徐妍斐

牙膏歸入化妝品從此告別三不管

徐妍斐

規(guī)范同時(shí)保持靈活性

此次修訂草案明確將包括牙膏、牙刷在內(nèi)的口腔護(hù)理用品納入化妝品范疇。根據(jù)修訂草案第三條，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于人體表面（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等）、牙齒和口腔黏膜，以清潔、保護(hù)、美化、修飾以及保持其處于良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品。

早在2008年《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》 頒布時(shí)便已將牙膏納入化妝品范疇。在2008年《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》出臺(tái)之前，牙膏、牙刷等口腔護(hù)理產(chǎn)品并沒(méi)有明確的屬性規(guī)定，不僅企業(yè)生產(chǎn)門檻低，牙膏廣告的“擦邊球”也層出不窮，給監(jiān)管留下一定隱患。繼2008年9月《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》施行后，牙膏等產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)均按照化妝品管理。此次條例草案，進(jìn)一步從化妝品定義上為口腔護(hù)理用品“正名”。國(guó)家食藥監(jiān)局表示，牙膏等口腔護(hù)理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)均將口腔護(hù)理用品納入化妝品管理。

但記者了解到，牙膏歸入化妝品的這一條在征求意見(jiàn)過(guò)程中也收到部分反對(duì)意見(jiàn)。部分行業(yè)組織以及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提出，口腔護(hù)理用品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范都比較成熟，目前國(guó)家對(duì)口腔護(hù)理用品并不實(shí)行注冊(cè)或者備案管理，而且牙膏等產(chǎn)品一直允許宣稱防齲、抑菌等醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，原衛(wèi)生部還頒布了一系列牙膏功效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)產(chǎn)牙膏配方中含有中草藥。這些方面均與化妝品的管理方式不完全一致。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局表示，送審稿明確將口腔護(hù)理用品納入化妝品范疇。但考慮到牙膏等產(chǎn)品的特點(diǎn)，在對(duì)其功效宣稱予以規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)保留適度的靈活性。這將在后續(xù)的具體政策制定中予以體現(xiàn)。

網(wǎng)售化妝品須實(shí)名制

近年來(lái)，網(wǎng)購(gòu)成為人們買化妝品的一大渠道，但因賣家魚(yú)龍混雜，網(wǎng)購(gòu)化妝品買到假貨的風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻存在。

此次送審草案首次規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)實(shí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記制度。第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告平臺(tái)提供者注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，立即停止對(duì)其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)服務(wù)。如互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者未能盡到上述義務(wù)，由其注冊(cè)地縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

和食品一樣，化妝品的追溯也在加強(qiáng)。草案規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、妥善貯存運(yùn)輸?shù)攘x務(wù)，保證監(jiān)管鏈條完整和產(chǎn)品可追溯，對(duì)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者提出具體要求，并將經(jīng)營(yíng)服務(wù)中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等納入經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，形成監(jiān)管全覆蓋。

功效不得含醫(yī)療作用

商家都會(huì)宣傳化妝品的功效，有些甚至過(guò)分夸張損害了消費(fèi)者的利益，但現(xiàn)行《條例》缺乏相關(guān)管理規(guī)定。此次修訂草案規(guī)定，化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)，企業(yè)對(duì)功效宣稱負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者功效驗(yàn)證材料在指定網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

化妝品廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以商標(biāo)、圖案或者其他形式虛假宣傳產(chǎn)品功效，不得宣稱或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產(chǎn)品功效誤導(dǎo)消費(fèi)者?；瘖y品標(biāo)簽應(yīng)禁止明示或者暗示具有醫(yī)療作用，不得夸大功能、虛假宣傳，非化妝品不得在標(biāo)簽中標(biāo)注易使其與化妝品相混淆的內(nèi)容。

化妝品廣告違反規(guī)定的，處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者近12個(gè)月銷售額2倍以上5倍以下罰款；近12個(gè)月銷售額無(wú)法計(jì)算或者按照銷售額計(jì)算的罰款金額不足10萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。發(fā)布虛假化妝品廣告的暫停銷售該化妝品，并向社會(huì)公布；仍然銷售該化妝品的由食藥監(jiān)部門沒(méi)收違法所得和違法銷售的化妝品，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》中，明確將包括牙膏、牙刷在內(nèi)的口腔護(hù)理用品納入化妝品范疇?；瘖y品家族此次納新丁，是因?yàn)檠栏嗟瓤谇蛔o(hù)理用品主要用于清潔和美化，符合化妝品的定義?？紤]到牙膏等產(chǎn)品的特點(diǎn)，在對(duì)其功效宣稱予以規(guī)范的同時(shí)，還會(huì)保留適度的靈活性。此外，送審稿還對(duì)化妝品網(wǎng)購(gòu)、標(biāo)簽廣告等作出新規(guī)。業(yè)界稱，這有望使得牙膏類產(chǎn)品市場(chǎng)更正規(guī)化，結(jié)束“三不管”時(shí)代。