jīng)測算，該項目總投入為835 173萬元，其中工程費用326 231萬元，工程建設其他費用347 174萬元，預備費33 670萬元，財務成本128 098萬元(見表2)。

3.2.2 項目資金產(chǎn)出分析

項目資金產(chǎn)出主要來源于土地出讓收入、安置房置換收入。項目區(qū)可以出讓用地面積為612.3畝，可建設建筑面積為1 407 118 m2；開發(fā)安置房建筑面積493 200 m2。

經(jīng)測算，該項目資金總產(chǎn)出841 542萬元，其中土地出讓收入593 572萬元，安置房置換收入247 970萬元。

3.2.3 項目資金平衡分析

經(jīng)以上分析，該項目區(qū)：資金總產(chǎn)出-資金總投入=841 542萬元-835 173萬元=6 369萬元。

通過以上資金平衡分析可知，該項目區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設可盈余資金6 369萬元，可以實現(xiàn)資金平衡。

表2 項目資金投入估算表

4 結語

新型城鎮(zhèn)化是黨中央在新的歷史條件下，科學研判形勢，為科學合理解決過去城鎮(zhèn)化進程中存在的突出矛盾，為全面建成小康社會，并為最終順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而作出的重要戰(zhàn)略部署?？紤]到建設新型城鎮(zhèn)化過程中需要投入大量的建設資金，因此在新型城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃建設過程中應充分研究資金平衡問題，使項目從經(jīng)濟角度具有可行性，以便更好、更快、更順利的指導新型城鎮(zhèn)化項目的實施。

[1] 張占斌.中國新型城鎮(zhèn)化建設研究[M].石家莊：河北人民出版社,2013.

[2] 全國注冊咨詢工程師(投資)資格考試參考教材編寫委員會.項目決策分析與評價[M].北京:中國計劃出版社,2012.

[3] 李晨飛.我國新型城鎮(zhèn)化建設中的融資路徑研究[D].沈陽：遼寧大學，2014.

[4] 劉 勇,林家彬.“十一五”時期中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思考[J].城市發(fā)展研究,2006(2):85-89.

[5] 財政部財政科學研究所.城鎮(zhèn)化進程中的地方政府融資研究[J].經(jīng)濟研究參考,2013(13):3-25.

[6] 石憶邵.新型城鎮(zhèn)化建設對資金的需求及其來源分析[J].中國土地科學,2013(27):3-11.

[7] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)[EB/OL].www.gov.cn,2014.

Research on fund balance problem of new urbanization construction projects

Dai Chongsi Xu Ye

(WenzhouEconomicandDevelopmentPlanningInstitute,Wenzhou325000,China)

Based on the content and relationship of new urbanization construction funds input and output, taking a city new urbanization construction project as an example, made the input and output fund balance calculation, in order to provide reference for the planning and decision-making of new urbanization construction project.

fund balance, urban infrastructure, fund investment, fund output

2015-04-21

戴寵絲(1982- )，男，碩士，工程師； 徐 燁(1974- )，女，工程師

1009-6825(2015)19-0219-02

F283

A