胡坤

千萬年來，占據(jù)70%地球面積的海洋一直廣袤而安靜，在被海洋隔開的大陸上，人類文明各自開花，但少有往來。自從哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，大西洋的海面上逐漸熱鬧起來。隨著現(xiàn)代文明的飛速發(fā)展，海上交通也日益繁盛，大西洋、太平洋、印度洋，一艘艘鋼鐵巨輪搫開巨浪，滿載糧食、原料、產(chǎn)品，在各大洲之間來回穿梭，成為了溝通各大洲的移動(dòng)橋梁。國際海運(yùn)在世界交通運(yùn)輸中獲得了舉足輕重的地位。

國際海運(yùn)的蓬勃發(fā)展，也伴隨著航行安全、海洋污染等問題。為了維護(hù)海上航行安全，防止船舶造成海洋污染，1948年，日內(nèi)瓦國際會(huì)議通過了一項(xiàng)公約，正式成立國際海事組織（International Maritime Organization，簡稱IMO）。該公約于1958年生效，次年，IMO召開了第一次成員大會(huì)。

IMO不僅是負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)各國政府和各國航運(yùn)業(yè)界在改進(jìn)海上安全，防止海洋污染與及海事技術(shù)合作的國際組織。截止到目前，IMO擁有170多個(gè)正式成員國，每兩年舉行一次大會(huì)，選出理事會(huì)和主席。理事會(huì)是IMO的重要決策機(jī)構(gòu)，共有40名成員，分為A、B、C三類，其中A類理事為10個(gè)航運(yùn)大國，B類理事為10個(gè)海上貿(mào)易量最大國家，剩下20個(gè)C類理事為地區(qū)代表。

IMO的宗旨和任務(wù)是促進(jìn)各國間的航運(yùn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)各國在促進(jìn)海上安全、提高船舶航行效率、防止和控制船舶污染方面，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并處理與航運(yùn)有關(guān)的法律問題。IMO的主要功能是制定和修改有關(guān)海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運(yùn)輸、提高航行效率及與之有關(guān)的海事責(zé)任方面的公約，并交流與公約相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和海事報(bào)告，為會(huì)員國提供研究的情報(bào)和科技報(bào)告，用聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織提供的經(jīng)費(fèi)和捐助國提供的捐款，為發(fā)展中國家提供一定的技術(shù)援助。

IMO的三大公約《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《73/78防污公約》（MARPOL73/78）和《78/95海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW78/95），分別針對船舶安全、環(huán)境保護(hù)與船員質(zhì)量的管理，很有代表性。此外，還有一個(gè)公約和一個(gè)規(guī)則也很重要，即《1966年國際船舶載重線公約》和《1972年國際海上避碰規(guī)則》。這兩個(gè)也都是有關(guān)生命財(cái)產(chǎn)和航行安全的。當(dāng)然，IMO制定的這些文件非一成不變，而是隨著時(shí)間的推移不斷被修改和補(bǔ)充。比如，要求新油輪建造要有雙層船殼、強(qiáng)制GMDSS的配備和使用、禁止船舶往海上傾倒垃圾、提高船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等等新規(guī)定，就需要不斷地對原有規(guī)定進(jìn)行更新。

據(jù)了解，為促進(jìn)《1974年國際海上人命安全公約》等6個(gè)強(qiáng)制性國際海事公約及相關(guān)文件的有效實(shí)施，IMO自2006年起，在全球范圍內(nèi)實(shí)施成員國自愿審核機(jī)制。該審核機(jī)制在自愿的基礎(chǔ)上，對各成員國就其加入的幾乎所有IMO的履約狀況進(jìn)行審核，特別是對成員國海事主管機(jī)關(guān)管理工作進(jìn)行審核，旨在幫助成員國提高履約能力，達(dá)到海上安全和環(huán)境保護(hù)的共同目標(biāo)。但這一自愿審核機(jī)制目前已被打破。據(jù)悉，IMO第26屆大會(huì)決定將成員國審核機(jī)制強(qiáng)制化，于2016年起對各成員國實(shí)施強(qiáng)制審核。

作為海運(yùn)大國，中國政府積極參與國際海事事務(wù)，不斷完善海事管理機(jī)制，持續(xù)提升履約能力，曾連續(xù)10次當(dāng)選國際海事組織A類理事國，先后加入了國際海事組織制定的40多個(gè)國際海上安全和防污染公約。多年來，中國政府始終高度重視海上安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)工作，對內(nèi)不斷強(qiáng)化監(jiān)管能力，加強(qiáng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，著力提升海上安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，對外深入?yún)⑴c聯(lián)合國的國際海事組織框架下國際海事公約和規(guī)則的制定，全面維護(hù)中國的國家利益和行業(yè)發(fā)展利益，并推動(dòng)馬六甲海峽的務(wù)實(shí)合作，開展索馬里海域打擊海盜的護(hù)航任務(wù)，積極維護(hù)海上正常航行秩序及地區(qū)的安全與和平。

為進(jìn)一步提升中國海事管理水平和服務(wù)能力，2008年5月，交通運(yùn)輸部代表中國政府向國際海事組織正式提出審核申請，自愿接受國際海事組織的審核，并明確了履約總體戰(zhàn)略，即加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立溝通機(jī)制，運(yùn)用航運(yùn)新科技，有效實(shí)施海上安全和環(huán)境保護(hù)的國際法則，采納適宜的國際性建議，建立健全海事管理法規(guī)體系，不斷提高和持續(xù)改進(jìn)中國海事的總體表現(xiàn)和能力建設(shè)。

2011年，在廈門召開的國際海事研究委員會(huì)研究決定，“十二五”期間，國際海事工作的重點(diǎn)在于建設(shè)海事履約、多邊會(huì)議參與和人才培養(yǎng)與使用三大機(jī)制?？傮w思路是，以IMO成員國審核機(jī)制強(qiáng)制化為契機(jī)，建立系統(tǒng)的、國際化的海事履約機(jī)制，提升海事整體管理水平；以話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)有序、積極高效的國際海事多邊會(huì)議參與機(jī)制，維護(hù)國家和行業(yè)整體利益；以重點(diǎn)人才培養(yǎng)為突破口，建立完善的國際海事復(fù)合型人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。

中國海事局局長陳愛平就三大機(jī)制建設(shè)提出明確要求，一方面要轉(zhuǎn)變“應(yīng)對”審核的觀念，以2016年起對各成員國實(shí)施強(qiáng)制審核為契機(jī)，推進(jìn)履約系統(tǒng)化管理，將海事履約工作納入體系運(yùn)行，形成體系化的中國海事履約機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)前瞻性研究和提案工作，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)與海事相關(guān)行業(yè)的合作，加大社會(huì)公眾的參與力度，規(guī)范會(huì)議管理，廣泛參與國際海事事務(wù)，并逐步從參與權(quán)向話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、熟悉海事業(yè)務(wù)及國際法律和規(guī)則、語言熟練的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，以切實(shí)提升國際海事工作的水平。

中國海事局副局長鄭和平表示，中國海事系統(tǒng)要從五個(gè)方面提高海事履約工作水平，一是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)ISO質(zhì)量管理和IMO履約規(guī)則知識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)方案和工作部署；二是加大宣傳教育力度，加強(qiáng)能力素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高學(xué)體系、建體系和按體系履職的意識(shí)；三是配齊配強(qiáng)工作力量，安排綜合素質(zhì)較高的專門人員負(fù)責(zé)管理體系的建立和運(yùn)行，提高海事履責(zé)的全面性、準(zhǔn)確性和工作效率；四是加強(qiáng)履約工作研究，以迎接強(qiáng)制審核為契機(jī)，全面系統(tǒng)地開展履約工作研究；五是建立完善海事管理體系，在直屬海事系統(tǒng)全面啟動(dòng)海事管理體系的建立和持續(xù)改進(jìn)工作，有效應(yīng)對IMO的強(qiáng)制審核，確保海事管理水平再上臺(tái)階。

世界大舞臺(tái)，自然少不了中國的戲份，國際航運(yùn)規(guī)則的制定和維護(hù)更離不開中國。海事履約機(jī)制建設(shè)意義重大，中國海事只有以迎接強(qiáng)制審核為契機(jī)，推進(jìn)海事管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海事履約工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，才能有效應(yīng)對IMO的強(qiáng)制審核，全面提升海事管理水平。