劉芳

(山東女子學(xué)院基礎(chǔ)部，山東濟(jì)南 250002)

中外公共體育服務(wù)體系構(gòu)建比較研究

劉芳

(山東女子學(xué)院基礎(chǔ)部，山東濟(jì)南 250002)

采用文獻(xiàn)資料、專家訪談、比較分析等研究方法，利用國際比較體育學(xué)會(huì)的資源，對(duì)美、德、日等國家的體育專家進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)訪談。從公共體育服務(wù)的政策、組織管理、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)保障方面5個(gè)方面對(duì)中、美、德、日4個(gè)國家進(jìn)行了比較。我國的公共體育服務(wù)與發(fā)達(dá)國家相比，其社會(huì)化、分權(quán)化、市場化、均等化和人性化等方面都處于較低水平。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)服務(wù)主體的社會(huì)化;健全市場準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范融資渠道;加大體育設(shè)施投入并進(jìn)一步開發(fā)利用現(xiàn)有場地設(shè)施;完善保障體系。

公共體育服務(wù);體系構(gòu)建;比較

1 研究目的

社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、健康意識(shí)的增強(qiáng)，促進(jìn)了居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、滿足國民體育需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。國家體育總局局長劉鵬在第二屆“北京奧運(yùn)城市發(fā)展論壇”上表示，我國人均體育場地、人均體育消費(fèi)與發(fā)達(dá)國家相比仍處在較低水平，群眾體育仍然是體育事業(yè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)和突出“短板”。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人民群眾日益增長的體育需求與社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍是我國體育事業(yè)發(fā)展過程中的主要矛盾。

與我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)相比，美國、德國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期摸索和發(fā)展，已經(jīng)形成較為完善的公共體育服務(wù)體系;同為東亞國家、且文化背景與我們相似的日本，其公共體育服務(wù)也呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究和探索國外公共體育服務(wù)體系構(gòu)建狀況，有助于我們認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，明確目標(biāo)和發(fā)展路徑?；诖?，本研究以分析我國與美、德、日等國家在公共體育服務(wù)建設(shè)中的差異為基礎(chǔ)，通過借鑒先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)筑我國的公共體育服務(wù)體系提出對(duì)策建議，以推進(jìn)其快速發(fā)展。

2 中外公共體育服務(wù)體系比較

2.1 公共體育服務(wù)政策的比較分析

由于受不同國家獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素的影響，各國公共體育服務(wù)體系的政策各不相同。挪威于1965年率先提出《體育振興15年計(jì)劃》，建立以政府為支撐，使全體公民都能夠在閑暇時(shí)間就近利用體育設(shè)施參加體育活動(dòng)，享受體育樂趣的公共體育服務(wù)體系。日本以1964年東京舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，將體育發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向公共體育發(fā)展。1972年，日本政府提出《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》，突出了建立完善公共體育環(huán)境、建設(shè)公共體育設(shè)施進(jìn)等促進(jìn)公共體育發(fā)展的主要措施。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家在公共體育服務(wù)體系的政策導(dǎo)向、改革措施等方面，發(fā)生了許多令人矚目的變化。

以羅伯特·B·登哈特為代表的學(xué)者在對(duì)公共管理理論反思的基礎(chǔ)上，建立了以公民為公共行政中心治理理念的新公共服務(wù)理論。這一新的理論體系堅(jiān)持公共行政以公民為中心的治理理念。在這一理念指導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代以后，許多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)了服務(wù)公民的體育政策(見表1)，這些政策以發(fā)展本國公共體育為主要目標(biāo)和內(nèi)容。主要特點(diǎn)是:政策目標(biāo)具有可檢驗(yàn)性，并輔以多種可量化的指標(biāo)，以檢測(cè)目標(biāo)的完成情況;政策導(dǎo)向性強(qiáng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具體政策措施與居民福利密切相關(guān)且易于為居民掌握，便于實(shí)施。這些政策的出臺(tái)，為體育公共服務(wù)提供了制度化的保障。

表1 20世紀(jì)90年代以后部分發(fā)達(dá)國家頒布的體育公共服務(wù)政策［1］

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于1995年6月頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》，對(duì)指導(dǎo)公共體育發(fā)展、促進(jìn)公民體質(zhì)提升起到了積極意義。但是《綱要》與國外政策相比顯得更為宏觀，雖然也有一些可量化標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)別在于國外的標(biāo)準(zhǔn)是建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)性較強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)程度較高。我國由于地域廣袤，區(qū)域差別大，目標(biāo)制定與當(dāng)前國情有一定差距，可實(shí)現(xiàn)程度較低。例如:每人每天參加一次以上體育健身活動(dòng)，學(xué)會(huì)兩種以上體育健身方法，每年進(jìn)行一次體質(zhì)測(cè)定，這在目前情況下基本上是難以實(shí)現(xiàn)的。

2.2 公共體育服務(wù)組織管理模式的比較分析

西方國家的公共體育服務(wù)的組織管理模式以社會(huì)組織為基本依托，英國社會(huì)管理方式采取“第三條道路”模式，即政府不能包辦一切，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，英國政府大力倡導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與公共體育管理，政府主要通過立法給予支持。在美國，商業(yè)體育俱樂部是社會(huì)組織和個(gè)人參與公共體育管理的成功范例。它們依靠市場對(duì)體育資源進(jìn)行配置，由各商業(yè)體育俱樂部組成職業(yè)體育聯(lián)盟，負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)俱樂部集體事務(wù)予以管理，政府通過立法保障職業(yè)體育聯(lián)盟和商業(yè)俱樂部的合法利益，如設(shè)立“反壟斷豁免法”以保證聯(lián)盟利益。除商業(yè)性組織外，西方國家還擁有規(guī)模龐大、遍及社會(huì)各個(gè)階層和角落的非營利組織。這些組織有著非常完善的管理體系、健全的法律法規(guī)，在政府的宏觀調(diào)控下，與政府、營利性組織一起分擔(dān)公共體育服務(wù)管理職能。

美國是典型的社會(huì)主導(dǎo)型國家，在公共體育服務(wù)體系發(fā)展中形成了政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同合作、相互聯(lián)系、互相監(jiān)督的組織管理體系。在美國公共體育服務(wù)體系中，各級(jí)各類的體育社團(tuán)發(fā)揮著重要作用。美國的體育組織無論在數(shù)量還是種類上，都很龐大，青年組織、宗教組織、私人機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目組織等都舉辦自己的體育活動(dòng)。創(chuàng)建于1885年的美國健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)盟(AAHPERD)是全國性的體育組織，在美國50個(gè)州里都有州健康、體育、娛樂和舞蹈協(xié)會(huì)，它向從事健康教育、體育、業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)、娛樂和舞蹈等方面工作的所有人開放，不分工種、級(jí)別和地位，一視同仁。組織中絕大部分工作人員都是志愿者［4］。美國基督教男子青年會(huì)、美國基督教女子青年會(huì)、男童子軍和女童子軍組織、美國大學(xué)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(NCAA)等都擁有龐大的分支體系和成員人數(shù)。在美國，具有一定經(jīng)營規(guī)模的注冊(cè)的健身俱樂部大約2.1萬個(gè)［5］。

德國的體育俱樂部體制在體育發(fā)達(dá)國家中很有代表性。德國的體育管理模式建立在俱樂部基礎(chǔ)之上，涵蓋競技體育、群眾體育和學(xué)校體育等方向，德國的體育俱樂部更是發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在德國，體育俱樂部會(huì)員已是“參加體育鍛煉”的代名詞。自1816年成立第一個(gè)體育俱樂部，至今已有9萬多家體育俱樂部，會(huì)員2700多萬人，占全國人口的33.4%。不依靠政府是德國體育俱樂部運(yùn)行的一個(gè)重要標(biāo)志。德國體育俱樂部絕大多數(shù)屬于“注冊(cè)協(xié)會(huì)”，即根據(jù)德國的《協(xié)會(huì)法》，作為法人，“注冊(cè)協(xié)會(huì)”具有法律行為能力。德國體育俱樂部的最大特點(diǎn)是非營利性，其收入主要通過會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)并通過聘用兼職人員來降低成本，并且隨著職位的提升，兼職比例越高。俱樂部主席、副主席、出納幾乎全為兼職人員擔(dān)任。這些不同級(jí)別、不同規(guī)模的體育俱樂部在德國公共體育服務(wù)中擔(dān)負(fù)著重要的組織管理作用，成為德國公共體育服務(wù)體系中的主要載體。

日本居民參加體育活動(dòng)也是通過俱樂部這一載體。各地體育設(shè)施由當(dāng)?shù)伢w育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，由體育協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織安排各俱樂部參與體育活動(dòng)的場地設(shè)施，這種公共體育服務(wù)組織管理模式極大保證了居民參與體育運(yùn)動(dòng)的有序性和場地設(shè)施利用的高效性。

政府應(yīng)作為公共管理的核心，應(yīng)該負(fù)責(zé)制定建設(shè)公共體育服務(wù)體系的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，承擔(dān)宏觀管理職能。但長期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，我國政府在管理和提供服務(wù)公共體育中存在著種種職責(zé)不清的問題，“小政府、大社會(huì)”模式一直難以踐行。政府行為、政府干預(yù)過多出現(xiàn)在公共體育服務(wù)中，社會(huì)力量尚未充分調(diào)動(dòng)。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)的組織依然以行政組織為主，社會(huì)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，在數(shù)量、質(zhì)量、功能等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。由于缺乏社會(huì)公信度，非營利組織的資金來源有限，尤其是捐贈(zèng)、捐款較少;一些非營利組織缺乏明確的宗旨與使命，缺乏競爭機(jī)制;此外，也缺乏社會(huì)力量對(duì)非營利組織的監(jiān)督。我國的非營利組織(社團(tuán))是政府選擇的結(jié)果，而西方發(fā)達(dá)國家的非營利組織是社會(huì)選擇的結(jié)果，因而中國的非營利組織有“第二政府”之稱，其出現(xiàn)的問題與政府部門也很相似。體育非營利組織的發(fā)展是體育社會(huì)化的重要標(biāo)志，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有社會(huì)體育組織、尤其是非營利組織的功能得到充分發(fā)揮，政府對(duì)體育的宏觀調(diào)控職能才能真正顯現(xiàn)和到位。

在國外，政府投資興建場館設(shè)施委托專門的私人管理公司管理。這些私人管理公司規(guī)模較大，注重對(duì)場館設(shè)施提供專業(yè)化和規(guī)?；墓芾恚欣谔岣邎鲳^設(shè)施的利用效率和日常維護(hù)保養(yǎng)。美國最為著名的場館設(shè)施管理公司有SMG公司和Global－Spectrum公司。2010年，SMG在全球?yàn)檎兔耖g客戶管理174個(gè)設(shè)施，其中包括11個(gè)體育場、37個(gè)表演藝術(shù)中心、46個(gè)會(huì)議中心、68個(gè)體育館以及12個(gè)其他游樂設(shè)施，并于2009年承擔(dān)了我國國家會(huì)議中心的運(yùn)營與管理。而我國依然沿用由政府投資、主管部門經(jīng)營、經(jīng)營虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的舊管理模式，利用效率很低。

2.3 公共體育服務(wù)場館設(shè)施供給的比較分析

場館設(shè)施是政府提供公共體育服務(wù)的物質(zhì)載體，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國家公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。在發(fā)達(dá)國家，公共體育場館設(shè)施一般由社區(qū)體育中心、社區(qū)公園、學(xué)校體育場地設(shè)施、私營體育場地設(shè)施等共同組成，具備以下特點(diǎn):第一，可提供多種體育項(xiàng)目設(shè)施，如英國規(guī)定體育中心能開展17個(gè)體育項(xiàng)目，美國的體育中心具備戶外設(shè)施和室內(nèi)設(shè)施，可開展多種室內(nèi)項(xiàng)目和戶外項(xiàng)目;第二，位置便利，場館設(shè)施多靠近居民社區(qū)，甚至就在社區(qū)之中;第三，場館設(shè)施建設(shè)突出整體設(shè)計(jì)理念，與城市建筑風(fēng)格和人文景觀相融合，許多場館設(shè)施都與公園等景觀體融合成為有機(jī)的整體，成為城市或社區(qū)中有代表性的建筑物;第四，附屬設(shè)施完備并具備綜合功能，既可開展體育活動(dòng)、體育比賽，還可以用于會(huì)展或其它文化活動(dòng);第五，關(guān)注弱勢(shì)群體，照顧到各種群體的體育需求和愛好。

美國是目前世界上社區(qū)體育場館設(shè)施最為完備的國家之一。社區(qū)中一般都建有休閑公園和活動(dòng)中心，向居民免費(fèi)或低價(jià)全天開放。休閑公園是運(yùn)動(dòng)場和公園的結(jié)合體，可以滿足居民運(yùn)動(dòng)休閑的需求，是大眾性體育活動(dòng)的重要場所。每年在國家公園和社區(qū)公園中參加戶外活動(dòng)的居民約為1.8億人次和7.6億人次?；顒?dòng)中心多由室內(nèi)和室外多種體育設(shè)施組成，滿足居民對(duì)某一單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的需求。德國大眾體育是世界上開展最好的國家之一，其場館設(shè)施建設(shè)比較充裕。德國曾先后3次推出以建設(shè)和完善公共體育場館設(shè)施為目標(biāo)的“黃金計(jì)劃”。在德國也有專門的體育公園，在工作閑暇和休假日到體育公園參加自己喜愛的體育活動(dòng)，滿足體育運(yùn)動(dòng)需求。日本社區(qū)體育場館設(shè)施具有層次性，分為基層社區(qū)、市區(qū)町村、都道府縣3個(gè)層次。各層次提供的體育場館設(shè)施水平不同，滿足居民不同的體育運(yùn)動(dòng)需求。

為彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的不足，很多發(fā)達(dá)國家充分開發(fā)、利用學(xué)校的體育場館設(shè)施。學(xué)校的體育場館設(shè)施通常在放學(xué)后、周末和節(jié)假日向社會(huì)開放。美國政府為促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施利用率，與學(xué)校聯(lián)合制定計(jì)劃，將中小學(xué)所擁有的3萬多個(gè)體育館、2萬多所綜合性體育設(shè)施盡量全部向社區(qū)居民開放。日本于1976年頒布《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放令》，要求政府出資興建的體育設(shè)施，在建設(shè)時(shí)就要考慮對(duì)社會(huì)開放的需求，并且同時(shí)要考慮特殊人群的特殊需要，場館設(shè)施建成后要向社會(huì)開放。截止2013年底，除個(gè)人投資興建的學(xué)校運(yùn)動(dòng)場和體育館外，由政府興建的全日本學(xué)校運(yùn)動(dòng)場對(duì)外開放率為90.7%，體育館開放率為93%，基本滿足居民了對(duì)體育場館設(shè)施的需求。

我國居民的體育場館設(shè)施不足，是阻礙公共體育服務(wù)供給的重要因素。1997年和2001年兩次中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與2004年第5次全國體育場地普查均顯示，體育場館設(shè)施數(shù)量不足，難以滿足居民有效需求是制約我國居民參與體育運(yùn)動(dòng)的主要因素。由于我國體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要投入到正規(guī)比賽的大型場館和競技體育訓(xùn)練基地建設(shè)和維護(hù)中，加之市場融資模式尚未形成，制約了場館設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。此外，現(xiàn)有場館設(shè)施資源利用率不高，學(xué)校場館、公共場館對(duì)公眾開放程度較低也是制約我國公共體育服務(wù)供給的重要因素之一。

2.4 公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的比較分析

由于基本經(jīng)濟(jì)制度的不同、市場化差異程度使我國公共體育服務(wù)資金來源與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差異。

由于體育場館融資規(guī)模較大，成為體育公共服務(wù)體系建設(shè)中最需要資金的部分。除了政府投資外，社會(huì)融資是資金來源的重要渠道，在某些西方國家，甚至成為最主要渠道。美國在大型體育設(shè)施建設(shè)的融資方面較為成功，融資來源包括政府資本、私人資本、公私聯(lián)營、補(bǔ)助金等四種形式。在1980年以前，體育場館建設(shè)以政府投資為主，私人資本很少介入。在此之后，隨著美國體育產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，民間資本開始重視對(duì)體育場所建設(shè)的投資，私人資本作用日益顯現(xiàn)。私人資本建設(shè)體育場館以捐款、實(shí)物捐贈(zèng)、冠名權(quán)、永久座位許可、餐飲業(yè)服務(wù)經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)等方式進(jìn)行。在舊金山、丹佛、波士頓等地完全以私人資本建設(shè)體育場館。隨著私人資本的涌入，繼而出現(xiàn)公私聯(lián)營融資結(jié)構(gòu)，并在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占據(jù)主要地位。這種形式主要在波特蘭、費(fèi)城等地區(qū)實(shí)行。

發(fā)達(dá)國家的地方政府同樣重視對(duì)公共體育服務(wù)的供給。最顯著的標(biāo)志就是大幅增加公共體育支出，且增幅程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府的增幅程度。許多國家公共體育服務(wù)支出占本國GDP的1%。德國推行了3個(gè)“黃金計(jì)劃”，聯(lián)邦政府和州政府都提高了修建體育場館的財(cái)政支出數(shù)量，累計(jì)用于修建體育場館的經(jīng)費(fèi)達(dá)400億馬克。

目前，我國公共體育建設(shè)面臨著政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、資金來源短缺、投資主體單一等因素的困擾。我國大型體育場館建設(shè)資金來源的主渠道是財(cái)政撥款，雖然某些場館建設(shè)也采用了其他的融資渠道，但是這種融資渠道所占比例很小。據(jù)對(duì)2009年全國運(yùn)動(dòng)會(huì)山東省對(duì)體育場館建設(shè)資金來源分析:約80%的建設(shè)資金來源于政府投資。近幾年建設(shè)全民健身點(diǎn)的資金來源于公益彩票收入，而并非政府財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政資金用于群眾體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)只占財(cái)政體育事業(yè)費(fèi)的不足6%。這種公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，造成公共體育經(jīng)費(fèi)不足且又沒有建立長期增長機(jī)制的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)應(yīng)該引起我們的反思。

2.5 公共體育服務(wù)保障的比較分析

公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建需要法律政策、物質(zhì)、人力、輿論監(jiān)督等多個(gè)維度的共同保障。發(fā)達(dá)國家重視對(duì)公共體育服務(wù)的保障，建立了較為完善的以資金、人力、信息、安全、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等為內(nèi)容的保障體系。例如公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)相當(dāng)完備，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)體育資源搜索、信息交流，甚至對(duì)體育服務(wù)進(jìn)行投訴、問責(zé)。此外，對(duì)公共體育服務(wù)的績效已形成較為完善的評(píng)估體系。通常，政府聯(lián)合其他組織共同監(jiān)管公共體育服務(wù)供給質(zhì)量。例如在德國北威州，專門建立了一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)體育行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)整個(gè)德國大眾體育進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)調(diào)研確定體育場地設(shè)施的結(jié)構(gòu)、類型、數(shù)量、規(guī)模、選址，以確保“黃金計(jì)劃”投資的有效性。澳大利亞環(huán)境與娛樂管理中心曾在政府相關(guān)部門的支持下，從核心服務(wù)、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)4個(gè)方面，評(píng)估與監(jiān)管各類體育設(shè)施對(duì)顧客服務(wù)質(zhì)量。公眾在使用公共體育服務(wù)體系時(shí)的安全保障也比較完備。德國的社會(huì)保險(xiǎn)很發(fā)達(dá)，即便在各類免費(fèi)體育場館和場地設(shè)施中出現(xiàn)安全問題，大多經(jīng)由保險(xiǎn)亦可解決治療費(fèi)用。而我國體育公共服務(wù)在上述方面均表現(xiàn)滯后，例如，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員是公共體育服務(wù)的重要人力保障，但目前我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重短缺，參與體育運(yùn)動(dòng)的居民在運(yùn)動(dòng)中發(fā)生意外事件，其相應(yīng)損失只能由個(gè)人承擔(dān)，同時(shí)也缺乏對(duì)體育場館運(yùn)營的績效評(píng)估。這些都成為制約我國公共體育發(fā)展的重要因素。(見表2)。

表2 中國公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員與全國總?cè)丝?、體育人口比例

3 對(duì)我國公共體育服務(wù)體系的研究結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的公共體育服務(wù)與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距依然較大。我國公共體育服務(wù)的相關(guān)政策尚不健全，組織管理分工不合理、社會(huì)化程度低，場地設(shè)施數(shù)量少、功能不足，經(jīng)費(fèi)來源渠道少，從業(yè)人員專業(yè)化程度低且志愿者群體匱乏，相關(guān)保障措施不到位，使我國公共體育服務(wù)的市場化、社會(huì)化、分權(quán)化、均等化、人性化等方面處于較低水平，從而導(dǎo)致了需求與供給之間、管理與現(xiàn)實(shí)之間、均等與差異之間的矛盾。我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

3.2 建議

3.2.1 轉(zhuǎn)變政府職能，踐行“小政府、大社會(huì)”的管理模式

逐步打破政府辦體育、政府管體育、政府養(yǎng)體育的管理模式，政府擔(dān)當(dāng)宏觀管理和監(jiān)督的職能，積極引導(dǎo)社會(huì)各類組織與個(gè)人參與開展公共體育服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)組織主體的多元化。

3.2.2 加大體育設(shè)施投入的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)利用現(xiàn)有場地設(shè)施

相較發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)有公共體育設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，且已有的體育場地設(shè)施開放程度很低，學(xué)校的體育場館基本不向社會(huì)開放。因此，在加大體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善體育場地設(shè)施對(duì)公眾開放的管理舉措。

3.2.3 加大公共體育設(shè)施投入，完善社會(huì)融資環(huán)境

面對(duì)日益增長的公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題，我國應(yīng)在加大政府投入力度并調(diào)整公共體育服務(wù)支出投向的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)體育場館設(shè)施建設(shè)資金融資的多渠道化。要借鑒國外的先進(jìn)做法，健全市場準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范融資渠道，通過社會(huì)力量與政府合作等模式，把引入社會(huì)資本作為提高城市基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)資金來源渠道和降低成本的手段。使其能夠拓寬公共體育服務(wù)體系的資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使國家、企業(yè)和個(gè)人等多方受益。

3.2.4 建立健全相應(yīng)的法律規(guī)范，提供全面保障

國外注重立法的完整性和相關(guān)法律法規(guī)的健全，我國在法律、規(guī)范的建設(shè)方面還存在較多空白。公共體育服務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展需要健全的法律、法規(guī)為后盾。尤其應(yīng)加快完善融資規(guī)范，社會(huì)組織注冊(cè)、管理規(guī)范。法律、法規(guī)的健全，是保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

3.2.5 致力公共服務(wù)均等化

要逐步減少對(duì)不同區(qū)域、各種群體享有公共體育服務(wù)的差異性，使全體居民享有參與公共體育運(yùn)動(dòng)所帶來的好處，加強(qiáng)對(duì)特殊人群、弱勢(shì)群體的重視，提供公共體育服務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮他們的特殊需求，如照顧特殊群體如老年人、幼兒、殘疾人的需求;對(duì)弱勢(shì)群體，如城市外來打工群體、低收入群體給予更多傾斜。

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A com parative study of construction of public sports service system among China，America Germany and Japan

LIU Fang
(Dept.of Basic Teaching，Shandong Women＇s University，Jinan 250002，Shandong，China)

With themethods of literature review，expert interview and comparative analysis，by taking advantage of the resources of the International Society for Comparative Physical Education and Sport，we interviewed the experts of the United States，Germany，Japan and other countries via network and made a comparison from the aspects of public sports service policy，management，venues and source of funds，service guarantee of the four countries.Compared with the developed countries，the socialization，decentralization，marketization，equalization and human nature of China＇s public sports services are still at a lower level.It is suggested that we change the government function，encourage the main service body to be socialized;perfect the market access system and standardize the financing channel;increase the investment in the facilities and further take advantage of the existing facilities;perfect the security system.

public sports services;system construction;comparison

G80－051

:A

:1009－9840(2015)01－0026－05

2014－06－26

山東省高校人文社科研究計(jì)劃(項(xiàng)目編號(hào):J14WK02)。

劉芳(1981－ )，女，講師，碩士，研究方向?qū)W校體育及體育社會(huì)學(xué)研究。