王宇華

得人心者得天下。黨群關系始終是黨的生命所在，也是國運所系。反思國際共運史和世界政治史，分析當前世情、國情、黨情的深刻變化，我們必須高度警醒黨群關系面臨的新挑戰(zhàn)，主動適應我國社會深刻變革中的要求，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、我國社會深刻變革使黨群關系面臨新情況新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國發(fā)生了經(jīng)濟體制從計劃轉向市場、國家治理從人治轉向法治、人民生活從溫飽型轉向全面小康、對外交往從基本封閉轉向全方位開放、社會生產生活方式和政治文化意識由單一轉向多元等重大變革。這些變革總體上有利于增進黨群“血肉聯(lián)系”，同時也給黨群關系帶來了新挑戰(zhàn)。

發(fā)展不夠、發(fā)展不好仍然是影響黨群關系的根本問題。由于我國人口多、底子薄，仍然處于社會主義初級階段，人均財富處于世界后列，還有幾千萬人口處在貧困線以下，發(fā)展水平與人民群眾的期望有較大差距。同時，發(fā)展不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題，特別是貧富差距拉大、民主法治滯后、公平正義缺失等問題日益突出，部分群眾出現(xiàn)了不滿心理和焦慮情緒。發(fā)展不夠、發(fā)展不好的問題，如果長期得不到有效解決，就會從根本上動搖人民群眾對黨的信任、信心。

市場經(jīng)濟滋生的不健康思想使黨群關系的基礎受到損害。比如，市場經(jīng)濟的等價交換原則，助長了利益至上、個人主義思想;市場經(jīng)濟的競爭性、逐利性，誘發(fā)了拜金主義、享樂主義、利己主義思想;市場經(jīng)濟的開放性，帶來了自由放任、分散無序現(xiàn)象，也帶來了多元文化思想，這些都使黨對干部群眾的思想教育受到消解、分化，密切黨群關系的基礎有所弱化。

社會結構多樣化使黨整合社會利益關系、組織引導群眾的難度增大。一是新的社會階層不斷涌現(xiàn)，導致利益格局發(fā)生深刻變化。新興階層特別是企業(yè)主階層雖然同為社會主義事業(yè)的建設者，但其利益訴求與工農群眾差異極大，協(xié)調平衡不同階層的利益關系難度越來越大。二是新興社會組織良莠不齊，有的被國內外別有用心者用來與我們黨爭奪群眾、爭奪陣地。三是階層分化加劇了社會流動，大量的“單位人”變成了“社會人”、“實體人”變成“網(wǎng)絡人”，以農民工為代表的一部分社會群體歸屬感下降，這些都對黨組織聯(lián)系服務群眾的方式、手段提出了新要求。

經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化客觀上疏離了群眾對黨的政治理念認同和情感認同。一是為西方對我實施思想文化滲透提供了便捷途徑，他們加緊宣揚和傳播其價值觀念、政治理念，對我國主流意識形態(tài)形成強烈沖擊。二是為我國民眾了解世界打開了窗口，特別是國外一些老黨大黨相繼下臺、一些長期執(zhí)政的政權突然垮臺等信息，對我國民眾產生了不安的心理暗示。三是為多元思想文化相互激蕩搭建了平臺，部分群眾的思想觀念和價值取向多元多樣多變，不再像過去那樣對黨組織的思想宣傳高度依賴和信任。

長期的和平環(huán)境和執(zhí)政地位使部分黨員干部滋長了脫離群眾的傾向。黨和國家在長期和平條環(huán)境下形成了機關化的組織方式、工作方式，很多工作不再像過去那樣直接依靠群眾。因此，有些干部滋長了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風，對群眾的感情淡化，有的甚至蛻化為腐敗分子，敗壞了黨的形象，致使部分群眾產生了“仇官”心理。

黨員干部隊伍構成的變化使黨聯(lián)系服務群眾的力量相對變弱。在改革開放和市場經(jīng)濟條件下成長起來的新一代黨員干部，年紀輕、富有活力，理論水平、文化素質較高，但多數(shù)缺乏實踐鍛煉，缺少與群眾“一塊苦、一塊干”的親身經(jīng)歷，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念尚需進一步提升。

二、新形勢下密切黨群關系的對策

應對我國社會深刻變革對黨群關系帶來的新情況新挑戰(zhàn)，最根本的出路是真正在黨的全部工作中踐行群眾路線，鞏固擴大密切黨群關系的成果。

堅持把黨群關系建立在科學發(fā)展、和諧發(fā)展基礎上。密切黨群關系的核心是維護群眾利益，而發(fā)展是維護群眾利益的根本途徑。只有緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，不斷解放和發(fā)展生產力，才能不斷彰顯社會主義優(yōu)越性，贏得人民的信任和擁護。必須立足于社會主義初級階段這個實際，堅持黨的基本路線不動搖，集中力量把經(jīng)濟搞上去，讓人民生活更加殷實、安康。這樣，密切黨群關系才有穩(wěn)固的基礎。

加快構建密切黨群關系的制度體系。為什么會出現(xiàn)有的黨員干部“對上負責、對下糊弄”，作風建設“抓一抓有好轉、松一松就反彈”等現(xiàn)象呢？ 根本的原因在于制度問題，在于制度建設實施不嚴、不細。因此，要把群眾路線貫徹到干部培養(yǎng)教育、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督全過程;健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策制度，拓寬民主訴求表達渠道;完善基層黨組織和黨員干部直接聯(lián)系服務群眾的制度;構建保障社會公平正義的司法制度，使群眾利益特別是弱勢群體利益得到公正的法律保護。

更加重視整合、協(xié)調社會利益關系。中國共產黨要當好人民利益的代表，必須適應人民對利益發(fā)展的新期待，整合、協(xié)調好社會各方面的利益關系，維護社會公平正義。要通過經(jīng)濟、政治、法律等手段，健全利益協(xié)調與共贏機制、“先富帶后富”機制。正確處理效率與公平的關系，積極發(fā)揮宏觀調控作用，創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，加強收入分配調節(jié)，保障社會財富流向最大多數(shù)人民群眾;正確處理改革發(fā)展與維護人民利益的關系，把改革的力度和幅度與人民群眾能夠接受的程度結合起來，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機結合起來;正確處理人民根本利益與切身利益的關系，在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化過程中要堅持長遠利益、根本利益優(yōu)先，兼顧群眾的眼前利益和切身利益，糾正與民爭利、加重群眾生活壓力的政策和行為。

擴大人民群眾有序的政治參與。在改革開放成長起來的多元利益主體，都有著各自的利益訴求和政治參與期望，這些訴求和期望隨著時間推移會越來越強烈。因此，要循著政治文明的基本原則，拓寬民意傳達與溝通的渠道。第一，鞏固和完善我國民主政治制度。這一框架體系下擴大人民民主的空間和潛力非常大，是擴大人民民主的現(xiàn)實途徑。第二，充分發(fā)揮基層黨組織和工青婦及其他群眾組織的橋梁紐帶作用。要重視發(fā)展形式多樣的合法群眾組織，讓體制內的“單位人”和散居各處的“社會人”都有表達訴求的渠道，增進群眾對黨的情感認同和政治歸屬感。第三，努力創(chuàng)造群眾有序政治參與的新形式、新手段。比如，利用網(wǎng)絡渠道來溝通群眾、聯(lián)系群眾，加強網(wǎng)上黨的建設。這是廣開言路、便利“草根階層”參與政治、增強執(zhí)政黨網(wǎng)上領導力的重要途徑。

充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。要旗幟鮮明地加強正面宣傳特別是網(wǎng)上宣傳，培育社會主義核心價值觀，加強對群眾的思想引領和文化感染，對攻擊、污蔑黨的領導和社會主義制度的言論要敢于斗爭，筑牢黨和人民團結奮斗的共同思想基礎。要切實解決思想政治工作“沙灘流水不到頭”、“風大雨疏空白多”、“鴨背潑水表面過”等問題， 使之落實到基層、覆蓋到每個人，同時增強其針對性實效性。

堅持不懈抓好黨的建設特別是作風建設、黨風廉政建設，做到抓常、抓細、抓長。教育黨員干部要改變那種認為黨員干部是主導者和支配者，群眾則是被動者和只需要“深入”的對象的錯誤觀念，真正樹立與群眾平等、群眾是國家主人和發(fā)展主體的觀念;堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入持久開展反腐敗斗爭，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

? ? ? ? ? ? ? （作者單位：中組部辦公廳）

責任編輯：閆玉清