吳未未 陸薇薇

（東南大學(xué) 外國語學(xué)院 亞太語言政策研究中心，江蘇 南京 211189）

1.引言

在當(dāng)代全球化社會中，英語作為一門世界性語言，在國際交往活動中起著舉足輕重的作用。進入二十一世紀(jì)之后，中國的國際交流合作愈加頻繁，對國民的英語水平提出了更高要求，因此，必須對原來高投入低產(chǎn)出的英語教學(xué)模式進行改革，以滿足新形勢的需要。英語教學(xué)模式改革在很大程度上取決于英語教育政策改革。在全球化語境之下，中國抓住機遇，緊跟時代步伐，進行了深入的英語教育政策改革。本文將介紹此次改革的背景和主要措施，并在與同屬東亞儒家文化圈的日本的橫向比較中分析中國此次改革的特點，希望本文在國際比較教育學(xué)研究及中國的外語教育政策制定方面有一些參考價值。

2.改革背景

“語言教育政策關(guān)乎一個國家的政治、經(jīng)濟、外交、軍事、安全、文化、教育等重大事宜”（張桂菊，2012）。改革開放以來，中國的英語教育政策取得了顯著成效，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。進入二十一世紀(jì)，中國加入了世貿(mào)組織，獲得了北京奧運會和上海世博會的承辦權(quán)，在各種國際事務(wù)中大顯身手，因而需要培養(yǎng)更多既懂專業(yè)又通英語的國際化人才。原先英語教育政策中的一些滯后因素妨礙了國民英語教育水平的進一步提高，已經(jīng)不能適應(yīng)社會對于人才的高要求。東部沿海和中西部內(nèi)陸地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間英語教育水平差異較大；教師的教學(xué)理念和能力亟待提高；基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段的英語教學(xué)銜接不夠合理；在傳統(tǒng)的知識偏重、學(xué)科本位思想，以及應(yīng)試教育“指揮棒”的影響下，英語知識的被動接受和死記硬背現(xiàn)象突出，而英語實際運用能力的培養(yǎng)卻受到忽視，課程評價機制也過于側(cè)重于選拔甄別，忽略了學(xué)生學(xué)習(xí)動機的激發(fā)，這些都不利于素質(zhì)教育的進展。新時代的多媒體和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，為英語教育政策改革提供了充分的技術(shù)準(zhǔn)備。在此背景下，為了適應(yīng)新時代的要求，基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域的英語教育政策都進行了改革。

3.改革的核心措施

3.1 基礎(chǔ)教育方面

2001年，教育部為了實現(xiàn)中小學(xué)課程從知識偏重和學(xué)科本位的傳統(tǒng)理念向關(guān)注每個學(xué)生全面發(fā)展的新理念的深刻轉(zhuǎn)變，制定并頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，并且出臺了各個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，開始了新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。以往的英語教學(xué)大綱被英語課程標(biāo)準(zhǔn)取而代之，對學(xué)生的素質(zhì)要求規(guī)定得更加明確，而如何實現(xiàn)這些素質(zhì)目標(biāo)則具有一定靈活性?！读x務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》內(nèi)涵非常豐富，新課程標(biāo)準(zhǔn)主張英語課程面向全體學(xué)生，強調(diào)素質(zhì)教育，注重英語工具性和人文性的統(tǒng)一。新課程標(biāo)準(zhǔn)采用了國際通行的理念，把英語課程目標(biāo)按照能力水平的高低分為九個級別，以整體連貫的思維設(shè)計了從小學(xué)三年級到高中畢業(yè)的英語課程。新課標(biāo)要求：小學(xué)三年級開始開設(shè)英語課程的學(xué)校，小學(xué)三、四年級的教學(xué)參考目標(biāo)為一級；五、六年級的教學(xué)參考目標(biāo)為二級；初中階段的教學(xué)參考目標(biāo)為三、四、五級；高中階段的教學(xué)參考目標(biāo)為六、七、八、九級。其中，高中畢業(yè)的基本要求為七級，八級和九級目標(biāo)是為了有志于進一步提高英語水平的高中生設(shè)計的?？紤]到各地區(qū)教育發(fā)展不平衡的因素，可以根據(jù)實際情況制訂本地區(qū)的實施方案，從而體現(xiàn)了政策的靈活性和開放性。新課程標(biāo)準(zhǔn)突破了過去以教師講授詞匯語法為中心的教學(xué)模式，重視對學(xué)生綜合語言運用能力的培養(yǎng)，除了增加學(xué)生的語言知識和訓(xùn)練其語言技能，同時注重發(fā)展他們的情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識，體現(xiàn)出較強的人文主義傾向，目的是實現(xiàn)學(xué)生的全方位發(fā)展，全面提升其綜合素質(zhì)。新課程標(biāo)準(zhǔn)注重實踐教學(xué)，提高學(xué)生用英語解決問題的能力。另外，在新課程標(biāo)準(zhǔn)評價系統(tǒng)中，終結(jié)性評價主要考查學(xué)生綜合運用語言的能力，形成性評價對學(xué)生發(fā)展所起的重要作用也得到了重視，兩者有機結(jié)合，而且評價的多樣性和多元化得到了倡導(dǎo)。

3.2 高等教育方面

為了適應(yīng)高等教育跨越性發(fā)展的要求，深化教學(xué)改革，大學(xué)英語教學(xué)改革勢在必行。經(jīng)過充分研討，教育部于2004年頒布了《大學(xué)英語課程教學(xué)要求（試行稿）》，試行三年之后，于2007年《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》（以下簡稱《要求》）正式頒布。新時期大學(xué)英語教學(xué)的目標(biāo)被定位為：“培養(yǎng)學(xué)生的英語綜合應(yīng)用能力，特別是聽說能力，使他們在今后學(xué)習(xí)、工作和社會交往中能用英語有效地進行交際，同時增強其自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，以適應(yīng)我國社會發(fā)展和國際交流的需要。”（教育部，2007：1）考慮到過去大學(xué)英語教學(xué)重閱讀而輕聽說的情況，《要求》指出：“大學(xué)英語課程的設(shè)計應(yīng)充分考慮聽說能力培養(yǎng)的要求，并給予足夠的學(xué)時和學(xué)分?！保ń逃?，2007：3）同時，《要求》指出：“應(yīng)大量使用先進的信息技術(shù)，開發(fā)和建設(shè)各種基于計算機和網(wǎng)絡(luò)的課程，為學(xué)生提供良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境與條件?！薄案鞲叩葘W(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用基于計算機和課堂的英語教學(xué)模式，改進以教師講授為主的單一教學(xué)模式?！保ń逃?，2007：3）在此，《要求》強調(diào)了現(xiàn)代教育技術(shù)的必要性。關(guān)于教學(xué)模式改革，《要求》認(rèn)為：“教學(xué)模式的改變不僅是教學(xué)方法和教學(xué)手段的變化，而且是教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)從以教師為中心、單純傳授語言知識和技能的教學(xué)思想和實踐，向以學(xué)生為中心、既傳授語言知識與技能，更注重培養(yǎng)語言實際應(yīng)用能力和自主學(xué)習(xí)能力的教學(xué)思想和實踐的轉(zhuǎn)變，也是向以培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力為導(dǎo)向的終身教育的轉(zhuǎn)變。”（教育部，2007：4）在教學(xué)評估方面，《要求》要求對學(xué)生進行形成性評估和終結(jié)性評估，后者“應(yīng)以評價學(xué)生的英語綜合應(yīng)用能力為主，不僅要對學(xué)生的讀寫譯能力進行考核，而且要加強對學(xué)生聽說能力的考核”（教育部，2007：4）。為了克服盲目追求大學(xué)英語四、六級考試通過率的應(yīng)試教育的弊端，更準(zhǔn)確地測試學(xué)生的實際英語運用水平，《全國大學(xué)英語四、六級考試改革方案（試行）》（教育部，2005）要求“加大聽力理解部分的題量和分值比例，增加快速閱讀理解測試，增加非選擇性試題的題量和分值比例”。為了加強師資力量，《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》提出要“健全教師培訓(xùn)體制”，“學(xué)校應(yīng)建設(shè)年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，加強對教師的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作”（教育部，2007：5）。

4.改革的主要特點——與日本相比較

人們談到某一事物的特點，總是離不開一個比較參照點。“在國際比較教育研究中，教育政策的比較研究正成為比較教育研究的主導(dǎo)力量”（袁振國，2001：6）。筆者下面將以日本作為比較參照點，以發(fā)現(xiàn)中國英語教育政策改革的某些特點，因為日本長期以來深受中華文明和儒家文化的熏陶，與中國在文化上有一定的相近性，而且屬于把英語作為外語來習(xí)得的國家，與中國在英語教育模式上有一定可比性。

日本在全球化背景下于二十一世紀(jì)初頒布政策進行了英語教育改革，其綱領(lǐng)性文件是《培養(yǎng)‘能使用英語的日本人’的行動計劃》（『「英語が使える日本人」の育成のための行動計畫』），主要改革措施包括改善英語教學(xué)、提高英語教師指導(dǎo)水平、完善教學(xué)制度、提高英語學(xué)習(xí)動力、改善入學(xué)者選拔等場合的評價機制、支持小學(xué)英語會話活動、提高國語水平及推進實踐研究，目標(biāo)是使得廣大國民初、高中畢業(yè)生能用英語進行交流，大學(xué)畢業(yè)生能用英語進行工作（文部科學(xué)省，2003）。

在中日比較的視角之下，筆者觀察到中國英語教育政策改革顯示出至少以下三個特點。

4.1 強調(diào)人文素養(yǎng)

中國的英語教育政策改革體現(xiàn)出對學(xué)生人文素養(yǎng)的更加全面的關(guān)注。如《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》均從把英語綜合運用能力細(xì)化為語言技能、語言知識、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略及文化意識五個方面，分別設(shè)立總體目標(biāo)和分級目標(biāo)；《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》也指出大學(xué)英語“以英語語言知識與應(yīng)用技能、跨文化交際和學(xué)習(xí)策略為主要內(nèi)容”（教育部，2007：1）。而日本的《培養(yǎng)‘能使用英語的日本人’的行動計劃》則主要著眼于培養(yǎng)英語語言知識和技能，對于情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識的培養(yǎng)并未具體闡述（文部科學(xué)省，2003）。由此可見，在注重英語的工具性的同時，中國的英語教育政策改革比日本更加注重英語教育的人文性，即注重通過英語教育來提高學(xué)生的文化素養(yǎng)和思維能力。

4.2 重視現(xiàn)代教育技術(shù)

中國的英語教育政策改革更加強調(diào)積極使用現(xiàn)代教育技術(shù)，開發(fā)現(xiàn)代教學(xué)資源?！洞髮W(xué)英語課程教學(xué)要求》指出現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在英語教學(xué)中的重要性，鼓勵進行計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)，這樣可以突破時間和空間的限制，增強學(xué)習(xí)的個性化和自主化色彩。日本的英語教育政策改革并未強調(diào)使用現(xiàn)代教育技術(shù)。由此可見，中國的英語教育政策改革更加重視技術(shù)和設(shè)備對于英語教育的促進作用。

4.3 珍視本國傳統(tǒng)文化

中國的英語教育政策改革主張在教材編寫中適當(dāng)引入中國文化的內(nèi)容，比如《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“教材中還應(yīng)選編一定比例的介紹中國文化的內(nèi)容，積極滲透愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中華傳統(tǒng)美德教育以及民主與法制教育。”（教育部，2011：40）《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》也建議教材要“反映中國傳統(tǒng)文化”（教育部，2003）。而日本的《培養(yǎng)‘能使用英語的日本人’的行動計劃》只是強調(diào)要提高國語水平，并未在文化傳承上多費筆墨（文部科學(xué)省，2003）。由此可見，日本的英語教育政策改革更注重母語學(xué)習(xí)對于英語學(xué)習(xí)的正遷移作用，而中國的政策改革則更注重中國傳統(tǒng)文化教育對于民族自豪感的激發(fā)作用，更強調(diào)以英語為媒介傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化。

5.結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的今天，英語教育政策的合理制定和實施對于提高一個國家的國際競爭力起著重要作用。進入新世紀(jì)的中國為了培養(yǎng)具有更廣闊國際視野和更強國際溝通能力的公民，進行了一系列英語教育政策改革，取得了良好的成效。中國和日本同屬中華文化圈，同為英語習(xí)得“延伸圈”國家（即將英語作為外語進行學(xué)習(xí)的國家），又同為東亞經(jīng)濟大國，在英語教育政策方面具有相當(dāng)?shù)目杀刃?。與日本相比，中國的改革更注重培養(yǎng)人文素養(yǎng)和思維能力，更強調(diào)發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢，更注重以英語教育為媒介弘揚本國的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了更強的前瞻性。

［1］張桂菊.美國語言教育政策研究：50年回顧與思考.中國外語教育，2012（3）.

［2］袁振國.教育政策學(xué).南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F/江蘇教育科學(xué)出版社，2001.

［3］中華人民共和國教育部.義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/moe_711/201201/xxgk_129268.html.

［4］中華人民共和國教育部.普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）.北京：人民教育出版社，2003.

［5］中華人民共和國教育部.大學(xué)英語課程教學(xué)要求.2007.載 于 http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s3857/201011/xxgk_110825.html.

［6］中華人民共和國教育部.全國大學(xué)英語四、六級考試改革方案（試行），2005.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_991/201011/xxgk_110833.html.

［7］日本文部科學(xué)省.「英語が使える日本人」の育成のための行動計畫，2003.http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/ chukyo/chukyo3/015/siryo/04042301/011.htm；http://www.mext. go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/015/siryo/04042301/011/ 001.htmhttp://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/ 015/siryo/04042301/011/002.htm.