趙旭之

（河南大學(xué) 工商管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理能力的理論思考

趙旭之

（河南大學(xué) 工商管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

十八大提出的依法治國(guó)戰(zhàn)略，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的法制保障，對(duì)社會(huì)管理能力提出了更高要求。同時(shí)，要做到全面推進(jìn)依法治國(guó)，保證改革開(kāi)放穩(wěn)中求進(jìn)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須促進(jìn)社會(huì)管理能力的提高，才能將以上重大任務(wù)落到實(shí)處。它對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

社會(huì)管理 依法治國(guó) 和諧社會(huì)

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更明確，對(duì)社會(huì)管理能力的要求越來(lái)越高，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)理論做指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理能力的提高，顯得尤為必要。馬克思主義哲學(xué)中國(guó)化的實(shí)質(zhì)，就是在把馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，把在實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義和不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義結(jié)合起來(lái)。中共中央關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)建設(shè)法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。我們正在構(gòu)建中的社會(huì)主義和諧社會(huì)具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是發(fā)展中的和諧，二是矛盾中的和諧，三是各項(xiàng)制度體制和機(jī)制在不斷完善中的和諧。與社會(huì)主義和諧社會(huì)的三個(gè)特點(diǎn)相適應(yīng)，全面建成小康社會(huì)需要提高五個(gè)方面的能力：一是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力的能力，二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，三是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的能力，四是正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，五是做好群眾工作的能力。提高這五方面能力，更是依法治國(guó)理念得以實(shí)現(xiàn)的必備能力。依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)并不矛盾，都必須堅(jiān)持以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，指導(dǎo)我們推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，推進(jìn)法制化國(guó)家建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)。

一、關(guān)于增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造力的哲學(xué)思考

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！保?］胡錦濤同志在闡述社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿(mǎn)活力的社會(huì)時(shí)指出：“充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定?！保?］

第一，要有對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)能力。和諧社會(huì)是充滿(mǎn)活力的朝氣蓬勃的團(tuán)結(jié)向上的社會(huì);是一個(gè)后勁趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)并不斷追求進(jìn)步的社會(huì)。因此在這個(gè)社會(huì)里一切有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)，知識(shí)，資本，創(chuàng)造都應(yīng)該有發(fā)揮所長(zhǎng)的環(huán)境，一切有利于人民富裕國(guó)家強(qiáng)盛民族團(tuán)結(jié)的力量都應(yīng)該有用武之地。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，把堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制的發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。

第二，要有調(diào)用社會(huì)一切積極因素的能力。要通過(guò)制定科學(xué)的社會(huì)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素投身到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中。政策的制定要有一定的適應(yīng)新的實(shí)踐的需要，破舊立新，與時(shí)俱進(jìn)。依法治國(guó)正是為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要提出來(lái)的戰(zhàn)略思想。制定這樣政策的宗旨在于鼓勵(lì)人們?cè)诜稍试S范圍內(nèi)干事業(yè)，放手讓一切勞動(dòng)知識(shí)技術(shù)管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切社會(huì)財(cái)富的源泉充分利用。

二、關(guān)于增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力的哲學(xué)思考

第一，建立社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制的能力。穩(wěn)定壓倒一切，這是改革開(kāi)放以來(lái)我黨總結(jié)出來(lái)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“單位人”日益向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的同時(shí)以利益為紐帶形成的利益群體數(shù)量在增加，變動(dòng)性在增大，分析輿情發(fā)展趨勢(shì)和尋找解決辦法，就很難保證及時(shí)客觀準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)社情民意反映渠道梗阻，最終導(dǎo)致矛盾激化，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，暢通社情民意反映渠道，采取法制手段，保障群眾的合法權(quán)益，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段建立新的社會(huì)輿情會(huì)情和分析機(jī)制，是我黨提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

第二，保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要依法正確處理人與人、人與自然、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)今無(wú)論從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。從國(guó)際來(lái)看，各類(lèi)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動(dòng)、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。實(shí)踐證明，提高實(shí)際工作中對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)，是應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況，從最壞處著眼爭(zhēng)取最好結(jié)果的根本前提。

第三，有效發(fā)揮法律和司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用的能力。要充分發(fā)揮法律和司法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，一是黨在執(zhí)政理念上要有根本轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的依靠政策進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄芜M(jìn)行管理，從過(guò)去主要依靠自身的直接管理轉(zhuǎn)變到主要通過(guò)發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用進(jìn)行管理，從人制到法制管理轉(zhuǎn)變。二是善于使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。三是要自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持在法律面前人人平等，防止和糾正凌駕于法律之上的特權(quán)現(xiàn)象，保障公民和法人的合法權(quán)益。有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三、關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理能力的哲學(xué)思考

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，應(yīng)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)群體的利益、構(gòu)造和諧的收入分配格局、積極擴(kuò)大就業(yè)和努力完善社會(huì)保障體系、進(jìn)一步健全解決人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)糾紛的機(jī)制等方面作出努力。推進(jìn)依法治國(guó)，進(jìn)一步健全解決人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)糾紛的機(jī)制。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題；建立社會(huì)與情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！皥?jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在出臺(tái)有關(guān)政策、措施時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，防止因決策不當(dāng)損害人民群眾的利益?！保?］社會(huì)管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：不斷加強(qiáng)公共政策的規(guī)范性，提高政府引導(dǎo)和控制社會(huì)的行政管理效率，并加強(qiáng)對(duì)公共政策決策的約束與控制，以政策與規(guī)則保證社會(huì)管理中的秩序，盡快完成社會(huì)管理中由個(gè)人信任向制度、政策信任的轉(zhuǎn)型；加快社會(huì)管理部門(mén)的法制化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，合理分工，各司其職，互相協(xié)作；明確與強(qiáng)化政府功能，建立國(guó)家與政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化社會(huì)管理模式。因此，應(yīng)該“不斷加強(qiáng)與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社團(tuán)、公共組織的良性發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督，以公正、公平、公開(kāi)的理念促進(jìn)社會(huì)公共管理的和諧發(fā)展；推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化，完善如聽(tīng)證制度、招標(biāo)制度、專(zhuān)家參與等較為有效的規(guī)范化管理措施，減少公共決策的失誤；完善公共管理的應(yīng)急能力和應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)?！保?］

四、關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾能力的哲學(xué)思考

第一，運(yùn)用道德手段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。倫理道德不像法律一樣有強(qiáng)制性，但通過(guò)強(qiáng)大的社會(huì)輿論，典型示范和個(gè)人內(nèi)省作用對(duì)于形成社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范有重要的意義。因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力不僅包括依法治國(guó)的能力，而且包括以德治國(guó)的能力。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)的基本道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助，扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)，融洽和睦的人際環(huán)境。

第二，統(tǒng)籌兼顧、公平公正地制定政策能力和開(kāi)展工作的能力。社會(huì)主義社會(huì)人民的根本利益是一致。但是，在實(shí)際生產(chǎn)和生活中，在根本利益一致的前提下還存在不同群體的利益要求。具體利益的差異決定了，在社會(huì)主義社會(huì)人民內(nèi)部矛盾還廣泛存在。要正確處理廣泛存在的人民內(nèi)部矛盾，就必須不斷提高統(tǒng)籌兼顧、公平公正的制定政策能力和開(kāi)展工作能力。黨在制定政策和展開(kāi)工作時(shí)，首先要堅(jiān)持民主集中制，了解民情、集中民智，把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)地讓廣大人民都能從政策和工作中受益；其次要堅(jiān)持“公心”，杜絕從部門(mén)和行業(yè)利益出發(fā)制定政策現(xiàn)象，防止因?yàn)椴块T(mén)政策互相扯皮打架或者前后不一致，導(dǎo)致部分群眾享受不到改革和發(fā)展的成果，引起社會(huì)矛盾，產(chǎn)生社會(huì)的不和諧。

五、關(guān)于增強(qiáng)新時(shí)期協(xié)調(diào)黨群關(guān)系能力的哲學(xué)思考

第一，貫徹黨的群眾路線(xiàn)的能力。我們黨要堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，想問(wèn)題、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上。人民群眾是黨的力量的源泉，是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，維護(hù)人民群眾利益的能力，要從維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益入手，要高度重視和維護(hù)在改革中下降的群體的利益。還要加大利益調(diào)節(jié)力度，認(rèn)真解決地區(qū)之間行業(yè)之間收入懸殊的問(wèn)題，不能引起社會(huì)斷層，不能搞平均主義，保證全體人民各盡其能各得其所。

第三，把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律的能力。我們黨一項(xiàng)重視群眾工作，并在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成了一套行之有效的群眾工作方法。圍繞群眾的根本利益是各級(jí)黨委和政府必須掌握的群眾工作的要領(lǐng)。站在群眾的立場(chǎng)上，實(shí)施“換位”思考，切實(shí)為群眾著想，不斷探索解決這些問(wèn)題的新方法、新思路。只有這樣，才能得到群眾的理解、信任和支持，才能實(shí)實(shí)在在地提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，形成建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)好黨與群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終密切聯(lián)系群眾。在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。”［5］我們?cè)谌嫱七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，有依法治國(guó)理念作指導(dǎo)和社會(huì)管理能力的提升，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)充滿(mǎn)信心。

［1］習(xí)近平在中共中央政治局2013年2月23日就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà).

［2］遼寧省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心.遼寧日?qǐng)?bào)，2005.

［3］唐鐵漢.推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)http://news.xinhuanet.com/，2006.

［4］王建平.南方日?qǐng)?bào)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，2004-09-30.

［5］習(xí)近平2013年6月18日在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà).