余娟

信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術發(fā)展電子政務也已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要條件。值得期待的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出，受益的不僅是娛樂、消費以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息技術的應用還將大大提升政府治理能力和公共事務管理能力。放眼全球，發(fā)達國家都對電子政務、數(shù)字化政府的建設進行了大量的投入，二者皆可被視作“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的典型業(yè)態(tài)。

云端思路 政策引導

目前，多國已出臺政策、指南，強化電子政務中云計算的地位，明確其發(fā)展思路。2014年10月，澳大利亞財政部要求政府機構在下次更新系統(tǒng)時采用云計算服務，并于2014年年底成立云服務小組，試驗將關鍵數(shù)據(jù)自動遷移至政府云。

同月，美國國家標準與技術研究院發(fā)布美國政府云計算技術路線圖最終版，描述了美國政府及業(yè)界應詳細設計并管理云端的思路。在云計算應用方面，各國政府亦態(tài)度積極，紛紛搭建平臺直接刺激云產(chǎn)品和云服務在電子政務中的深化應用。

國內來看，國家層面也已明確政府云發(fā)展規(guī)劃，建立標準體系推動政府購買云服務。2014年以來，從貴州省的“七朵云”建設，到浙江省的云計算“政務超市”，云計算不再僅應用在游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等商業(yè)領域，云生態(tài)系統(tǒng)的繁榮也使得政府部門迎來了“云”時代。

政府的宏觀引導對云時代的電子政務建設至關重要，缺少整體規(guī)劃會造成不可彌補的重大損失。目前，發(fā)達國家在國家層面上都有切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務已成為政府總體戰(zhàn)略的一部分，并將電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃與預算安排和監(jiān)管結合起來， 以確保規(guī)劃的實施。

隨著國內地方政府對云計算需求的不斷增長，國家對于政府云計算部署的整體規(guī)劃、指導和應用保障措施有待加速。

同時，相關云標準的缺失成為政府機構購買云服務的一大障礙。有專家建議，建立云服務標準可從建立可信云服務環(huán)境入手，先解決信任問題，然后逐步建立政府采購云服務的采購類、使用類、管理類具體標準。

數(shù)據(jù)礦藏 創(chuàng)新服務

數(shù)據(jù)是石油，是黃金，其價值意義逐步彰顯。為應對大數(shù)據(jù)變革帶來的機遇，發(fā)達國家紛紛制定相關計劃，推動開放公共數(shù)據(jù)來促進大數(shù)據(jù)的進一步科學發(fā)展和創(chuàng)新。歐盟對于政府大數(shù)據(jù)資源十分重視，積極鼓勵各會員國進行政府開放數(shù)據(jù)的行動以推動大數(shù)據(jù)應用。

歐盟委員會于2014年7月發(fā)布一項指南，旨在幫助各成員國按照新修訂的《公共部門信息再利用指令》，充分利用氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)信息等公共部門信息。開放后的公共信息可供開發(fā)移動應用程序等創(chuàng)新型增值服務和產(chǎn)品。

德國目前正修改現(xiàn)有法律，以便讓政府數(shù)據(jù)集中在同一網(wǎng)站平臺上，所有數(shù)據(jù)皆可在任何目的下進行數(shù)據(jù)再利用；法國則采取各部門獨立運作的方式；西班牙通過推動國家型計劃來實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源為大眾所取用的方式。

我國在積極推進電子政務大數(shù)據(jù)研發(fā)與應用方面，也在加快制定政府數(shù)據(jù)開放指導意見。在具體行動策略上，首先要積極推進電子政務大數(shù)據(jù)示范應用。基于政務信息資源共享，以跨部門綜合性應用為重點，通過試點、示范到完善、推廣，形成一批電子政務大數(shù)據(jù)示范案例。

其次，以政府數(shù)據(jù)開放推進政府大數(shù)據(jù)深度應用，鼓勵社會力量積極參與政府數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務大數(shù)據(jù)的應用范圍，盤活政府信息資源價值。

值得注意的是，在公共數(shù)據(jù)開放之前，要先在國家層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)開放政府部門、研究機構、應用廠商、個人用戶、平臺方等各方的權利和責任。同時，要制定數(shù)據(jù)開放目錄，說明數(shù)據(jù)開放領域和清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進各級政府數(shù)據(jù)共享。

強化監(jiān)管 防范風險

數(shù)據(jù)共享帶來的隱私問題和安全隱患也考驗著各國電子政務的建設和應用。目前，美國在電子政務信息安全的防范策略中也強調通過加強國有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來保證電子政務信息安全。

在電子政務基礎設施運營的監(jiān)管方面，草案建議由獨立的機構來執(zhí)行電子政務基礎設施運營工作，定期公開發(fā)布評估結果，并將評估結果作為確定運營國家電子政務基礎設施合同的重要依據(jù)。而對于運營質量方面的反饋信息，草案建議明確從交互網(wǎng)站、電子政務、官方論壇和其他信息來源的技術支持系統(tǒng)收集反饋信息的規(guī)則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎上的決議通過機制。

在我國，制定電子政務信息安全的防范策略十分必要。

一是要強化電子政務環(huán)境下公務員的信息安全意識。首先，通過大眾傳播媒介，增強公務員信息安全意識，普及信息安全知識；其次，積極組織各種專題講座和培訓班，培養(yǎng)信息安全人才，并確保防范手段和技術措施的先進性和主動性。再次，要積極開展安全策略研究，明確安全責任，增強公務員的責任心。

二是建立電子政務信息安全管理機構，如要完善“網(wǎng)上警察”隊伍建設，加大監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡犯罪活動的力度。三是完善我國信息安全基礎設施。四是傾力扶持國有信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是健全法律，嚴格執(zhí)法。

強化培訓 匯聚人才

信息技術迅猛發(fā)展的同時，對電子政務工作人員的要求也越來越高，各國政府也通過招聘相關技術人才、建立實驗室等方式加強人才資源的匯集整理。

英國政府于2014年4月重新修訂的《英國政務工作職能計劃》中就包括招聘具有相應技能的公務員隊伍進行調查。

英國政府希望通過招聘不同層次的專家，推進政府部門的數(shù)字化進程，同時也激勵其他公務員掌握數(shù)字和IT技術，從而提升中央政府的技術能力水平。

此外，2014年8月，英國政府成立了一個新的數(shù)字研究實驗室，為政府公共部門提供測試服務和相關網(wǎng)站的優(yōu)化設計，利用最新的技術設備確保公共部門能夠根據(jù)用戶需求開展數(shù)字服務。

2014年9月，日本政府開始研討直接聘用精通網(wǎng)絡及電腦技術的“黑客”，計劃在2015年度以日本內閣官房信息安全中心下設的有聘任期限的職員或研究員崗位為主，吸納“黑客”人才。

這些用高超的計算機技術為公共事務服務的黑客被稱為“白帽黑客”。法國政府也為應屆畢業(yè)的“白帽黑客”特設了崗位編制。

在我國，技術已經(jīng)不再是制約電子政務發(fā)展的首要因素，但專業(yè)化人才的缺失卻成了新的瓶頸。

目前，電子政務人才來源于兩個方面，一是IT專業(yè)人才，另一方面是政府管理人員，而這些僅僅具有技術背景的人才，或僅僅懂得行政管理的人才已經(jīng)很難滿足政府和公共事業(yè)發(fā)展電子政務的需求方式。

目前的電子政務市場嚴重缺少懂得信息技術，又了解政府管理，服務流程和規(guī)范的復合型人才。

對于部分實現(xiàn)了電子政務的單位，因為缺少了既掌握IT應用技術，又了解行政法規(guī)和操作規(guī)范，適應電子政務環(huán)境的政府公務人員，從而不能充分發(fā)揮出電子政務的巨大作用。

因此，要解決中國在電子政務人才培養(yǎng)中存在的主要問題，各界需要在對電子政務人才培養(yǎng)高度重視的同時，依托政府、社會、企事業(yè)單位和高等院校之間的相互合作，共同建立電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)體系。