陳子超

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村宅基地使用缺乏規(guī)范管理，農(nóng)村宅基地大量閑置。農(nóng)村宅基地的閑置導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢。農(nóng)村宅基地既有生活功能又有生產(chǎn)功能，是老百姓的基本需求，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。該文對(duì)宅基地閑置現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 閑置現(xiàn)象 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（c）-0196-01

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民建新房的熱潮，由于農(nóng)村宅基地具有無(wú)償使用和較少流動(dòng)特點(diǎn)，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象大量出現(xiàn)。農(nóng)村宅基地的閑置，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，擾亂了農(nóng)村建設(shè)用地集約利用秩序，成為農(nóng)村宅基地管理中的突出問(wèn)題。

1 農(nóng)村宅基地閑置產(chǎn)生的原因

1.1 村莊用地規(guī)劃不完善

歷史上農(nóng)村住宅普遍布局亂，房屋小，出路狹窄的特點(diǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展農(nóng)民收入的增加，富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)房屋有寬敞、美觀、方便的需要，很多建設(shè)新房的農(nóng)民就舍棄老宅，向村外圍擴(kuò)展，在交通便利，地勢(shì)平坦，自然排水較好的位置修建新房。由于村莊用地規(guī)劃的不完善造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性，而且農(nóng)村新建住房布局散亂、宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，日積月累，在舊村之外又聚集成新村，不但浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且在舊村有大量宅基地被閑置[1]。

1.2 法制觀念非常淡薄、土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重

有些村民片面認(rèn)為土地是村集體的，只要是村里干部不管，如能用來(lái)建房就變成了自己的，就千方百計(jì)多占宅基地，非法占有多處宅基地；有些村民在經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)下把宅基地當(dāng)成商品，進(jìn)行非法買賣，倒賣宅基地；少數(shù)村民甚至將宅基地使用權(quán)用途改變，在宅基地上建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，出租或出售牟取利益。個(gè)別村干部以權(quán)謀私，非法占有幾處宅基地或者占有面積特大的宅基地，受非法利益的驅(qū)使，私自批準(zhǔn)不符合條件的村民非法使用宅基地，致使其在遇到土地違法行為時(shí)放任不管[2]。

部分地區(qū)在舊村改造過(guò)程中，村民搬進(jìn)了新住宅，而舊宅基地沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行拆除復(fù)耕，形成宅基地閑置。

1.3 宣傳不到位，管理不嚴(yán)格

國(guó)土資源行政主管部門對(duì)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)的政策法規(guī)宣傳不到位、不夠深入，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村村民對(duì)宅基地管理的相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)和理解不深。農(nóng)村宅基地使用管理不嚴(yán)，對(duì)宅基地實(shí)際使用情況摸底不清，地籍檔案不全甚至缺失。對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的宅基地閑置狀況，沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)各種宅基地違法行為往往只罰款而不糾正違法事實(shí)。

1.4 部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房定居

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化的發(fā)展，少數(shù)村民進(jìn)城經(jīng)商，已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房并長(zhǎng)期定居，致使原來(lái)在農(nóng)村的住宅閑置。

1.5 我國(guó)傳統(tǒng)的家庭分家方式也使得一部分宅基地閑置

一戶家庭原來(lái)占有一處宅基地，如果有家庭成員結(jié)婚成家，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定可以再申請(qǐng)一處新宅基地。這事實(shí)上形成了一家占有兩套或更多的宅基地，幾乎都不把舊宅基按規(guī)定返還給村集體，造成宅基地閑置。

2 治理農(nóng)村宅基地閑置的對(duì)策

2.1 加大土地法律法規(guī)宣傳

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部進(jìn)行定期或不定期的國(guó)土資源法律知識(shí)教育培訓(xùn)，提高基層干部的法制觀念和依法行政素質(zhì)。

針對(duì)農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳，大力營(yíng)造農(nóng)村宅基地規(guī)范管理的濃厚氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部認(rèn)真做好廣大群眾的思想教育工作，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大群眾按照村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，合理選址，遵章建房。

2.2 規(guī)劃合理，嚴(yán)格執(zhí)行

結(jié)合村莊實(shí)際，依據(jù)有關(guān)政策，廣泛聽取群眾意見，充分利用農(nóng)村閑置土地，科學(xué)合理地編制村莊土地利用規(guī)劃[3]，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。切實(shí)保護(hù)有限的土地資源，嚴(yán)防村莊肆意向外擴(kuò)張，從嚴(yán)控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地規(guī)模。村民建造住宅，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

2.3 摸清宅基地使用底子，嚴(yán)格宅基地管理

結(jié)合土地調(diào)查，對(duì)村莊內(nèi)的閑置宅基地使用情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，將每位宅基地的具體情況逐宗登記造冊(cè)，建立宅基地使用信息系統(tǒng)。

完善農(nóng)村宅基地審批管理制度。根據(jù)農(nóng)村建房的特點(diǎn)，按照“嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民”的原則，規(guī)范審批行為，健全審批程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公平、公正對(duì)待申請(qǐng)宅基地的村民，杜絕以權(quán)謀私、貪贓枉法現(xiàn)象，嚴(yán)格按審批程序辦事，在受理村民宅基地使用權(quán)申請(qǐng)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，落實(shí)界指點(diǎn)、測(cè)量面積，及時(shí)填寫相關(guān)表冊(cè)，進(jìn)行土地使用權(quán)登記，頒發(fā)集體土地使用證書。

嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，依法嚴(yán)肅處理。國(guó)土資源管理人員定期對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，以保障土地規(guī)劃的法律效力。

2.4 對(duì)閑置宅基地進(jìn)行積極利用

在摸清宅基地情況的基礎(chǔ)上，依照宅基地管理辦法，在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，將應(yīng)該收回集體的宅基地進(jìn)行收回，納入統(tǒng)一管理的宅基地綜合平臺(tái)，為復(fù)墾整治打下良好的基礎(chǔ)。

閑置宅基地復(fù)墾整治是挖掘土地后備資源，補(bǔ)充耕地的有效途徑之一，與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作”結(jié)合，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，盤活農(nóng)村存量用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效緩解建設(shè)用地緊張局面，促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)雄英，何偉軍.我國(guó)農(nóng)村宅基地選擇的棄舊辟新的成因與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008（9）：45-48.

[2] 楊亞楠.農(nóng)村宅基地閑置狀況研究綜述[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（14）：281- 284.

[3] 李金華，塔娜.我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地再利用問(wèn)題研究[J].理論界，2013（10）：31-33.