王華強

《中華人民共和國進出口稅則》本國子目設(shè)置問題淺析

王華強*

《中華人民共和國進出口稅則》是以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國國情加以制定的，是國家關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)，是海關(guān)執(zhí)法及進出口企業(yè)申報的重要參考工具書，它的權(quán)威性毋庸置疑。但由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、人們對商品的認(rèn)知和分類發(fā)生改變以及其自身的歷史原因，《中華人民共和國進出口稅則》本國子目設(shè)置仍存在一定問題，迫切需對其進行系統(tǒng)分析并加以修改和完善，以提高相關(guān)政府部門執(zhí)法水平和促進國際貿(mào)易的便利化。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作為此項工作的牽頭部門和管理單位，應(yīng)參照《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》設(shè)立、調(diào)整、合并、刪除品目及子目的基本原則，建立《中華人民共和國進出口稅則》本國子目的相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

進出口稅則;商品歸類;本國子目;協(xié)調(diào)制度

《中華人民共和國進出口稅則》(以下簡稱《稅則》)是根據(jù)國家關(guān)稅政策及有關(guān)國際協(xié)定以法律文本形式確定的按進出口商品不同類別排列的關(guān)稅稅率表。它是以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(以下簡稱《協(xié)調(diào)制度》)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換而來的，是海關(guān)區(qū)分不同進出口商品適用不同稅率計征關(guān)稅的法律依據(jù)，亦是國家關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)。作為海關(guān)業(yè)務(wù)制度基礎(chǔ)之一，其在國家稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策中的作用得到了充分重視和發(fā)揮。

中國現(xiàn)行的關(guān)稅及進出口環(huán)節(jié)稅征收、原產(chǎn)地管理、檢驗檢疫、對外貿(mào)易談判、貿(mào)易管制、通關(guān)程序和風(fēng)險管理、軍控以及我國實施的其他非關(guān)稅措施，均離不開《稅則》。目前，約有20個部、委、辦、局(如財政部、商務(wù)部、國稅總局、質(zhì)檢總局等)在制定涉及本部門的相關(guān)政策時，不同程度地參與了《協(xié)調(diào)制度》的技術(shù)應(yīng)用。在2003年之前，以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換而來的《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》由于使用范圍的不斷擴大，在2004年略去了“海關(guān)”二字，稱為《中華人民共和國進出口稅則》。①夏陽、陳穎怡：《在WTO視角下試論〈協(xié)調(diào)制度〉在中國的應(yīng)用與發(fā)展》，《協(xié)調(diào)制度研究與商品歸類》2012年第1期。

一、《協(xié)調(diào)制度》目錄設(shè)置

人們很早就對商品分類產(chǎn)生了興趣，通常這種興趣產(chǎn)生于國家授權(quán)機關(guān)對在其境內(nèi)運輸或過境的貨物征收各種稅費的需要。后來，隨著工業(yè)化社會的發(fā)展，通過商品分類了解這種貿(mào)易的發(fā)展水平也變得十分重要。19世紀(jì)60年代末期，隨著國際貿(mào)易水平及其重要性的提高，人民逐漸遇到了由于各國海關(guān)稅則的不同帶來的困難;當(dāng)時，一種商品在一次國際交易過程中使用不同的編碼竟多達17次，關(guān)心國際貿(mào)易的人士逐漸意識到，迫切需要統(tǒng)一各經(jīng)濟體及貿(mào)易國對商品的分類目錄，以適應(yīng)和促進國際貿(mào)易的快速發(fā)展。②世界海關(guān)組織著：《海關(guān)商品歸類手冊》，王雯譯，中國海關(guān)出版社2002年版，第65-69頁。在此大背景下，世界海關(guān)組織(簡稱WCO)前身-海關(guān)合作理事會發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)了此項工作，《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)運而生。

《協(xié)調(diào)制度》(HS)是以《海關(guān)合作理事會目錄》(CCCN)、《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(SITC)為基礎(chǔ)制定的，用以滿足所有與世界貿(mào)易有關(guān)各方(海關(guān)、國際貿(mào)易統(tǒng)計與運輸?shù)?的需要?！秴f(xié)調(diào)制度》是由一系列4位數(shù)品目構(gòu)成的結(jié)構(gòu)目錄，它們中的多數(shù)品目又被進一步分成5位或6位數(shù)。這種結(jié)構(gòu)反映了《協(xié)調(diào)制度》的編排方法，即首先考慮設(shè)立4位數(shù)的品目，使每項品目下包括一組特定的相關(guān)商品;其次將上述4位數(shù)品目進一步劃分，以便在各品目中對所包含的重要商品進行區(qū)別對待。③同注②，第2-3頁。例如，品目0101稅目條文為“馬、驢、騾”，在4位數(shù)品目的基礎(chǔ)上其又進一步分成5位數(shù)(0101.2馬、0101.3驢和0101.9其他);同時，在5位數(shù)品目的基礎(chǔ)上又分成6位數(shù)(例0101.21改良種用和0101.29其他)。另外，還應(yīng)確保劃分后的所有同級條目商品范圍的總和都能準(zhǔn)確地等同于相應(yīng)的上一級子目或品目?！秴f(xié)調(diào)制度》將各種商品分為21類，97章。

為了保證《協(xié)調(diào)制度》的法律地位及在各國的有效執(zhí)行，1983年海關(guān)合作理事會還批準(zhǔn)了協(xié)調(diào)制度委員會提交的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》(以下簡稱《協(xié)調(diào)制度公約》)草案，并將其開放供各國簽署。經(jīng)過艱苦談判與不懈努力，《協(xié)調(diào)制度公約》最終于1988年1月1日生效，到目前為止已有200多個國家和地區(qū)加入了該公約。根據(jù)《協(xié)調(diào)制度公約》第三條“締約方的義務(wù)”規(guī)定，締約各方必須保證從公約在締約方生效之日起使其稅則目錄及統(tǒng)計目錄與協(xié)調(diào)制度取得一致，同時還應(yīng)按協(xié)調(diào)制度6位數(shù)級目錄公布本國的進出口貿(mào)易統(tǒng)計資料(還可主動公布比上述范圍更為詳細的進出口貿(mào)易統(tǒng)計資料)。對于發(fā)展中國家締約方可部分采用《協(xié)調(diào)制度》，可對其任何一個5位數(shù)級子目項下的6位數(shù)級子目或是任何一個稅目項下的5位數(shù)級子目，全部采用或是全部不采用，不采用的第六位數(shù)或第五、六兩位數(shù)編號分別用“0”或“00”代替。

二、《稅則》本國子目設(shè)置

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會為國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其組成委員主要來自財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局(主任通常由財政部部長擔(dān)任，副主任通常由國務(wù)院分管副秘書長擔(dān)任，其他成員包括各組成單位相應(yīng)副部級領(lǐng)導(dǎo))。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會負責(zé)《稅則》稅目、稅則號列和稅率的調(diào)整與解釋等工作，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，其辦公室設(shè)在財政部，承擔(dān)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的具體工作。廣大進出口企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇通過海關(guān)、省(市、區(qū))級財政部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等多種渠道提交自己的關(guān)稅調(diào)整建議(包括本國子目的設(shè)置)。

目前，《協(xié)調(diào)制度》已經(jīng)建立了完整、系統(tǒng)、通用、準(zhǔn)確的國際貿(mào)易商品分類體系，成為了國際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語言”。④王華強：《協(xié)調(diào)制度與海關(guān)商品歸類》，《紡織導(dǎo)報》2007年第7期。從1988年《協(xié)調(diào)制度》正式實施以來，世界海關(guān)組織會根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人們認(rèn)知水平的提高等原因，對其進行修訂和完善。到目前為止，《協(xié)調(diào)制度》分別經(jīng)歷了1992版、1996版、2002版、2007版、2012版，目前我們使用的為2012版(現(xiàn)已確定每5年一改版)。中國海關(guān)早在1992年就已采用《協(xié)調(diào)制度》，并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)換、完成我國《稅則》的修訂工作;為了履行簽署加入的《協(xié)調(diào)制度公約》相關(guān)規(guī)定，《稅則》前6位編碼原封不動地照搬了《協(xié)調(diào)制度》編碼，然后再根據(jù)《協(xié)調(diào)制度公約》第三條并結(jié)合中國的國情及相關(guān)政策在6位的基礎(chǔ)上制定了第7、8位作為本國子目。例如，在6位數(shù)級子目0101.30項下制定了第7、8位本國子目(0101.3010改良種用和0101.3090其他)。另外，為適應(yīng)貿(mào)易管制、進出口環(huán)節(jié)稅及部分統(tǒng)計等業(yè)務(wù)需求，《稅則》相當(dāng)一部分商品又在8位基礎(chǔ)上增列了第9、10位編碼。例如，在8位數(shù)級子目0101.3010項下制定了第9、10位編碼(01013010.10改良種用的瀕危野驢和01013010.90改良種用的其他驢)，通過增列編碼達到國家對瀕危物種的監(jiān)控和管理目的。

相對于《協(xié)調(diào)制度》的5年進行一次改版，《稅則》實行的是每年改版并對外公布。根據(jù)海關(guān)總署2014年第95號公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會對外公布的《2015年關(guān)稅實施方案》自2015年1月1日起正式實施，主要包括稅則稅目調(diào)整、進口關(guān)稅調(diào)整和出口關(guān)稅調(diào)整三個方面。2015年的《稅則》本國子目總數(shù)由2014年的8277個增至8285個，凈增本國子目8個;相對于前幾年而言，是凈增本國子目較少的一個年份。其中，增列9個稅目，包括氮化硼、鋁塑復(fù)合紙等高新技術(shù)產(chǎn)品及馬尾藻、木糖等大宗商品和業(yè)內(nèi)重點關(guān)注的產(chǎn)品，丁苯橡膠、六氟磷酸鋰、氣體壓縮機等為進一步完善稅目結(jié)構(gòu)的商品。刪除1個甜椒干及甜椒粉稅目。此外對電視機接收機配套使用的游戲機零件及附件等2個稅目的名稱進行了修改，并調(diào)整了環(huán)丙氟哌酸稅目的位置。⑤海關(guān)總署上海歸類分中心：《〈2015年關(guān)稅實施方案〉導(dǎo)讀之一稅則稅目調(diào)整》，《協(xié)調(diào)制度研究與商品歸類》2015年第1期。

三、《稅則》本國子目設(shè)置中的問題

改革開放初期，由于我國還處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程之中，進出口商品歸類作為海關(guān)征稅和統(tǒng)計的基礎(chǔ)工具，其還未引起進出口政策制定者的重視。隨著1992年我國加入《協(xié)調(diào)制度公約》，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)并結(jié)合我國國情制定了《稅則》，新規(guī)則的運用以及外貿(mào)市場的逐步放開，商品歸類問題開始逐步進入廣大外貿(mào)企業(yè)及公眾的視野。特別是2001年我國入世后，商品歸類除了保留原有本色外，逐步演變成為國家各部門制定和執(zhí)行國家貿(mào)易、稅收、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等政策措施的有力工具。⑥鄭存強：《大數(shù)據(jù)時代下海關(guān)商品歸類治理模式的演進芻議》，《協(xié)調(diào)制度研究與商品歸類》2015年第1期。

1.本國子目政策調(diào)整有待更加完善

海關(guān)作為國家進出口政策措施的執(zhí)行者，企業(yè)作為海關(guān)監(jiān)管相對人，雙方圍繞商品歸類隱含的稅收和市場準(zhǔn)入待遇的博弈從未停歇，矛盾日漸突出。雖然我國《稅則》經(jīng)過多年的發(fā)展已日趨完善和嚴(yán)謹(jǐn)，但由于《協(xié)調(diào)制度》經(jīng)歷了1996年、2002年、2007年、2012年的改版調(diào)整，以及國際國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化，再加上一些歷史遺留問題，導(dǎo)致了《稅則》在經(jīng)過多年的發(fā)展后仍存在一定的問題;這些問題給海關(guān)和進出口企業(yè)對商品的準(zhǔn)確歸類以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的有力執(zhí)行帶來了一定困難，影響了廣大外貿(mào)企業(yè)的清關(guān)時效和成本核算，并使國務(wù)院頒布的《稅則》公信力及權(quán)威性受到損害。

每年10月前，財政部會向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會組成單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和地方財政廳(局)征集下一年度的稅則調(diào)整建議;10月后，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室會形成初步方案后征求各組成單位意見，各組成單位有權(quán)對調(diào)整方案提出質(zhì)疑和反對意見;12月中旬，審議通過的最終方案會由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室上報國務(wù)院批準(zhǔn)后正式公布，并于次年1月1日開始正式實施。海關(guān)總署是國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的重要組成單位，可以代表廣大進出口企業(yè)提交關(guān)稅調(diào)整(如本國子目增列、刪除和調(diào)整)建議。每年年初開始，各直屬海關(guān)關(guān)稅部門或其他相關(guān)部門會征求進出口企業(yè)下一年度關(guān)稅調(diào)整建議并報送海關(guān)總署關(guān)稅部門;海關(guān)總署關(guān)稅部門(上海歸類分中心負責(zé)具體工作)對收到的建議進行論證、甄選，必要時還會開展專項稅則調(diào)研(大多數(shù)情況委托各分管商品的歸類分中心進行)，并將最終的調(diào)整項目提交給國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。此項工作經(jīng)過最近幾年的推進，特別是在中國海關(guān)的大力推動下已步入常態(tài)化發(fā)展之路。但對企業(yè)而言，關(guān)稅調(diào)整建議的通道還有待更加暢通，有些政策的執(zhí)行還有必要加大宣講力度或是增設(shè)一個緩沖期;對于政府部門而言，進出口企業(yè)提交的關(guān)稅調(diào)整建議報告質(zhì)量還有待于進一步提高，企業(yè)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)要盡量做到專業(yè)、中立、真誠、正規(guī)和有效。

2.本國子目拆分缺乏有效監(jiān)管與維護

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》(海關(guān)總署公告2008年第52號)第三十六條規(guī)定，進出口企業(yè)在填制報關(guān)單時，除需根據(jù)《中華人民共和國進出口稅則》填報8位數(shù)的稅則編碼外，個別商品還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》填報符合海關(guān)要求的2位附加編碼，一起組成10位數(shù)的商品編碼。10位商品編碼是根據(jù)需求增列的，但現(xiàn)階段部分10位商品編碼存在重復(fù)拆分的情況。例如，稅則號列6203.4990(其他紡織材料制的男式長褲、護胸背帶工裝褲、馬褲及短褲)項下被拆分成包括“人纖制男式護胸背帶工裝褲(帶防寒襯里)”等多達36個10位商品編碼，除62034990.12、62034990.19涉及A證(入境貨物通關(guān)單)外，這36個10位商品編碼在進口關(guān)稅稅率(最惠、普通、暫定)、出口退稅率、增值稅率、計量單位、監(jiān)管條件方面都完全一致(如圖1所示)。《稅則》當(dāng)初對部分紡織品8位稅則號列進行拆分，主要是應(yīng)對21世紀(jì)初中美、中歐紡織品貿(mào)易摩擦;隨著美國與歐盟對中國出口紡織品設(shè)限政策的取消以及中國取消了《紡織品臨時出口許可證》的申領(lǐng)，當(dāng)初進行拆分的10位編碼理應(yīng)自動恢復(fù)到8位，以減少不必要的麻煩。但時至今日，此項工作依然沒有開展;《稅則》稅目設(shè)置極為不合理，既造成了9、10位子目資源浪費，也給進出口企業(yè)申報帶來了不便。

圖1 稅則號列6203.4990第9、10位子目拆分情況

另外，10位商品編碼由于拆分過多，部分商品編碼之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)或是部分子目條文描述不是很清晰，給企業(yè)對其進口或出口貨物進行準(zhǔn)確歸類帶來了很大難度，影響了企業(yè)的通關(guān)效率、阻礙了貿(mào)易便利化。例如，10位商品編碼52103100.92(染色與其他化纖混紡棉機織平布(每平方米重≤200克，68號及以下，含棉85%以下))子目條文描述不明確，對于68號的具體含義以及判斷標(biāo)準(zhǔn)已無從考證，而此現(xiàn)象在四位品目5210和61章、62章服裝尤為突出、非常普遍，給廣大紡織品外貿(mào)出口企業(yè)對其產(chǎn)品進行準(zhǔn)確歸類造成了不小的麻煩，究其原因是10位商品編碼的管理存在“政出多門”現(xiàn)象。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會是《稅則》的管理單位，其各成員單位在制定涉及本部門的相關(guān)政策時，不同程度地參與到10位商品編碼的應(yīng)用，存在多部門各自進行設(shè)定的局面。在應(yīng)用機制上，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會各成員根據(jù)相關(guān)政策下發(fā)文件及商品目錄和編碼，沿用的是“誰制定、誰解釋”的機制。同時，在文件下發(fā)過程中各部委做法又不一，有的部委與海關(guān)總署會簽，有的則沒有。就會存在部分拆分的10位商品編碼，主管部門沒有進行解釋或是解釋模糊，而海關(guān)又無權(quán)進行解釋，導(dǎo)致在清關(guān)環(huán)節(jié)海關(guān)和企業(yè)之間容易產(chǎn)生歸類爭議，不利于貨物的正常進出和對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長。此種現(xiàn)象同樣出在《稅則》部分第7、8位本國子目上，對本國子目的描述存在沒有權(quán)威的判斷和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，8位稅則號列4008.9012子目條文中“溫帶非針葉木”的界定，7326.1910、7326.2010等8位稅則號列子目條文中“工業(yè)用”的理解、認(rèn)定和判斷依據(jù)。

3.本國子目設(shè)置與國際缺乏有效接軌

根據(jù)《協(xié)調(diào)制度公約》第三條的規(guī)定，締約各方有義務(wù)保證其進出口統(tǒng)計目錄與《協(xié)調(diào)制度》6位數(shù)編碼保持一致。在絕大多數(shù)情況下，各國需要在本國目錄中將《協(xié)調(diào)制度》中沒有明確區(qū)分出來的商品進行進一步的劃分，通常的解決方法就是增加本國子目。世界海關(guān)組織設(shè)立6位商品編碼的主要原則之一是，設(shè)立的商品編碼應(yīng)與其貿(mào)易量相適應(yīng)，即商品的進出口貿(mào)易量(一般以貨物價值形式進行統(tǒng)計)應(yīng)達到一定的數(shù)額才設(shè)置對應(yīng)的分類商品，同時附于相應(yīng)的商品編碼。各國本國子目第7、8位設(shè)置應(yīng)遵循世界海關(guān)組織設(shè)置6位商品編碼的原則，應(yīng)統(tǒng)一、酌情考慮其進出口的貿(mào)易量。然而，隨著時代發(fā)展、科技進步，部分商品逐漸被取代甚至退出歷史舞臺，但與之相對應(yīng)的《稅則》稅目卻未能得到及時刪減(如稅則號列5002.0012——土絲);導(dǎo)致《稅則》稅目只增不減，影響了《稅則》結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于降低海關(guān)的監(jiān)管成本及貿(mào)易便利化的有效促進。中國海關(guān)曾通過關(guān)稅監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)閱2008-2010年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無進出口記錄或進出口完稅價格近三年低于100萬人民幣的8位稅號共有1783個，占全部8位稅號的22%;其中完全沒有進出口記錄的稅號達240個，占全部8位稅號的3%。⑦黃榮哲、楊建祥：《論10位進出口貨物商品編碼的應(yīng)用與管理》，《協(xié)調(diào)制度與商品歸類》2012年第6期。表1為2002年開始《協(xié)調(diào)制度》6位編碼設(shè)置以及中國8位本國子目的設(shè)置情況，總體而言《協(xié)調(diào)制度》商品編碼數(shù)目呈下降趨勢，而中國《稅則》8位編碼數(shù)目則呈逐年上升，顯然這與《協(xié)調(diào)制度》設(shè)置編碼的步調(diào)不一致。

表1 《協(xié)調(diào)制度》6位編碼以及《稅則》8位編碼設(shè)置情況表

(續(xù)表)

四、完善《稅則》本國子目設(shè)置的建議

《稅則》是《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》的重要組成部分，是海關(guān)稅收征管及進出口企業(yè)進行貨物準(zhǔn)確申報的重要參考工具書，其條款是否簡潔、明晰、嚴(yán)謹(jǐn)，稅目設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范、合理，直接影響相關(guān)政府部門和企業(yè)的工作效率與質(zhì)量，并與貿(mào)易便利化進程直接關(guān)聯(lián)。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會在對《稅則》進行年度修訂時，應(yīng)對上述問題引起高度重視，本著簡化、便利的原則，實現(xiàn)《稅則》稅目設(shè)置的優(yōu)化，從而提高執(zhí)法水平與工作效率。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作為《稅則》的管理單位，應(yīng)參照《協(xié)調(diào)制度》設(shè)立、調(diào)整、合并、刪除品目及子目的基本原則，建立《稅則》本國子目的相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);同時，應(yīng)召集其相關(guān)成員組成部門對《稅則》已設(shè)10位商品編碼存在的必要性進行重新審核，對于能夠合并的本著簡化、便利的原則予以合并或是直接刪除，徹底解決10位商品編碼的歷史遺留問題。另外，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會應(yīng)建立10位商品編碼拆分的后續(xù)評估機制與各部門編碼應(yīng)用的內(nèi)部協(xié)調(diào)、合作機制。應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的拆分8位商品編碼，并對新拆分的編碼實行一定年限的使用情況動態(tài)評估機制;國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會成員組成單位應(yīng)加強聯(lián)系與合作，建立定期的通報與溝通機制，避免商品編碼的隨意拆分及拆分后無人管理、解釋的情事發(fā)生，影響管理相對人對其的理解與對貨物的準(zhǔn)確申報。企業(yè)也應(yīng)積極主動研究《稅則》及其設(shè)置使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通過相應(yīng)渠道反饋給主管海關(guān)或其他相關(guān)部門，力圖使《稅則》逐一、不斷完善。

歸類不一致是目前海關(guān)與企業(yè)都致力于解決的問題，造成歸類不一致既有海關(guān)對商品了解不深、經(jīng)辦關(guān)員歸類水平不一的原因，也有一部分是《稅則》本國子目設(shè)置錯誤或是不明晰造成的。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會應(yīng)協(xié)調(diào)相應(yīng)部門、增派相關(guān)人員組成工作組，對存在不符合《協(xié)調(diào)制度》歸類原則或是直接歸類錯誤的本國子目進行調(diào)研、統(tǒng)計、研究、評估，及時清理違反歸類原則或是歸類錯誤的商品編碼，維護《稅則》的權(quán)威性。另外，近年來《稅則》8位、10位商品編碼一直處于擴容狀態(tài)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會應(yīng)建立科學(xué)合理的稅目結(jié)構(gòu)的調(diào)整運作機制與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對于新增設(shè)的本國子目應(yīng)進行充分調(diào)研和評估，以節(jié)省稅目資源，并應(yīng)參照《協(xié)調(diào)制度注釋》制定本國子目注釋予以明確;對于已不符合貿(mào)易發(fā)展，可有可無的8位或10位商品編碼，應(yīng)建立定期清理機制和“退出”標(biāo)準(zhǔn)，從而使《稅則》稅目設(shè)置能與實際進出口貿(mào)易形勢相一致。

(責(zé)任編輯 子介)

Analysis on Problem s of Subheadings in Import and Export Tariff of the P.R.C.

Wang Huaqiang

Import and Export Tariff of the P.R.C.is developed on the basis of Harmonized Commodity and Coding System and the consideration of distinctive situations of China.It is a reflection of national revenue policy，and is an important reference for customs law enforcement and the declaration of import and export.There is no doubt for its authority.However，there are still some problems for the subheading of the Tariff because of the rapid development of science and technology，change of people＇s perception and classification of goods，and its own historical reasons.It is necessary tomodify and improve the subheading of the Tariff through comprehensive and systematic analyses，in order to enhance the level of the government law enforcement and promote trade facilitation.As the leading department and managementunit of the Tariff，Customs Tariff Commission of the State Council should establish the corresponding standards for settingof the subheading of the Tariff，with reference to the HSbasic principles of setting，adjusting，merging and deleting headings or subheadings.

Tariff;customs;national subheading;HS

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劉奇超，上海市浦東新區(qū)國家(地方)稅務(wù)局;蘇鐵，寧波海關(guān)，海關(guān)一級專家(關(guān)稅)，副巡視員。