鄭美艷，孫海燕

（1.南京體育學(xué)院體育系，江蘇 南京 210014；2.江蘇省體育局體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心，南京 210029）

?體育人文社會(huì)學(xué)

公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制研究
——一個(gè)嘗試性理論建構(gòu)與解釋框架

鄭美艷1，孫海燕2

（1.南京體育學(xué)院體育系，江蘇 南京 210014；2.江蘇省體育局體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心，南京 210029）

隨著政府向社會(huì)力量購(gòu)買體育公共服務(wù)的啟動(dòng)實(shí)施，服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式在我國(guó)公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目中逐步得到推廣，而合理選擇、規(guī)范管理場(chǎng)館服務(wù)外包承接商就成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合我國(guó)場(chǎng)館發(fā)展現(xiàn)狀，在對(duì)場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的實(shí)施動(dòng)因進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，提出公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制假設(shè)性理論框架，涵括承接商選擇管理組織體系的建構(gòu)方案、選擇操作過程的設(shè)計(jì)優(yōu)化和選擇評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與解釋，為科學(xué)選擇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商提供理論支持。

公共體育場(chǎng)館；服務(wù)外包；承接商選擇；選擇機(jī)制

2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出在文化體育領(lǐng)域要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。黨的十八屆三中全會(huì)又明確提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2013年11月國(guó)家八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》以及2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》均提出鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過品牌、管理、資本輸出的外包形式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。在此背景下，服務(wù)外包模式在我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中得到廣泛推廣，一方面提升了體育公共服務(wù)效率和質(zhì)量；另一方面也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的風(fēng)險(xiǎn)源頭是來自對(duì)場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的選擇，一旦選擇失誤各種問題就會(huì)接踵而至。為了避免由于承接商選擇不當(dāng)帶來的損失，在公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目承接商選擇階段就應(yīng)當(dāng)建立完善的選擇決策機(jī)制，以保障決策工作的合理性和可靠性。

1 服務(wù)外包承接商選擇相關(guān)理論綜述

上世紀(jì)60年代，學(xué)者G.W.Dickson就對(duì)服務(wù)外包承接商選擇問題進(jìn)行了深入研究，提出23項(xiàng)承接商業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，成為選擇承接商的基礎(chǔ)。但是該成果更加關(guān)注承接商個(gè)體績(jī)效評(píng)價(jià)，適用于生產(chǎn)性外包，具有時(shí)代的局限性。

從上世紀(jì)90年代開始，國(guó)外學(xué)者在該領(lǐng)域的研究更加集中于服務(wù)外包中發(fā)包方與接包方之間的關(guān)系模式。該時(shí)期的研究成果反映出實(shí)踐中服務(wù)外包項(xiàng)目成功比率不高的現(xiàn)實(shí)問題，很多學(xué)者歸納出一個(gè)重要原因就是服務(wù)外包承接商的選擇不合理。

近10年該方向研究注重對(duì)服務(wù)外包承接商的評(píng)價(jià)分析。James J.H.Liou和H.S.Wang指出企業(yè)科學(xué)選擇外包承接商非常重要，二者兼容將降低成本、分散風(fēng)險(xiǎn)，提升效益，并通過構(gòu)建混合型多準(zhǔn)則決策模型對(duì)服務(wù)外包承接商選擇模式進(jìn)行優(yōu)化［1］。Chinyao Low和Ya Hsueh Chen在大樣本量實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，提出云計(jì)算信息管理系統(tǒng)選擇外包承接商的5大要素：系統(tǒng)流程功能、服務(wù)質(zhì)量、關(guān)系融合、職業(yè)化水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)狀況［2］。Plugge.Albert等以IT行業(yè)為研究范疇也提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：服務(wù)外包承接商的資質(zhì)、服務(wù)管理水平如果與客戶（發(fā)包方）組織結(jié)構(gòu)相匹配，就不容易受到客戶環(huán)境變化所帶來的諸多問題的影響［3］。Sangeeta Shah Bharadwaj等針對(duì)業(yè)務(wù)流程外包承接商競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)問題，從資源基礎(chǔ)理論及企業(yè)公共關(guān)系學(xué)出發(fā)，得出承接商應(yīng)具備業(yè)務(wù)流程管理、人力資源、信息技術(shù)、外包合同管理、關(guān)系管理5大競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析［4］。Soni Agrawal等以世界接包大國(guó)印度3座城市為例，論證了不同的地域環(huán)境與市場(chǎng)空間對(duì)服務(wù)外包承接商選擇的影響，具體影響因素為：雇傭者培訓(xùn)、限制措施、價(jià)格策略、信息共享、服務(wù)水平協(xié)議等［5］。

綜上所述，如何在數(shù)以千萬計(jì)的外包承接商中選擇最合適的一個(gè)，已經(jīng)成為世界服務(wù)外包研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但是研究較為集中于以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的各類企業(yè)在服務(wù)外包承接商選擇及其衍生問題上。而具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的項(xiàng)目還停留在通過政府頒布一系列法案的方式，對(duì)外包承接商行為進(jìn)行約束這一層面，相關(guān)學(xué)術(shù)研究還是較為匱乏的。類似于學(xué)者G.W.Dickson提出的“23條準(zhǔn)則”式的導(dǎo)向性成果基本空白，這與新公共管理理念的發(fā)展存在理論斷層，也與公共服務(wù)市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境不相符。

對(duì)這一理論現(xiàn)狀的思考細(xì)化深入到我國(guó)體育公共服務(wù)外包市場(chǎng)：一方面體育公共服務(wù)的重要物質(zhì)載體——公共體育場(chǎng)館在深入推廣服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式；另一方面合理選擇、規(guī)范管理公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的政策性文件與學(xué)術(shù)性成果還呈空白，那么如何在理論指導(dǎo)下科學(xué)選擇服務(wù)外包商，以實(shí)現(xiàn)政府尋求體育公共利益最大化，就成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域需要關(guān)注的一個(gè)重要研究命題。

2 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇抉擇機(jī)制的內(nèi)涵及其實(shí)施動(dòng)因

2.1 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包的業(yè)務(wù)內(nèi)容

我國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目具有非常豐富的服務(wù)內(nèi)涵，同時(shí)外延服務(wù)也非常廣泛，隨著體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)作理念的深入、民眾體育服務(wù)需求的提升，場(chǎng)館外包內(nèi)容不斷擴(kuò)展。本文以江蘇省部分公共體育場(chǎng)館為例（表1），對(duì)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包內(nèi)容進(jìn)行梳理。

表1 江蘇省部分公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包業(yè)務(wù)內(nèi)容

表1情況可見，我國(guó)公共體育場(chǎng)館外包服務(wù)類型分為兩個(gè)層次：1）輔助性服務(wù)。輔助性服務(wù)一方面指支持健身娛樂、競(jìng)賽表演活動(dòng)實(shí)施過程中的附加值較低的業(yè)務(wù)，例如體育賽事展臺(tái)設(shè)計(jì)與搭建、賽事廣告設(shè)計(jì)、場(chǎng)館維護(hù)保養(yǎng)以及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等；另一方面是指場(chǎng)館配套設(shè)施賓館、車庫、休閑娛樂、購(gòu)物、餐飲等相關(guān)業(yè)務(wù)。2）核心服務(wù)。核心服務(wù)主要是指與體育場(chǎng)館健身娛樂、競(jìng)賽表演主體業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，例如場(chǎng)館需求調(diào)查與數(shù)據(jù)分析、體育活動(dòng)策劃推廣、體育賽事招商、體育客戶管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程，同時(shí)還包括人力資源、場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量控制與評(píng)估等?，F(xiàn)階段，場(chǎng)館核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包正在成為我國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包的主要形式［6］。

2.2 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的內(nèi)涵界定

在實(shí)際決策工作中，制定決策絕非是一個(gè)短暫的瞬間，而是表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)操作過程，因而構(gòu)成一個(gè)決策機(jī)制。決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)主要應(yīng)由決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策過程及決策制度四個(gè)要件組成［7］。在此思路下，對(duì)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的整體界定如下：公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)發(fā)包方對(duì)于承接商選擇決策權(quán)力的分配，即承接商選擇決策運(yùn)作的程序、規(guī)則與方式等一系列制度性安排的總和。繼而從決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，對(duì)上述界定做進(jìn)一步解讀：1）承接商選擇決策權(quán)力的分配應(yīng)由專業(yè)化的決策機(jī)構(gòu)完成，即一般意義上的承接商選擇管理組織體系。2）承接商選擇決策的運(yùn)作只有與一定的決策程序相結(jié)合，才會(huì)形成一個(gè)相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)作的有機(jī)整體［8］。因此公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策需要規(guī)范化的操作流程。3）承接商選擇決策的實(shí)施離不開正確的決策方法，而客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)體系將成為有效決策的重要手段。綜上，筆者將嘗試建立包括管理組織體系、選擇過程以及評(píng)估框架三架馬車在內(nèi)的公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制，并完成相應(yīng)的理論解釋工作。

2.3 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的實(shí)施動(dòng)因

公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式的出發(fā)點(diǎn)是解決場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本過高、冗員嚴(yán)重、專業(yè)管理人員匱乏等問題，以合理的價(jià)格提供市場(chǎng)需求高的體育服務(wù)內(nèi)容，以滿足民眾日益增長(zhǎng)的健身需求。當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式實(shí)際運(yùn)作中，場(chǎng)館收費(fèi)較高，超出普通市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏對(duì)當(dāng)?shù)毓姾蜕鐣?huì)需求的分析與預(yù)測(cè)，諸多問題不斷涌現(xiàn)。而厘清上述現(xiàn)象背后的深層原因才是解決問題的關(guān)鍵所在。那些與服務(wù)外包承接商選擇源頭性工作密切相關(guān)的問題，諸如承接商選擇缺乏公開的準(zhǔn)入制度、場(chǎng)館服務(wù)外包承接商缺乏合理的業(yè)務(wù)能力、外包運(yùn)營(yíng)中存在的內(nèi)部人控制等問題，才是導(dǎo)致場(chǎng)館服務(wù)外包效果異化的深層根源。因此，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，考慮周全，及時(shí)因應(yīng)，建立起強(qiáng)而有力的公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制，從制度層面來規(guī)范和約束場(chǎng)館服務(wù)外包的運(yùn)作，才能有效降低公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系構(gòu)建

結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的決策管理組織體系如同一個(gè)高效的信息情報(bào)、參謀咨詢、決策中樞系統(tǒng)，對(duì)于公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策工作而言意義重大［9］。

3.1 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系的設(shè)計(jì)思路

管理組織體系的構(gòu)建應(yīng)在場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目啟動(dòng)階段，招標(biāo)公告發(fā)布之前，成立公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策委員會(huì)，評(píng)選參與投標(biāo)的承接商。該機(jī)構(gòu)成員的技能、水平和經(jīng)驗(yàn)與承接商選擇質(zhì)量關(guān)系密切，成員的選擇應(yīng)是多元化的，包括場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)中法律（外包合同）、經(jīng)營(yíng)管理（資源整合、市場(chǎng)推廣）、技術(shù)（器材維護(hù)）、后勤（安保清理）等各相關(guān)領(lǐng)域的專家。同時(shí)，該委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模應(yīng)根據(jù)公共體育場(chǎng)館的類型、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。對(duì)于大中型公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目招標(biāo)，管理組織體系可以進(jìn)一步細(xì)化，形成承接商選擇決策委員會(huì)、承包商選擇咨詢小組和承包商選擇評(píng)估小組3層組織體系，各層主體職責(zé)明確、各層之間相互依存、相互促進(jìn)。

3.2 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系的具體內(nèi)容

1）公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策委員會(huì)應(yīng)有明確定位——政府體育部門監(jiān)督管理承接商選擇工作的總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)包括：確保場(chǎng)館承接商選擇整體過程（招標(biāo)、評(píng)估、選擇和簽訂合同）的合理性和有效性；任命咨詢小組組長(zhǎng)；為咨詢小組選擇場(chǎng)館外包領(lǐng)域技能突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的組員，并提供必要指導(dǎo)；批準(zhǔn)承接商選擇計(jì)劃；根據(jù)咨詢小組與評(píng)估小組提供的詳實(shí)信息和具體建議選出最合適的公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商。

2）公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇咨詢小組是顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為委員會(huì)提供咨詢服務(wù)。其職責(zé)主要包括：選派場(chǎng)館服務(wù)外包承接商評(píng)估小組成員，為評(píng)估工作開展提供必要指導(dǎo)和說明，起草承接商選擇計(jì)劃并制定承接商評(píng)估指標(biāo)體系，分析入選承接商的承包計(jì)劃，審定評(píng)估小組的評(píng)估結(jié)果并做出分析與鑒定，并向承接商選擇決策委員會(huì)提出決策性建議。

3）公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇評(píng)估小組的成員由咨詢小組選派并任命，大致包括：政府體育部門的工作人員、體育場(chǎng)館業(yè)界知名實(shí)操專家、體育場(chǎng)館研究領(lǐng)域知名學(xué)者，除此以外，應(yīng)引入一定比例的民眾參與評(píng)估。該小組負(fù)責(zé)3項(xiàng)事宜：①使用咨詢小組制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)場(chǎng)館服務(wù)外包承接商進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)一致的評(píng)估，通過優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的分析，列出支撐評(píng)估結(jié)果的具體說明；②將評(píng)估結(jié)果通過口頭匯報(bào)和評(píng)估報(bào)告的方式向咨詢小組匯報(bào)，并對(duì)所有評(píng)估資料存檔，為以后評(píng)估工作提供參考；③對(duì)落選的場(chǎng)館服務(wù)外包承接商做出事后說明。

圖1 公共體育場(chǎng)外包承接商選擇決策管理組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)劃分

4 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策過程設(shè)計(jì)

在建立公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確承接商選擇決策的工作流程。首先完成準(zhǔn)備工作：制定場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇計(jì)劃（明確選擇原則、標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法）、招標(biāo)書（說明場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)的背景和目標(biāo)，選擇要求與方式）、評(píng)估體系及標(biāo)準(zhǔn)。接著進(jìn)入選擇過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——對(duì)承接商進(jìn)行有效評(píng)估，評(píng)估小組按照計(jì)劃書中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并將該過程中相關(guān)資料連同評(píng)估結(jié)果一同上交給咨詢小組，其對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行論證審查后，向承接商選擇決策委員會(huì)提交審查報(bào)告。最后，委員會(huì)結(jié)合評(píng)估小組的評(píng)估結(jié)果與咨詢小組的審查報(bào)告，選出最合適的場(chǎng)館服務(wù)外包承接商，并上報(bào)政府體育職能部門，授予承接商合同。同時(shí)，由評(píng)估小組向落選的場(chǎng)館服務(wù)外包承接商做出解釋，并對(duì)此次選擇工作進(jìn)行全過程總結(jié)（圖2）。

圖2 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策流程

5 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商評(píng)估體系與解釋框架

公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的相關(guān)信息是發(fā)包方做出選擇決策的依據(jù)，對(duì)于決策行為具有重要意義。為了避免出現(xiàn)信息失實(shí)，應(yīng)通過科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的“評(píng)估分析”，獲取與承接商選擇相關(guān)的有效信息。基于公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包的業(yè)務(wù)內(nèi)容與《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的文件精神，并參考其他行業(yè)承接商選擇的理論研究與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，嘗試構(gòu)建公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商評(píng)估體系，整體框架思路的理論解釋如下：

1）由于現(xiàn)階段場(chǎng)館服務(wù)外包以單級(jí)的場(chǎng)館資源整合性外包為主要形式，涉及到其核心業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程，發(fā)包方對(duì)于場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的選擇直接關(guān)系到場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)整體戰(zhàn)略的成敗，因此承接商的綜合能力應(yīng)作為首要考慮因素。

2）成熟、無縫的接發(fā)包關(guān)系對(duì)于提升服務(wù)外包效果將起到積極作用，尤其達(dá)到10年以上的穩(wěn)定接發(fā)包關(guān)系，其效果就更加突出。在長(zhǎng)期發(fā)展理念下，公共體育場(chǎng)館應(yīng)通過長(zhǎng)期合作外包來實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)外包體系的構(gòu)建，從而提升我國(guó)公共體育場(chǎng)館的整體運(yùn)營(yíng)能力，因而接發(fā)包雙方關(guān)系管理是選擇承包方的關(guān)鍵因素之一。

3）任何一項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目都無法回避投標(biāo)報(bào)價(jià)這一現(xiàn)實(shí)問題，在公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇過程中，承接商的投標(biāo)價(jià)格與其綜合成本需要全面衡量。

5.1 評(píng)估體系影響因素之一：公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的綜合能力

依據(jù)國(guó)外知名體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將場(chǎng)館服務(wù)外包承接企業(yè)綜合能力指標(biāo)體系劃分為兩個(gè)層次：1）場(chǎng)承接商的“硬”實(shí)力，具體解釋為其實(shí)施和完成場(chǎng)館外包任務(wù)相關(guān)的條件和能力，包括企業(yè)資質(zhì)、人力資源、財(cái)務(wù)指標(biāo)3個(gè)方面，會(huì)直接影響到場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量和水平。2）承接商的“軟”實(shí)力，作為非物化要素，“軟”實(shí)力對(duì)場(chǎng)館服務(wù)外包順利實(shí)施能起到推動(dòng)和阻滯作用，包含企業(yè)組織屬性、企業(yè)文化與背景、企業(yè)服務(wù)發(fā)展能力3個(gè)方面。本研究運(yùn)用魚骨圖分析法，從上述6個(gè)方面剖析入手，梳理出魚骨分析脈絡(luò)圖（圖3），提取19個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)并做出具體解釋與說明。

圖3 公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)魚骨分析法

1）企業(yè)資質(zhì)：公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商資質(zhì)是政府體育主管部門對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域企業(yè)的一種資格和能力的認(rèn)證。體育場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)性強(qiáng)，資質(zhì)評(píng)估中除了要考慮到“企業(yè)規(guī)模”“資質(zhì)等級(jí)”之類的一般性指標(biāo)，一些能夠反映該承接商以往的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的指標(biāo)也非常重要。AEG Facility、Sheffield International Venues Corporate、Sports Management Group、UC San Diego Sports Facilities、Global-Sports-Elite、Sport England等國(guó)際知名體育管理公司（機(jī)構(gòu)）網(wǎng)站主頁具有一定篇幅的典范案例經(jīng)驗(yàn)介紹。因此“成功案例”這一經(jīng)驗(yàn)性指標(biāo)應(yīng)作為評(píng)價(jià)承接商專業(yè)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。

2）財(cái)務(wù)狀況：財(cái)務(wù)狀況一定程度上既說明場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的活力，也體現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，一般可通過節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)與過程性數(shù)據(jù)進(jìn)行考查［10］。其中“企業(yè)注冊(cè)資金”“企業(yè)營(yíng)業(yè)額和獲利結(jié)構(gòu)（近3年）”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，“成本控制能力”則是過程性指標(biāo)。注冊(cè)資金只說明企業(yè)創(chuàng)始階段的啟動(dòng)規(guī)模，企業(yè)近3年的經(jīng)營(yíng)額和獲利結(jié)構(gòu)就進(jìn)一步說明承接商在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域是否具有可持續(xù)發(fā)展能力。成本控制能力則會(huì)直接影響場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目的實(shí)施效果，成為外包合作失敗的隱患。

3）人力資源：體育場(chǎng)館承接商專業(yè)化服務(wù)水平與其人力資源建設(shè)關(guān)系密切。首先需要考查的是承接商工作人員數(shù)量是否達(dá)到規(guī)范要求，包括“稱職的場(chǎng)館賽事活動(dòng)策劃推廣人員數(shù)量”“稱職的場(chǎng)地技術(shù)人員數(shù)量”與“稱職的場(chǎng)館運(yùn)作管理層人員數(shù)量”3個(gè)數(shù)值指標(biāo)；其次，承接商工作人員的素質(zhì)水平可從“學(xué)歷要求”“從業(yè)資質(zhì)”“項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”3方面考核。再次，體育場(chǎng)館專業(yè)化運(yùn)作需要穩(wěn)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作支撐，完成制定場(chǎng)館發(fā)展規(guī)劃、完善場(chǎng)館信息系統(tǒng)、優(yōu)化場(chǎng)館員工管理、發(fā)展場(chǎng)館會(huì)員制度、維護(hù)場(chǎng)館設(shè)備器材、創(chuàng)新場(chǎng)館營(yíng)銷理念、實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館增收節(jié)支等諸多環(huán)節(jié)工作。因此“人員配合經(jīng)歷”“人員流動(dòng)率”應(yīng)成為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的考查點(diǎn)。

4）企業(yè)組織屬性：企業(yè)性質(zhì)影響企業(yè)行為，我國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的性質(zhì)一般分為3種：國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織。承接企業(yè)屬性之間并無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是場(chǎng)館承接商能否克服其屬性局限：國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)的短板是專業(yè)化的場(chǎng)館運(yùn)作能力較為欠缺，而私營(yíng)企業(yè)是對(duì)體育公共服務(wù)供給的關(guān)注度較低，非盈利組織則在場(chǎng)館處境尷尬，易出現(xiàn)執(zhí)行力與行動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象［11］。除此以外，“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”是否合理、“與外界的合作情況”也可作為企業(yè)組織屬性的考查要素。

5）企業(yè)文化與背景：①承接商如果與發(fā)包方之間的工作風(fēng)格以及文化差異明顯，則會(huì)直接導(dǎo)致場(chǎng)館服務(wù)外包合作雙方的誤解與不信任。②承接商背景也需全面了解，特殊背景會(huì)影響該企業(yè)對(duì)待體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的態(tài)度。③對(duì)于初次合作的承接商，其信用情況非常重要，必須系統(tǒng)地了解和掌握該企業(yè)在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的口碑、以往客戶評(píng)價(jià)和在相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)是否存在不良記錄。

6）企業(yè)服務(wù)發(fā)展能力：①美國(guó)首個(gè)由個(gè)人建立的體育場(chǎng)館專業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)站Sport Facility Expert的首席專家邁克·梅薩羅斯撰文明確提出場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力的重要性；作為參與過32家體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人士，英國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)John Dix Consulting Limited的創(chuàng)始人約翰·迪克斯也指出運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員間以及成員與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的溝通能力對(duì)提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效率非常關(guān)鍵。由此可見體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商的服務(wù)發(fā)展能力首先應(yīng)具有“溝通”“執(zhí)行”兩項(xiàng)基本能力。②發(fā)包方可以通過與承接商的高層接觸，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，確定該場(chǎng)館外包項(xiàng)目是否為該企業(yè)現(xiàn)在和未來的工作重點(diǎn)。③承接商應(yīng)能夠準(zhǔn)確把握?qǐng)鲳^目標(biāo)消費(fèi)者心理、市場(chǎng)需求，打造出場(chǎng)館競(jìng)賽表演、健身娛樂市場(chǎng)的“個(gè)性化核心業(yè)務(wù)能力”，并不斷推出新的體育服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)出一定的“服務(wù)創(chuàng)新能力”。

5.2 評(píng)估體系影響因素之二：公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包接發(fā)包雙方的關(guān)系質(zhì)量

公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)中，接發(fā)包雙方之間的良好關(guān)系會(huì)起到重要作用。當(dāng)發(fā)包方開始向外界表達(dá)場(chǎng)館服務(wù)外包意圖時(shí)，接發(fā)包關(guān)系便產(chǎn)生了，這種關(guān)系的管理不能僅僅視為一種合同關(guān)系，它包含了團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)之間，人與人之間的相互作用和信任關(guān)系，而這不能簡(jiǎn)單通過合同體現(xiàn)出來。因而，公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包接發(fā)包雙方的關(guān)系質(zhì)量應(yīng)從多個(gè)方面綜合考評(píng)：1）發(fā)包方應(yīng)了解與尊重承接商的利益需求，使場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化成為雙方共同目標(biāo)。2）場(chǎng)館服務(wù)外包合同的設(shè)計(jì)能夠應(yīng)對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。3）場(chǎng)館外包服務(wù)水平協(xié)議中相關(guān)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清楚詳盡：①清晰定義承接商在場(chǎng)館服務(wù)外包生命周期執(zhí)行階段的履行標(biāo)準(zhǔn)；②場(chǎng)館不同服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)及人員變動(dòng)的條款予以列示；4）發(fā)包方能夠?qū)?chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)有效控制。這是一種微妙的平衡，發(fā)包方可給予承接商以有限的自由度，同時(shí)也要防止小問題的擴(kuò)大化。

5.3 評(píng)估體系影響因素之三：公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水平

公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策過程中一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)因素就是承接商的報(bào)價(jià)情況。而場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目第一對(duì)承接商專業(yè)技術(shù)要求較高，第二在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程需要兼顧公眾利益，因此發(fā)包方對(duì)于報(bào)價(jià)明顯低于或者高于體育場(chǎng)館市場(chǎng)正常水平的承接商需要謹(jǐn)慎對(duì)待，增強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館外包合同綜合成本（社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)成本）以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的審查能力。在特殊情況下可通過招標(biāo)文件規(guī)定某些關(guān)鍵指標(biāo)，以剔除表面價(jià)格合理、但是存在深層問題的承接商，最終做出準(zhǔn)確合理的評(píng)估與判斷。

5.4 評(píng)估體系的動(dòng)態(tài)性

公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策評(píng)估體系應(yīng)根據(jù)場(chǎng)館規(guī)模、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、所在城市體育消費(fèi)環(huán)境等諸多因素的特點(diǎn)而不斷調(diào)整和完善，如指標(biāo)的增減、權(quán)重的調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)的修訂、評(píng)價(jià)方法的選擇。這反映了公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇工作的動(dòng)態(tài)與發(fā)展性，以保證所選擇的承接商能適應(yīng)場(chǎng)館發(fā)展的實(shí)際需要，真正為場(chǎng)館所覆蓋的消費(fèi)人群提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)產(chǎn)品。

6 結(jié)語

本文構(gòu)建的公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇機(jī)制理論框架的特點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）建立了結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確的公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系；2）提倡根據(jù)公共體育場(chǎng)館的具體情況，采用不同的選擇決策框架，這在決策委員會(huì)、咨詢小組和評(píng)估小組結(jié)構(gòu)、規(guī)模的可調(diào)整性，評(píng)估指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性上均得到了體現(xiàn)；3）在承接商選擇評(píng)估小組對(duì)承接商的評(píng)估過程引入民眾參與機(jī)制，增加信息源，提高體育公共服務(wù)受益方的話語權(quán)與評(píng)估公平性。但總體而言，該框架還處于初步探索，公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇的理論化與跟蹤研究需要進(jìn)一步深入，對(duì)該決策機(jī)制的適用性還有待進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Decision-making M echanism for Selecting Contractors of Public Stadium Service Outsourcing：A Tentative Theoretical Framework Construction and Exp lanation

ZHENG Meiyan1，SUN Haiyan2
（1.Department of Physical Education，Nanjing Sport Institute，Nanjing 210014，Jiangsu，China；2.Sports Industry Guidance Center，Jiangsu Province Sports Bureau，Nanjing 210029，Jiangsu，China）

As the government purchases sports public service from social forces，service outsourcing has been w idely popularized in themanagement of public sports stadiums in China.The reasonable selection and management for outsourcing contractors w ill become a key to sport stadium development.According to the present developing situation of sports stadiums in China，and based on the sufficient demonstration of impetuses causes of stadium outsourcing contractor selection mechanism，this article establishes assumption theory explanation framework for selecting contractors of public stadium service outsourcing，including organization system，selection procedure and evaluation system in order to provide relevant theory support.

public stadium；service outsourcing；contractor selection；selectionmechanism

G80－052

A

1004－0560（2015）05－0063－06

2014-06-26；

2014-10-28

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（14YJC890038）；2012年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（12TYC006）；2012年度江蘇省體育局體育科技項(xiàng)目局管課題（ST12400204）。

鄭美艷（1983—），女，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。