童建紅

(廣西科技大學(xué)體育學(xué)院，廣西柳州 545006)

英國青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略及啟示

童建紅

(廣西科技大學(xué)體育學(xué)院，廣西柳州 545006)

采用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等研究方法，運(yùn)用公共政策理論、組織理論，對英國青少年體育信托基金會(huì)(YST)發(fā)展戰(zhàn)略(2013－18)——體育改變生活進(jìn)行分析。在戰(zhàn)略中，YST在五年計(jì)劃中將工作定義為三個(gè)領(lǐng)域:“體育開始”、“體育改變”和“體育優(yōu)異”，并倡導(dǎo)“學(xué)?！?、“社區(qū)”和“家庭”三種不同的組織進(jìn)行分工和合作，利用組織合力推進(jìn)青少年體育工作。該戰(zhàn)略具有體育服務(wù)整合、關(guān)聯(lián)組織合作、目標(biāo)覆蓋多元化和量化易于考核等特點(diǎn)。根據(jù)YST的戰(zhàn)略，研究認(rèn)為:我國青少年體育工作應(yīng)該引入戰(zhàn)略思維、注重社區(qū)對青少年體育的接納、推動(dòng)青少年體育服務(wù)整合和加強(qiáng)大型體育賽事的遺產(chǎn)教育等。

英國青少年體育信托基金會(huì);組織戰(zhàn)略;啟示

作為英國青少年體育發(fā)展的重要責(zé)任主體，英國青少年體育信托基金會(huì)(Youth Sport Trust，YST)成立于1994年［1］，主要發(fā)起人是富商約翰·貝克維恩爵士。該組織成立的初衷是應(yīng)對英國青少年肥胖增長、健康水平下降和體育參與率低等現(xiàn)實(shí)問題［2］。歷經(jīng)多年發(fā)展，英國青少年體育基金會(huì)已成為英國青少年體育發(fā)展中重要的非政府組織之一。由于在青少年體育發(fā)展中扮演了重要角色，該組織獲得了英國兒童、學(xué)校和家庭部(DCSF)與文化、傳媒和體育部(DCMS)的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)英國青少年體育的項(xiàng)目資源分布，協(xié)助政府部門共同推進(jìn)青少年體育工作開展。英國青少年體育信托基金會(huì)在全國學(xué)校中推廣“體育教育和學(xué)校體育(Physical Education and School Sport，PESS)”項(xiàng)目，同時(shí)也致力于執(zhí)行“體育與學(xué)校體育俱樂部聯(lián)合戰(zhàn)略(Physical Education，School Sport and Club Links Strategy，PESSCL)”，每年管理1.5億授權(quán)基金，并負(fù)責(zé)管理400多所校園體育設(shè)施。在長期的發(fā)展過程中，YST與政府教育和體育部門之間建成了良好的合作伙伴關(guān)系。

研究利用政策分析的理論范式，對英國青少年體育信托基金會(huì)的戰(zhàn)略——“體育改變生活:青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略(2013－18)”(Sport Change Lives: Youth Sport Trust Strategic Plan:2013－18)進(jìn)行研究，可以洞悉英國青少年非政府體育組織推動(dòng)青少年體育工作的重點(diǎn)與思路，并能為我國青少年體育社會(huì)組織的發(fā)展提供參考。

1 體育改變生活:青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略(2013－18)內(nèi)容解析

英國青少年體育信托基金會(huì)基于對當(dāng)前青少年體育發(fā)展的認(rèn)識，尤其是為了延續(xù)倫敦奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)影響，制定了未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略［3］，凸顯后奧運(yùn)時(shí)代英國體育發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求［4］。當(dāng)前，英國青少年群體存在高犯罪率、肥胖和信仰迷失等問題，為了改變青少年群體的生活狀況，英國青少年體育信托基金會(huì)重新審視了體育對青少年成長的作用，將其組織宗旨定位為“體育改變生活”。2013年5月15日，英國青少年體育信托基金會(huì)發(fā)布了2013－18年間的五年戰(zhàn)略計(jì)劃(Sport Change Lives:Youth Sport Trust Strategic Plan:2013－18，簡稱“五年戰(zhàn)略”)［5］。這是一項(xiàng)長達(dá)五年的戰(zhàn)略規(guī)劃，整個(gè)戰(zhàn)略文本由“前言”、“預(yù)設(shè)影響”、“計(jì)劃介紹”、“體育的力量”、“利用體育的力量”、“組織介紹”、“行為路徑”、“體育開始”、“體育改變”、“體育優(yōu)異”、“工作如何開展”、“期望目標(biāo)和遺產(chǎn)”等12個(gè)部分構(gòu)成。

1.1 五年戰(zhàn)略中對“體育”功能的認(rèn)知

英國青少年體育信托基金會(huì)高度重視“體育”對青少年發(fā)展的重要作用。從英國青少年體育發(fā)展的實(shí)踐來看，長期以來將體育作為改變青少年群體生活方式的重要途徑。由此可知，“體育改變生活”不僅作為英國青少年體育信托基金會(huì)的組織宗旨，同時(shí)也作為2013－18年“五年戰(zhàn)略”的名稱，蘊(yùn)含著對英國“體育與生活”之間期待與定位。在“五年戰(zhàn)略”中，決策者從多方面展示了體育對青少年的積極作用，突出表現(xiàn)在“改善生活”、“公民身份”、“就業(yè)能力”、和“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”等4個(gè)目標(biāo)，“健康”、“幸?！薄ⅰ凹寄堋?、“價(jià)值”、“領(lǐng)導(dǎo)力”、“社會(huì)適應(yīng)”、“成就”、“愿望”、“成就”等8個(gè)領(lǐng)域和“國家榮譽(yù)”、“消除肥胖”、“提高教育”、“社區(qū)整合”、“降低犯罪”、“世界意識”、“改善教育產(chǎn)出”、“降低對國家的依賴”、“經(jīng)濟(jì)增長”、“生產(chǎn)力”、“更高的期望”、“活的更好更長”等12個(gè)能效點(diǎn)，非常全面的呈現(xiàn)了體育對青少年群體的獨(dú)特價(jià)值(如圖1所示)，其多元的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了英國體育作為生活體育的獨(dú)特之處。

圖1“體育與青少年”:英國青少年體育信托基金會(huì)的認(rèn)知

1.2 五年戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域

在英國青少年體育信托基金會(huì)“五年戰(zhàn)略”中，政策制定者整合了該組織長期以來的工作領(lǐng)域，將未來五年青少年體育基金會(huì)的主要工作集中在:“體育開始”、“體育機(jī)會(huì)”和“體育優(yōu)異”三個(gè)重要領(lǐng)域。在“五年戰(zhàn)略中”，首次確立了“體育開始”、“體育機(jī)會(huì)”和“體育優(yōu)異”三個(gè)領(lǐng)域的體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。本次青少年體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅吸納了倫敦奧運(yùn)會(huì)的體育遺產(chǎn)，進(jìn)一步呈現(xiàn)了青少年體育發(fā)展的諸多可能，呈現(xiàn)了英國體育整體上依舊圍繞著“生活”和“賽事”的傳統(tǒng)(表1)。

從表1可見，英國青少年體育信托基金會(huì)將青少年體育工作被分為三個(gè)主要領(lǐng)域。上述三個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)明確、考核標(biāo)準(zhǔn)量化，對英國青少年體育具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

1.3 五年戰(zhàn)略的實(shí)施主體

“五年戰(zhàn)略”效應(yīng)的體現(xiàn)需要有效的執(zhí)行者。英國青少年體育基金會(huì)“五年戰(zhàn)略”頒布后，非常關(guān)注戰(zhàn)略的實(shí)施問題。該戰(zhàn)略不僅提出要和既往的伙伴關(guān)系繼續(xù)維持合作關(guān)系，并加強(qiáng)與遍布于體育、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的新伙伴進(jìn)行關(guān)系建立與維護(hù)，積極和商業(yè)機(jī)構(gòu)和贊助商合作，強(qiáng)化學(xué)校、社區(qū)和家庭作為青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略依托的傳統(tǒng)，形成多元組織支持發(fā)展青少年體育事業(yè)的格局。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，YST區(qū)分了三種組織角色:戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者(學(xué)校)、合作伙伴(社區(qū))、 建議和支持者(家庭)。

表1“五年戰(zhàn)略”的三個(gè)領(lǐng)域及其實(shí)現(xiàn)

“五年戰(zhàn)略”的領(lǐng)導(dǎo)者——學(xué)校。戰(zhàn)略中意識到學(xué)校作為青少年成長的重要空間，明確了學(xué)校作為青少年體育教育和休閑參與的重要場所。在校園中推動(dòng)青少年創(chuàng)造性體育資源、訓(xùn)練和專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)英國青少年體育和休閑動(dòng)機(jī)與技能進(jìn)步。該戰(zhàn)略提出在學(xué)校范圍內(nèi)提供高質(zhì)量的體育賽事、體育設(shè)施和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?！拔迥陸?zhàn)略”中提到，期望青少年體育活動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者地位的打造，形成由“學(xué)?！?、“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者”和“學(xué)校組織”構(gòu)成的校園青少年體育網(wǎng)絡(luò)管理體系。

“五年戰(zhàn)略”的合作伙伴——社區(qū)?！拔迥陸?zhàn)略”提出要和盡可能多的社區(qū)合作，彰顯出社區(qū)對青少年體育參與的承接功能。并與致力于青少年體育發(fā)展的社區(qū)體育組織在體育指導(dǎo)和體育設(shè)施利用等方面展開合作，著眼于青少年體育組織長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建，“五年戰(zhàn)略”建議通過學(xué)校和社區(qū)科學(xué)研究和體育資源共享實(shí)現(xiàn)青少年最優(yōu)的體育實(shí)踐機(jī)會(huì)。

“五年戰(zhàn)略”的建議和支持者——家庭。“五年戰(zhàn)略”推動(dòng)家庭作為青少年體育的重要著力點(diǎn)。英國青少年體育信托基金會(huì)通過專業(yè)化的建議支持家長、監(jiān)護(hù)人、看護(hù)者、學(xué)校和教師擴(kuò)展對體育的熱情，并承諾在五年內(nèi)建成青少年體育在線服務(wù)，聯(lián)合社會(huì)和媒體為青少年群體提供有效的體育信息。

從“五年戰(zhàn)略”實(shí)施體系來看，將“學(xué)校”置于首要地位，呈現(xiàn)了學(xué)校作為青少年體育戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)?！拔迥陸?zhàn)略”中學(xué)校對青少年體育和休閑參與的重要性得到最大化體現(xiàn)，也使“體育改變生活”的組織宗旨在教育場域中得以延續(xù)。從“五年戰(zhàn)略”預(yù)設(shè)的作用領(lǐng)域來看，英國青少年體育信托基金會(huì)不僅著眼于英國本土的學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)，更凸顯倫敦奧運(yùn)會(huì)中宣揚(yáng)的青少年體育發(fā)展的全球視野。英國青少年體育信托基金會(huì)設(shè)置組織工作的四個(gè)層次:“封閉環(huán)境下的個(gè)體青少年”、“遍布英格蘭的青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)”、“英國領(lǐng)域內(nèi)的蘇格蘭、威爾士和北愛體育行政機(jī)構(gòu)合作”和“全球體育社區(qū)(伊朗、阿富汗、格魯吉亞和巴基斯坦)”，體現(xiàn)了青少年體育信托基金會(huì)要利用倫敦奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)，并承諾在傳播倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)的前提下，提供盡可能多的體育參與機(jī)會(huì)給英國和其他地區(qū)的青少年。

2 體育改變生活:青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略(2013－18)特征描述

2.1 基于整合服務(wù)的體育供給思路

針對英國服務(wù)改革后分權(quán)化、部門功能分割造成溝通不暢的后果，整合公共服務(wù)(Joint－upService)成為布萊爾政府上臺后的執(zhí)政方針。為解決現(xiàn)實(shí)問題，整合不同部門、領(lǐng)域的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)問題解決的目標(biāo)，成為該屆政府應(yīng)對公共服務(wù)市場化改革的措施。英國體育公共服務(wù)主要由國家體育主管機(jī)構(gòu)、地方政府、慈善組織和其他體育組織共同提供，具有整合服務(wù)的特征［6］。

英國青少年體育信托基金會(huì)秉承服務(wù)整合的理念，意識到青少年體育價(jià)值的多元性，同樣需要多部門的合作并盡可能設(shè)置專項(xiàng)化體育服務(wù)項(xiàng)目。青少年體育工作作為一項(xiàng)復(fù)雜性工作，需要多元組織的協(xié)同推進(jìn)。為了推動(dòng)青少年體育工作開展，YST不僅與學(xué)校建立了良好的關(guān)系，通過承擔(dān)英國文化、傳媒和體育部的“基礎(chǔ)學(xué)校體育教學(xué)項(xiàng)目”等開展工作，而且和21個(gè)國家體育治理組織(National Sports Governance Organizations，NSGs)開展合作，依托這些專業(yè)組織提供高質(zhì)量的體育指導(dǎo)服務(wù)。英國青少年體育信托基金會(huì)意識到良好的組織合作是開展青少年體育工作開展的關(guān)鍵，其與政府機(jī)構(gòu)合作主要通過承擔(dān)政府的公共體育服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。與其他社會(huì)組織合作主要發(fā)揮其組織技能、知識方面的優(yōu)勢，同時(shí)其還與天空電視臺合作，致力于青少年體育文化項(xiàng)目的推廣。如該組織開展的主要項(xiàng)目有“自行車能力(Bike ability)”等22個(gè)項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目推行過程中，呈現(xiàn)該組織良好的服務(wù)整合能力。以“自行車能力”項(xiàng)目為例，為了推動(dòng)自行車運(yùn)動(dòng)的開展，提供較為專業(yè)的自行車知識和運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，這些服務(wù)由英國交通運(yùn)輸部(Department of Transport，Deft)和青少年體育信托基金會(huì)協(xié)同負(fù)責(zé)，不僅在青少年群體中推廣自行車運(yùn)動(dòng)，而且在城市公共交通設(shè)施建設(shè)過程中，確保青少年騎行能順利進(jìn)行，不僅讓青少年鍛煉了身體，而且對公共交通改善發(fā)揮了較好的緩解作用。英國青少年體育信托基金會(huì)和其他政府部門將很多公共項(xiàng)目進(jìn)行整合，青少年可以根據(jù)需要和興趣選擇性參與，能夠更好地滿足青少年體育參與需求。在“五年戰(zhàn)略”中，同樣強(qiáng)化英國政府部門和非營利組織的合作，并在政策、服務(wù)和資金投入等方面，表現(xiàn)一定程度的協(xié)同性。

2.2 基于機(jī)會(huì)均等人群的覆蓋策略

實(shí)踐證明，體育不僅對青少年健康成長發(fā)揮著重要作用，也對青少年殘疾群體的社會(huì)融合同樣具有積極作用，比如在殘疾青少年和女性青少年領(lǐng)域。針對殘疾青少年領(lǐng)域，“五年戰(zhàn)略”中的領(lǐng)域之一“體育改變”就是針對特殊教育需求者和殘障人而設(shè)置的。在英國歷史上，傳統(tǒng)的殘疾人福利體系就體現(xiàn)出對體育參與等權(quán)利的維護(hù)［7］。英國政府在殘疾人康復(fù)過程中更多扮演服務(wù)提供者的顧客角色，其主要的任務(wù)是采購社會(huì)組織提供的相關(guān)服務(wù)。青少年體育信托基金會(huì)的五年戰(zhàn)略在推進(jìn)青少年體育發(fā)展方面，要求所有公共體育設(shè)施要建設(shè)無障礙設(shè)施，滿足殘疾青少年參與體育的需求。同時(shí)，性別公平的理念在“五年戰(zhàn)略”中得到重要體現(xiàn)。針對女性青少年的體育需求，英國青少年體育信托基金會(huì)計(jì)劃持續(xù)與蘇格蘭體育理事會(huì)共同推進(jìn)“Fit for Girls”這一項(xiàng)目，專門服務(wù)于“女孩體育參與”，為女性青少年未來長時(shí)間的體育參與奠定基礎(chǔ)。從英國青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略推行過程中設(shè)置的眾多目標(biāo)明顯、人群細(xì)分的特色項(xiàng)目來看，充分體現(xiàn)了該組織基于機(jī)會(huì)均等的人群覆蓋策略。

2.3 基于具體數(shù)量的目標(biāo)考核策略

政策規(guī)劃要取得好的成效，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，而執(zhí)行和落實(shí)的著力點(diǎn)在于確立具體可操作性的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在“五年戰(zhàn)略”中，YST的很多工作目標(biāo)都和“數(shù)字”聯(lián)系在一起。YST不僅用明確的數(shù)字總結(jié)了既往的工作成績，同時(shí)對本次“五年戰(zhàn)略”的關(guān)注領(lǐng)域也通過量化指標(biāo)予以體現(xiàn)，涉及到受益學(xué)生、青少年和基層學(xué)校、教師和社區(qū)等具體數(shù)量。同時(shí)在主要關(guān)涉的三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中，對預(yù)期目標(biāo)也予以量化數(shù)字體現(xiàn)。YST目標(biāo)量化與英國推行的“公民憲章”績效考核機(jī)制有關(guān)，長期以來英國公共政策都注重服務(wù)目標(biāo)量化，更容易考核體現(xiàn)出對民眾負(fù)責(zé)的意識［8］。

2.4 基于賽事遺產(chǎn)的國際推廣策略

與很多政策主要在在英國實(shí)施不同，英國青少年體育信托基金會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略踐行了基于賽事遺產(chǎn)的國際推廣思路?！拔迥陸?zhàn)略”提出，要配合英國體育理事會(huì)的“全球體育社區(qū)(伊朗、阿富汗、格魯吉亞和巴基斯坦)”建設(shè)項(xiàng)目，通過英國青少年體育的示范意義，引領(lǐng)其他國家青少年體育的發(fā)展。在五年計(jì)劃中，英國青少年體育基金會(huì)提出充分利用英國奧運(yùn)遺產(chǎn)，擴(kuò)大奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)教育的覆蓋面，使更多國家的青少年能夠普惠奧運(yùn)會(huì)的成果。

3 啟示與借鑒:英國青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)踐意義

在歐美國家，成熟的社會(huì)組織體系為青少年體育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國青少年體育工作屬于典型的“政府與社會(huì)組織”的結(jié)合型體制。2010年國家體育總局將原來群體司的青少年體育處升格為青少年體育司，與其他社會(huì)組織一起統(tǒng)籌管理、服務(wù)全國青少年體育工作。目前，我國青少年體育工作進(jìn)入到振興階段，國家相關(guān)部門已經(jīng)著手制定“中國青少年體育振興規(guī)劃”?？梢灶A(yù)見，我國青少年體育工作將對我國體育強(qiáng)國建設(shè)，乃至中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)積極的力量。

YST作為平衡英國體育理事會(huì)的競技體育戰(zhàn)略和英格蘭體育理事會(huì)社區(qū)體育戰(zhàn)略的重要組織系統(tǒng)，青少年成為平衡英國競技體育和社區(qū)體育的橋梁，使得YST不僅為社區(qū)體育參與服務(wù)，還可以保障高水平競技體育發(fā)展所需的后備人才儲(chǔ)備［9］。和YST相似，我國也有專門致力于青少年體育發(fā)展的組織，如成立于1989年青少年基金會(huì)，這些青少年組織專注于教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。YST及其實(shí)踐具有很多可以借鑒的地方，為構(gòu)建我國“強(qiáng)政府和強(qiáng)社會(huì)”理想圖景，具有重要的參照意義。

3.1 強(qiáng)化青少年體育組織的戰(zhàn)略管理思維

伴隨著社會(huì)組織在中國的快速發(fā)展，它們的能力建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化和戰(zhàn)略化階段。戰(zhàn)略管理是體現(xiàn)組織宗旨和核心發(fā)展方向的指引，對組織工作具有顯著的指導(dǎo)和約束作用。從國際上非營利組織的戰(zhàn)略管理模式來看，我國非營利組織也必然要進(jìn)入組織形象設(shè)計(jì)、公共關(guān)系和治理能力、問責(zé)管理等階段，這無疑凸顯了組織戰(zhàn)略管理的重要性。

“體育改變生活”不僅是YST的組織宗旨，而且內(nèi)化為該組織的戰(zhàn)略。從而體現(xiàn)了YST對組織存在價(jià)值的高度認(rèn)同，其主要的思路就是融合多元組織的能力，促進(jìn)“體育改變生活”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)YST的戰(zhàn)略目標(biāo)是英國政府“社區(qū)體育全球領(lǐng)先”戰(zhàn)略的具體化，英國所有的體育組織都必須踐行該目標(biāo)，在專業(yè)組織中對其進(jìn)行具體化，從而彰顯組織存在的合法性［10］。

但是，在我國眾多體育社會(huì)組織中，諸如“中國全國體育總會(huì)”這樣全國性的體育組織都尚未制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其他級別較低的組織戰(zhàn)略管理的思維和意識更是無從談起，故而無法形成對“核心目標(biāo)”的關(guān)注，這種情況無疑應(yīng)該引起普遍關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國體育社團(tuán)的數(shù)量占到全部社團(tuán)總數(shù)的5%左右，它們將會(huì)在中國體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和體育社團(tuán)之間競爭的加劇，只有“機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)使命和目標(biāo)導(dǎo)向”等方面符合現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展要求的體育社團(tuán)才能與政府機(jī)構(gòu)展開積極合作，獲得較好的發(fā)展條件。

我國青少年體育組織中，將要成立的青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)扮演的角色與YST基本一致。我國青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)將承擔(dān)全國青少年體育俱樂部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)功能，成為國家體育總局青少司重要的合作組織。目前該組織已經(jīng)完成組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。正在制定的青少年體育俱樂部十三五規(guī)劃，對該組織的定位和功能，發(fā)展愿景和職責(zé)有明確規(guī)定。為發(fā)展青少年體育，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，我國亟待以青少年體育俱樂部為主線，構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)合理，功能完備的青少年體育組織體系，這就需要組織戰(zhàn)略思維的確立。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)對青少年體育的接納

在YST的五年戰(zhàn)略中，社區(qū)在青少年體育的發(fā)展扮演者極為重要的作用。諸如“青年和社區(qū)體育5年戰(zhàn)略(The 2012－2017 Youth and community Strategy)”對社區(qū)青少年體育游戲場投資和“家門口俱樂部計(jì)劃(Door Step Clubs&Get On Track)”，計(jì)劃要建立1 000個(gè)可持續(xù)的社區(qū)俱樂部，旨在為貧困地區(qū)的年輕人營造可持續(xù)使用的體育俱樂部環(huán)境。

在我國，社區(qū)在一定程度上排除了青少年群體的體育參與。我國社區(qū)體育設(shè)施主要以體育彩票公益金捐建的“全民健身路徑”和小型健身場地為主，諸如此類的體育設(shè)施主要針對中老年人的健身習(xí)慣，難以吸引青少年群體的興趣，無法促進(jìn)青少年在社區(qū)的體育參與。

未來我國社區(qū)體育建設(shè)，應(yīng)重構(gòu)社區(qū)體育的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對青少年體育參與的承接功能。借助英國發(fā)展社區(qū)體育設(shè)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對青少年的心理和生理特點(diǎn)，基于居住區(qū)便捷的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)青少年專門體育設(shè)施和組織建設(shè)，從而為青少年在社區(qū)進(jìn)行體育鍛煉提高良好的外部環(huán)境。

3.3 重視青少年公共體育服務(wù)整合

在YST發(fā)展青少年體育的過程中，不同的項(xiàng)目和組織都被有機(jī)整合在發(fā)展青少年體育的目標(biāo)中。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已證明，在復(fù)雜的社會(huì)背景下，社會(huì)問題具有異質(zhì)化特征，傳統(tǒng)意義上的專業(yè)分工的組織構(gòu)建無法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，尤其需要公共服務(wù)的整合，這也是西方治理變革的基礎(chǔ)。

針對青少年服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)整合在中國更具有現(xiàn)實(shí)必要性。長期以來，我國奉行專業(yè)分工的管理機(jī)制，因此青少年服務(wù)工作散落在很多部門和領(lǐng)域間，狹隘部門主義的存在導(dǎo)致我國青少年工作進(jìn)展緩慢。諸如在我國青少年體質(zhì)健康服務(wù)領(lǐng)域［11］，由于涉及到教育、衛(wèi)生、體育等政府部門，共青團(tuán)系統(tǒng)、婦聯(lián)等群眾組織系統(tǒng)，導(dǎo)致部門林立，資源投入多元、項(xiàng)目復(fù)雜，但是卻呈現(xiàn)青少年體育健康的持續(xù)下降。究其原因，服務(wù)交叉甚至沖突是重要原因之一。專業(yè)化部門的存在，導(dǎo)致過于關(guān)注組織存在的合法性基礎(chǔ)，部門狹隘利益導(dǎo)向，無法與其他部門的項(xiàng)目整合。而2005成立的“新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心”由于無法整合相應(yīng)服務(wù)，而目前主要開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”也因?yàn)榻逃块T單兵突進(jìn)，尚未整合相關(guān)部門中體質(zhì)健康教育、體質(zhì)健康指導(dǎo)、信息服務(wù)和營養(yǎng)衛(wèi)生等服務(wù)供給，其實(shí)踐效果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

“青少年體育‘十二五’規(guī)劃”提出加強(qiáng)與各相關(guān)部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。強(qiáng)化與各部門特別是教育部門的協(xié)同配合?，F(xiàn)實(shí)情況亟待我國青少年體育工作整合，這在政策層面也有涉及。由此，我國政府應(yīng)持續(xù)推動(dòng)“青少年體質(zhì)健康”作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的存在，并在青少年社會(huì)組織中，選撥目標(biāo)明確、資源汲取能力較強(qiáng)且具有現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的組織作為合作對象，以確保在“目標(biāo)統(tǒng)一”的前提下，整合多部門的項(xiàng)目和資源，發(fā)揮合力，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)青少年體育賽事遺產(chǎn)教育

近年來，倫敦奧運(yùn)會(huì)、英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)、橄欖球世界杯等眾多國際性體育賽事登陸英倫，形成了蔚為壯觀的場景，英國社區(qū)體育也與這些知名賽事一起，獲得了充分的發(fā)展。YST戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的青少年體育發(fā)展，就與英國倫敦奧運(yùn)會(huì)的奧林匹克遺產(chǎn)教育聯(lián)系在一起，并積極與其他國際組織合作，推動(dòng)體育成為影響力巨大的公共事件［12］。

我國的體育賽事吸引力也與日俱增，在日漸增多的體育賽事中，積極利用舉辦體育賽事的機(jī)會(huì)，普及相應(yīng)的體育知識，提供青少年接觸體育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，無疑具有至關(guān)重要的作用。青島作為北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽場地，推動(dòng)奧帆進(jìn)校園活動(dòng)成效顯著，獲得“中國青少年帆船運(yùn)動(dòng)推廣普及示范城市”稱號，充分體現(xiàn)了對賽事遺產(chǎn)的利用，促進(jìn)了該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)青少年參與水平的提高，無疑具有鮮明的示范意義。當(dāng)前，作為在我國舉辦青少年體育賽事中最具影響力的南京青奧會(huì)剛剛落下帷幕，應(yīng)該對其遺產(chǎn)進(jìn)一步開發(fā)，制定青奧會(huì)賽事遺產(chǎn)教育計(jì)劃，將南京青奧會(huì)激發(fā)的青少年參與體育、關(guān)注體育的熱情長久保持下去，吸引更多的青少年參與到體育中來。目前我國體育賽事遺產(chǎn)價(jià)值開發(fā)有限，關(guān)涉到青少年體育的更少，伴隨著體育賽事的發(fā)展，青少年體育的遺產(chǎn)教育應(yīng)得到重視。

4 結(jié)語

英國青少年體育發(fā)展有賴于英國青少年體育信托基金會(huì)的努力，而英國青少年體育信托基金會(huì)在青少年體育發(fā)展中扮演的角色，通過五年發(fā)展戰(zhàn)略確立“體育改變生活”的戰(zhàn)略構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)。該戰(zhàn)略目標(biāo)指向明確，試圖通過體育運(yùn)動(dòng)改變青少年的生活，讓青少年形成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和生活方式，最終實(shí)現(xiàn)青少年的全面發(fā)展。在總的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，通過量化策略來進(jìn)一步分解目標(biāo)，從而使目標(biāo)易于落實(shí)。該戰(zhàn)略秉承整合性服務(wù)理念，依托政府跨部門合作以及與社會(huì)組織、社區(qū)、學(xué)校等主體的多元協(xié)作，借助大型體育賽事的推動(dòng)，為青少年提供公共服務(wù)。當(dāng)前，我國正在制定“青少年體育十三五規(guī)劃”和“中國青少年體育振興計(jì)劃”，英國青少年體育信托基金會(huì)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施無疑對我國青少年體育工作發(fā)展具有重要的參考意義。

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Strategy of UK Youth Sports Trust and its enlightenment

TONG Jian－h(huán)ong
(School of P.E.，Guangxi University of Science and Technology，Liuzhou 545006，Guangxi，China)

With the methods of literature and logical analysis，on the basis of public policy theory and organization theory，an analysiswasmade on the development strategy of UK Youth Sports Trust(YST)(2013－18)－Sports Change Life.YST has defined the sports work as three areas in the strategy:"sports start"，"sports change"and"good sports"，and advocated the division of labor and cooperation from three different organizations－"school"，"community"and"family"to promote youth sports.This strategy has the features of sports service integration，associated cooperation，diversified targets and easy quantitative evaluation，etc.According to the strategy of YST，it is suggested that youth sports work in our country should introduce strategic thinking，pay attention to the acceptance of community to youth sports，promote the youth sports service integration and increase the sports heritage education of major sports events，etc.

UK Youth Sports Trust;organizational strategy;enlightenment

G80－052

:A

:1009－9840(2015)01－0006－06

2014－12－05

國家社科基金資助項(xiàng)目(編號:14BTY063);上海市大文科學(xué)術(shù)新人項(xiàng)目(編號:xsxr2013016)。作者簡介:童建紅(1981－ )，男，湖北武漢人，講師，博士，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。