李 方

如何讓電梯不再“吃人”？

李 方

7月26日上午10點左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名帶著幼兒的女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內(nèi)。女子將兒子托舉送出，旁人救下孩子。救援人員將其救出時，這名女子已經(jīng)身亡。27日荊州市安監(jiān)局通報，事發(fā)5分鐘前，工作人員發(fā)現(xiàn)電梯蓋板有松動翹起現(xiàn)象，但未采取停梯檢修等應急措施，屬安全生產(chǎn)責任事故。該事件在全國范圍內(nèi)引起廣泛關注。

電梯作為日常生活中離不開的物品，其不可回避、不可替代性使得公眾對電梯事件十分關注。針對當前亂象叢生的電梯行業(yè)，亟待構建責任清晰、權責一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。

電梯風險控制壓力逐年加大

伴隨著城鎮(zhèn)化進程，2003年前后我國電梯行業(yè)進入高速發(fā)展期，以年均20%左右的速度增長。截至2014年底，我國電梯總量已達360萬臺，在用電梯340多萬臺。

國家質檢總局相關負責人表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國電梯安全營運情況總體平穩(wěn)，萬臺電梯事故率逐年下降。2012年，電梯每萬臺事故率下降到0.15，萬臺死亡人數(shù)下降到0.11，與發(fā)達國家水平基本相當。

就2014年發(fā)生的48起電梯事故而言，其中有21起事故是由于乘客的違規(guī)使用造成的，由于設備原因造成的事故共有8起。這些事故共造成36人喪生。

“近年隨著運行多年的老舊電梯數(shù)量快速增多，電梯部件功能退化給電梯使用帶來的安全風險日益加大，電梯風險控制的壓力將逐漸加大?！鄙鲜鲐撠熑颂嵝?，目前新電梯比較多，若不注重維修、保養(yǎng)等問題，老化的時間會更快。

質檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯共計2368665臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患電梯111156臺。制造單位跟蹤調(diào)查上報存在問題電梯3890臺，已檢查確認存在問題電梯2617臺。

電梯維保行業(yè)亂象叢生

在特種設備監(jiān)管體系中，電梯因涉及乘客、物管、維保等多方因素，其復雜性可見一斑。據(jù)質檢總局特種設備安全監(jiān)察局相關部門負責人分析，電梯主要的安全隱患包括老電梯制動器存在問題、門驅系統(tǒng)問題、平衡系數(shù)問題等。裝修過度、公共場所使用量大等都會造成安全隱患。

因此，日常的電梯維護保養(yǎng)工作就顯得尤為重要。據(jù)悉，歐美發(fā)達國家原廠一般具有規(guī)模大、技術雄厚、信譽度高等特點，原廠維保率非常高，美國為80%，但我國原廠維保率僅占20%左右。在完全競爭的維保行業(yè)里，部分單位通過降低服務質量獲取不正當利益，“質次價低”現(xiàn)象泛濫，行業(yè)人員素質參差不齊?！睹咳战?jīng)濟新聞》報道就指出，該行業(yè)存在維保公司惡性競價、維保工人超負荷運轉、違法資質掛靠的三大亂象。

國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局相關部門負責人也表示，按照規(guī)定應每15天維護保養(yǎng)一次，但目前維護保養(yǎng)市場受低價競爭影響，服務質量低下。

更加引發(fā)市場混亂的是，從事電梯安裝、維修等特種設備的專業(yè)人員的持證上崗證，竟然在網(wǎng)上就有得賣。據(jù)了解，電梯維保的相關資格證，在網(wǎng)上花2000塊錢左右就可以辦理。

此外，由于電梯所有權、使用權、物業(yè)管理權技術管理權和具體使用者涉及多個主體，造成安全責任鏈條不明晰。一旦發(fā)生事故，很容易造成相關部門“踢皮球”，互相推諉的情況時有發(fā)生。

電梯制造許可規(guī)則正在修訂

湖北荊州電梯事故讓人們心有余悸，各種“電梯教程”在朋友圈瘋傳，有的視頻還顯示，一些乘客在乘坐電梯時先用腳試探踏板的穩(wěn)定性，確定沒事才敢踩下去。雖然這種做法不一定是真實場景，電梯教程也并不完全準確，但卻凸顯出公眾對于電梯安全的異常焦慮現(xiàn)狀。

上海交通大學電梯檢測中心主任朱昌明表示，在目前全球技術現(xiàn)狀下，任何設備都可能出故障，電梯與其他一些設備不同的是，電梯本身制造出廠時有很多零部件，只有在建筑物中安裝調(diào)整完成后，才能形成真正的產(chǎn)品。

北京市特種設備事故調(diào)查處理事務中心辦公室主任楊勇志也指出，公眾要區(qū)分“電梯故障”和“電梯事故”。電梯與其他機電設備一樣，運行過程中難免有故障，但是電梯設備有故障不一定造成后果，公眾不必過度驚慌。

在電梯事故后，質檢總局立即要求各地質監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對自動扶梯與自動人行道逐臺進行一次針對性檢查。作為主管部門，質檢總局將通過實施市場準入和監(jiān)督檢查兩方面措施保障電梯安全。

目前，質檢總局正在修改《電梯制造許可規(guī)則》，新規(guī)將強調(diào)電梯企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務能力，促進維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，將會同有關部門和地方政府，構建責任清晰、權責一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過行政許可的手段，促進電梯行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。