荊俊昌

（沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽 110102）

?體育人文社會學(xué)

體育產(chǎn)業(yè)新政背景下全民健身發(fā)展路徑構(gòu)建

荊俊昌

（沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽 110102）

運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，從全民健身的政策體系出發(fā)，揭示其發(fā)展困境。體育產(chǎn)業(yè)新政豐富了全民健身政策體系的內(nèi)涵，為其發(fā)展提供了新的機遇。構(gòu)建全民健身發(fā)展路徑，一方面要強化全民健身理念，改革政府考核體系，強化政府推進全民健身責(zé)任感，同時多形式、多主體地向公眾宣傳全民健身理念；另一方面要增加全民健身資源，加快場地設(shè)施建設(shè)的同時充分開發(fā)現(xiàn)有場地，加大全民健身指導(dǎo)人員培養(yǎng)力度的同時積極吸引相關(guān)專業(yè)人才，加強基層政府管理機構(gòu)和社會組織共同服務(wù)全民健身事業(yè)。

體育產(chǎn)業(yè)新政；全民健身；困境；路徑；構(gòu)建

公共政策是政府進行社會治理的主要形式，每一項公共政策的出臺都會對社會產(chǎn)生重要影響。2014年10月20日，國務(wù)院正式印發(fā)了新時期中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，《意見》將擴大體育產(chǎn)品與體育服務(wù)的供給，推進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要工作加以部署，在為新時期中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障的同時也為體育事業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。眾所周知，在市場經(jīng)濟環(huán)境下供給與需求相互影響、相互制約，供給體育產(chǎn)品與服務(wù)的體育產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開公眾的體育需求，激發(fā)公眾體育需求是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需條件，在激發(fā)公眾體育需求的策略選擇上，《意見》強調(diào)通過“激發(fā)群眾參與體育活動熱情”，“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍”［1］來激發(fā)公眾體育需求，實踐中，旨在全面提高國民體質(zhì)和健康水平的“全民健身”恰恰能夠在激發(fā)公眾體育熱情、營造體育氛圍方面發(fā)揮巨大的作用，《意見》據(jù)此將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這就為全民健身的發(fā)展提供了新的機遇。

1 傳統(tǒng)政策背景下的“全民健身”發(fā)展困境

1.1 “全民健身”的傳統(tǒng)政策體系構(gòu)成

“全民健身”的提出源于政府對于體育健身活動積極效應(yīng)的認知。推動體育運動事業(yè)的發(fā)展也早就成為政府工作的重點，無論是早期“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的口號還是現(xiàn)階段的《全民健身計劃綱要》《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等政策法規(guī)，無不反映政府在推進全民參與體育活動工作中所做出的積極努力。1995年《全民健身計劃綱要》頒布，其正式提出公眾參與體育活動的“全民健身計劃”，并確定其發(fā)展目標和任務(wù)為“全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”“經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大”，為確保政策目標的實現(xiàn)，相關(guān)國家機關(guān)先后制定了一系列指導(dǎo)全民健身的政策。

表1 全民健身相關(guān)政策一覽表［2］

如表1所示，政府頒布了一系列的政策來推進“全民健身”事業(yè)，其政策目標聚焦于提高公眾身心健康水平方面，無論是政策主體還是政策影響更多地限于體育領(lǐng)域，推進“全民健身”成為發(fā)展體育事業(yè)的重要工作，其在實踐中缺少與社會經(jīng)濟的緊密聯(lián)系。

1.2 傳統(tǒng)政策背景下“全民健身”發(fā)展的困境

1.2.1 主觀方面，政府推進“全民健身”積極性不高

競技體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分。隨著我國競技體育水平的不斷發(fā)展，在完成自身使命的同時，競技體育也在客觀上激發(fā)社會公眾的體育熱情，促進全民健身活動的開展。但不可否認的是，一方面，競技體育的“金牌光環(huán)”更容易掩蓋舉國體制的弊端，另一方面，“金牌光環(huán)”也更容易被人所知覺，與其相比，“全民健身”的積極效應(yīng)就會顯得暗淡無光。無論是政府、社會還是公眾，“金牌”所產(chǎn)生的吸引力都遠遠大于“全民健身”，與此對應(yīng)，無論是政府、社會還是公眾，更習(xí)慣于以競技體育的特征來進行考核與評價。最常見的例子就是在競技體育領(lǐng)域中會出現(xiàn)數(shù)以億計的商業(yè)贊助，而“全民健身”領(lǐng)域則相較甚少。同樣，中國的足球事業(yè)，無論在政府還是在社會領(lǐng)域，對其的評價標準主要在于能否取得各種成績，比如進入世界杯、取得冠軍等，而很少被作為一項全民健身的體育活動來加以評價。這種情景就會造成政府在提供公共體育服務(wù)的過程中側(cè)重點不同，在資源有限、精力有限的條件下優(yōu)先發(fā)展“金牌”，尤其當(dāng)金牌數(shù)量被誤讀為體育發(fā)展水平的絕對標準時，競技體育不僅是激發(fā)公眾體育熱情的手段，更成為相關(guān)政府機構(gòu)考核的至關(guān)重要的標準，這就客觀上沖淡了政府推進“全民”參與“全民健身”的責(zé)任感，很大程度上削弱了政府和社會對全民健身投入的熱情和積極性，成為服務(wù)型政府推進全民健身的重要挑戰(zhàn)。

1.2.2 客觀方面，體育資源不平衡制約公眾的“全民”參與

經(jīng)濟發(fā)展是“全民健身”發(fā)展的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實情況是中國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時伴隨著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的不平衡，而這種不平衡直接導(dǎo)致“全民健身”資源的不平衡。這種不平衡既體現(xiàn)在健身場地、健身指導(dǎo)人員方面，還體現(xiàn)全民健身管理體制和政策等方面，更深層次體現(xiàn)在公眾的“全民健身”理念與意識方面。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間在“全民健身”資源方面存在巨大的差距，奧運會、全運會、青奧會等大型賽事的成功舉辦在增加“全民健身”資源的同時又加劇了這種資源的不平衡性，因而如何縮小“全民健身”資源不平衡、促進“全民”“健身”，是推進“全民健身”的巨大挑戰(zhàn)。

2 體育產(chǎn)業(yè)新政為“全民健身”的發(fā)展提供新的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 體育產(chǎn)業(yè)新政為“全民健身”的發(fā)展提供了新機遇

體育產(chǎn)業(yè)新政將全民健身上升到國家戰(zhàn)略，客觀上豐富了全民健身的政策體系，為其發(fā)展提供了新的機遇。如前所述，傳統(tǒng)政策體系將“全民健身”置于體育事業(yè)之中，但《意見》將“全民健身”與體育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起，在提出發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生”的同時“有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點”，從而將體育產(chǎn)業(yè)作為“新常態(tài)”下的經(jīng)濟增長點加以強調(diào)；在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的途徑上，《意見》要求“發(fā)揮市場作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律”，而供求規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。因此《意見》強調(diào)通過“激發(fā)群眾參與體育活動熱情，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍”的方式來提高公眾對體育的需求進而最終實現(xiàn)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，“全民健身”恰恰能夠激發(fā)公眾體育熱情、培養(yǎng)體育氛圍，因而成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景下，對于地方執(zhí)政者而言，推進“全民健身”的發(fā)展已經(jīng)不再局限于單純的體育事業(yè)領(lǐng)域，更是融入到體育產(chǎn)業(yè)乃至社會經(jīng)濟發(fā)展的整體布局之中，這必然會激發(fā)其積極性，從而為“全民健身”提供了新的發(fā)展機遇。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)新政對“全民健身”的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)政策背景下，體育事業(yè)管理者面臨著優(yōu)先發(fā)展競技體育還是全民健身的選擇。競技體育是全民健身發(fā)展的“競爭者”，體育產(chǎn)業(yè)新政下，對于執(zhí)政者而言其又面臨著直接發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)還是培養(yǎng)體育氛圍的選擇，體育產(chǎn)業(yè)又成為全民健身發(fā)展的“新的競爭者”。盡管《意見》強調(diào)要“遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機制”，根本上“發(fā)揮市場作用”，同時也提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。但在實踐當(dāng)中，推進全民健身在加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用是通過激發(fā)體育熱情、培養(yǎng)體育氛圍這樣一種間接的、漸進的方式來實現(xiàn)的。在經(jīng)濟增速減緩的大背景下，當(dāng)?shù)胤綀?zhí)政者突然發(fā)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)這一新興經(jīng)濟增長點的時候，其必然面臨著抉擇：是摒棄“服務(wù)而非掌舵”的公共管理原則選擇直接參與體育產(chǎn)業(yè)，還是選擇推進全民健身這樣一種間接而漸進的方式，當(dāng)執(zhí)政者做出前種選擇時，在資源有限、精力有限的前提下，其對體育產(chǎn)業(yè)的積極投入必然會客觀上影響全民健身的投入，這就為全民健身的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

3 體育產(chǎn)業(yè)新政下“全民健身”的發(fā)展路徑構(gòu)建

3.1 “全民健身”的積極意義

“全民健身”不僅具有提高國民體質(zhì)健康水平、促進社會和諧的積極社會效應(yīng)，在市場經(jīng)濟條件下，其更具有刺激體育消費、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)。

一方面開展“全民健身”活動能夠提升公眾生理和心理健康水平，增強公眾對身心疾病的抵抗能力，一定程度上減少社會醫(yī)療成本。同時，參與“全民健身”能夠預(yù)防并減少各種常見病和職業(yè)病，降低由于各種疾病導(dǎo)致的缺勤率，參與體育活動還能增強公眾的社會適應(yīng)能力，有助于企業(yè)組織內(nèi)和諧人際環(huán)境的形成，而這些最終都有助于企業(yè)組織經(jīng)濟效益的提高。另一方面，作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，“2012年中國體育產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模9 500億，從2006年到2012年年增長率是16.1%”［3］，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分的消費群體，而“全民健身”恰恰能夠激發(fā)公眾體育熱情、培養(yǎng)良好的體育氛圍，從而為體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造巨大的體育消費群體，進而直接刺激體育經(jīng)濟的發(fā)展。另外，“全民健身”的開展必然內(nèi)在地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。以頗具爭議的廣場舞為例，一方面公眾都肯定其愉悅身心的積極效應(yīng)，另一方面其噪音擾民的負面問題也日益暴露，既要滿足公眾參與廣場舞的需求，又要避免給其他公眾帶來困擾，這就內(nèi)在地促使城市管理者科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)公共體育場地設(shè)施。2013年江蘇太倉在《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》實施方案中就專門提出了完善“10分鐘健身圈”，啟動鎮(zhèn)級“全民健身五個一工程”，這些項目的開展客觀上會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到積極促進作用。

3.2 “全民健身”發(fā)展所需的條件

“全民健身”活動的宗旨在于提高公眾的身心健康水平，公眾是“全民健身”的主體，因而影響公眾參與“全民健身”的因素就成為制約“全民健身”健康長效發(fā)展的重要條件，綜合起來，這些條件主要體現(xiàn)在公眾“想?yún)⑴c”和“能參與”兩個方面。

3.2.1 “想?yún)⑴c”——全民健身理念與意識

全民健身理念與意識主要是指公眾對參與體育活動、開展全民健身的主觀認知及重視程度，導(dǎo)致公眾在行為上能否自覺自發(fā)地參與全民健身活動，只有社會公眾對全民健身形成正確的認識并進而形成積極的參與意識，才能指引人們投身全民健身活動。

3.2.2 “能參與”——全民健身的資源

全民健身理念與意識是公眾參與全民健身的內(nèi)部誘因，而一系列的物質(zhì)資源則是影響公眾參與全民健身的客觀條件，充分的物質(zhì)資源使得公眾“能參與”到全民健身中來，這些資源主要體現(xiàn)在：1）健身場地設(shè)施。體育場地設(shè)施并不是公眾開展體育活動的必要條件，但充分的體育場地設(shè)施能為全民健身的發(fā)展提供巨大的推動作用。實踐中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市開發(fā)建設(shè)進程的加快、人口的不斷增加以及公眾體育活動形式的不斷多樣，公眾對全民健身體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施的需求必然日益增大。2）全民健身管理服務(wù)組織。隨著參與體育健身公眾數(shù)量的增加，全民健身工程的順利推進必然要求科學(xué)完備的管理服務(wù)組織。這些組織一方面能夠收集公眾對公共體育服務(wù)的訴求，及時向體育管理部門傳遞，為體育相關(guān)政策的制定提供信息支撐，起到信息收集者和傳遞者的作用；另一方面服務(wù)管理組織通過對收集的公眾體育訴求信息的分析，結(jié)合自身條件，組織因地制宜地開展全民健身體育活動，起到開展全民健身的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，因而完善的全民健身管理服務(wù)組織是推進全民健身健康有序發(fā)展的重要條件。3）全民健身指導(dǎo)人員。經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展客觀上促成了全民健身熱潮的日益高漲，公眾科學(xué)健身的訴求日益強烈，這種訴求既包含對場地設(shè)施的要求，更包括對體育健身科學(xué)指導(dǎo)和充分的體育健身信息的要求，全民健身指導(dǎo)人員能夠為全民健身提供智力支持，其既能夠指導(dǎo)公眾科學(xué)地參與全民健身，又能為全民健身的發(fā)展提供信息支持，從而增強參與公眾的健身效果，因而成為推進全民健身發(fā)展的又一重要因素。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)新政下“全民健身”的發(fā)展路徑構(gòu)建

推進全民健身，構(gòu)建科學(xué)的全民健身服務(wù)體系，既要求政府積極迎接挑戰(zhàn)，更要求政府主動提供科學(xué)完善的服務(wù)，從而推動全民健身的積極發(fā)展。

3.3.1 強化全民健身理念

1）強化政策執(zhí)行者——政府的全民健身理念。這就要求改革政府績效考核體系，提高政府開展全民健身工作在政府績效考核中的地位，將全民健身工作的開展與推進作為政府績效考核的重要指標，從而在制度上保證政府提供公共體育服務(wù)的公平性和積極性，促進政府切實履行公共體育服務(wù)的供給責(zé)任。上海市的2015年政府工作報告中刪除了GDP增長目標，一定程度上會降低地方政府單純追求經(jīng)濟增長的熱情，同時強調(diào)“全面推進30分鐘體育生活圈建設(shè)”，這都有助于強化政府推進全民健身的責(zé)任感。

2）強化政策客體——公眾的全民健身理念。作為全民健身的參與主體，公眾對于全民健身的認知與評價在很大程度上影響著全民健身的開展，因而應(yīng)當(dāng)強化公眾的全民健身理念。一方面應(yīng)當(dāng)多形式地宣傳全民健身理念。政府充分利用自身的優(yōu)勢影響力來向公眾宣傳全民健身理念。政府可以利用媒體的力量來進行全民健身理念的宣傳，如公益廣告的形式；可以利用組織相關(guān)賽事的方法來宣傳全民健身理念，如各種形式、各種級別的運動會；政府還可以利用自身的行為來對全民健身理念進行宣傳，2007年珠海市體育局向全市機關(guān)單位發(fā)出通知，要求全市公務(wù)員集中學(xué)太極拳，這也在向公眾傳達著全民健身的理念。同時，政府可以運用經(jīng)濟手段來培養(yǎng)公眾全民健身理念，北京公交開展的“走路賺錢”活動就是通過公交用戶30天內(nèi)累計走夠15萬步即可享受返利10元的形式來鼓勵公眾參與體育活動，培養(yǎng)健身意識。政府還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其公共權(quán)力來進行全民健身理念的宣傳，直接的形式就是頒布政策、法規(guī)等。《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》的頒布、每年8月8日的全民健身日、中小學(xué)的體質(zhì)測試、江蘇省對中小學(xué)生年度體檢的強制規(guī)定，這些都是政府在運用公共權(quán)力宣傳全民健身的理念、強化全民健身意識的具體體現(xiàn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)多主體地宣傳全民健身理念。社會、公眾、市場的多主體共同參與增加了全民健身理念宣傳的資源和渠道，擴展了宣傳的深度和廣度，增加了宣傳的效率與效果。實踐中，中國銀行推出的全民健身信用卡活動等都是市場參與宣傳全民健身的例子，而各種社會健身協(xié)會和自愿者的宣傳行為則是社會團體、公眾參與全民健身理念宣傳的直接體現(xiàn)。

3.3.2 增加全民健身資源

健身資源是公眾“能參與”全民健身的現(xiàn)實條件，因而發(fā)展全民健身，必然要求增加相應(yīng)的健身資源。

3.3.2.1 增加“全民健身”場地資源 1）加快全民健身場地設(shè)施的建設(shè)。隨著政府對體育場地設(shè)施投入的增加和國內(nèi)體育賽事的發(fā)展，體育場地數(shù)量在逐步增長，但現(xiàn)有的場地資源依然無法滿足社會公眾日益增長的“全民健身”需求。因此，政府應(yīng)當(dāng)把全民健身場地建設(shè)納入到建設(shè)規(guī)劃和財政支出預(yù)算中來，體育主管部門應(yīng)逐步增加全民健身事業(yè)費用，調(diào)動企事業(yè)單位、社會團體、個人資助全民健身活動的積極性，實現(xiàn)多途徑的全民健身場地資源建設(shè)。同時，新建體育場地設(shè)施的決策應(yīng)當(dāng)保證普通公眾的參與，對于大型體育場地設(shè)施建設(shè)，保證其競賽性、表演性的同時充分拓展其全民健身功能，方便全民健身的開展。小型體育場地設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合公眾生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等建設(shè)方便、實用的全民健身場地設(shè)施以保證其利用率。

2）加強對現(xiàn)有場地資源的開發(fā)利用。在加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度的同時，更應(yīng)充分利用已有的場地設(shè)施和地理環(huán)境，因地制宜地開展全民健身活動。應(yīng)當(dāng)通過專項財政補貼的方法鼓勵學(xué)校的體育場館向社會開放，以滿足全民健身的需求，充分利用公園、社區(qū)廣場等自然環(huán)境開展適宜的全民健身活動。

3.3.2.2 增加“全民健身”人力資源 推進“全民健身”，離不開必要的全民健身指導(dǎo)人才。一方面應(yīng)加大全民健身指導(dǎo)人員的培養(yǎng)力度與數(shù)量，通過設(shè)立專項培養(yǎng)經(jīng)費的形式為全民健身指導(dǎo)人員的培養(yǎng)提供物質(zhì)保證，同時將全民健身指導(dǎo)人員的數(shù)量作為政府全民健身工作的績效考核指標予以確立，從而保證全民健身指導(dǎo)人員的培養(yǎng)工作為管理者所重視。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分動員體育教師和體育院系學(xué)生利用業(yè)余時間加入全民健身活動，給予健身群眾必要的指導(dǎo)，對參與體育指導(dǎo)的體育教師給予必要的獎勵，對于具有專業(yè)體育知識的學(xué)生，可以考慮設(shè)立專職的全民健身指導(dǎo)崗位，吸引更多的專業(yè)人才參與到全民健身指導(dǎo)工作中來，從而促進“全民健身”的健康發(fā)展。

3.3.2.3 增加全民健身服務(wù)管理資源 全民健身的健康發(fā)展離不開必要的體育服務(wù)管理組織。一方面，政府應(yīng)當(dāng)將全民健身作為其工作重點，樹立服務(wù)理念，為開展各種全民健身活動創(chuàng)造條件，重視基層管理機構(gòu)如街道辦事處、居委會、村民委員會等在組織開展“全民健身”活動中的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，使全民健身管理體制不斷深入和完善。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，促成全民健身自治組織健康發(fā)展。隨著社會生活的發(fā)展，基于社公眾自愿組成的自治組織逐漸成為重要的管理主體，這種自治組織能夠充分了解公眾的全民健身訴求，能夠凝聚更加專業(yè)的體育管理人才，同時基于自愿的組合使得組織決策在執(zhí)行方面能夠被更充分地執(zhí)行，其成本更低而效率更高。因而政府應(yīng)當(dāng)自身適當(dāng)放權(quán)，充分發(fā)揮自治組織在推進全民健身發(fā)展過程中的作用。

總之，體育產(chǎn)業(yè)新政的出臺為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策保障，但在市場經(jīng)濟條件下，旺盛的體育需求才是體育產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。在培養(yǎng)體育氛圍、激發(fā)體育熱情方面，“全民健身”能夠發(fā)揮積極的作用，因而促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該著力推進“全民健身”的開展，只有這樣才能為體育產(chǎn)業(yè)提供持久的發(fā)展動力。

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見［EB／OL］.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014－10－20.

［2］房斌.全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展路徑及對未來發(fā)展趨勢的探究［J］.體育與科學(xué)，2011（5）：45－48.

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［4］汪波，李慧萌.論多元化全民健身服務(wù)體系的概念與結(jié)構(gòu)［J］.體育科學(xué)，2011（2）：5－11.

［5］劉志成.我國城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.體育與科學(xué)，2012（7）：75－80.

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［7］肖林鵬.論全民健身服務(wù)體系的概念及其結(jié)構(gòu)［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2008（7）：6－11.

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Formulation of the National Fitness Development Path under the Background of New Sports Industry Policy

JING Junchang
（Sport Social Science Center of Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

This paper，using themethods of documentary and logical analysis，and starting from the policy system，reveals the development predicament of national fitness.The new sports industry policy enriches the system of national fitness policy and provides new opportunities for its development.To formulate the national fitness developmentpath need to do something.One is to strengthen the concept of national fitness.We have to reform the government evaluation system and strengthen government’s responsibility to promote national fitnesses.At the same time，we need to publicize the information of national fitness.On the other hand，wemust increase the fitness resources，accelerate the construction of venues and make full use of the existing venues，make efforts to train the social sport instructors and attract professional talents actively，strengthen grass-roots government agencies and community to serve the national fitness

new sports industry policy；national fitness；predicament；path；formulation

G80－053

A

1004－0560（2015）05－0038－05

2015-03-20<； class="emphasis_bold">；修回日期你：；

你：2015-06-10

2015年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題：遼寧新型城鎮(zhèn)化與公共體育設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展研究（2015 lslktzityx－08）。

荊俊昌（1979—），男，講師，碩士，主要研究方向為體育公共管理與公共政策。