賴永才

近幾年，道路運輸危險貨物事故時有發(fā)生，2012年8月26日，包茂高速公路陜西省延安市境內，一輛雙層長途客車與一輛滿載甲醇的半掛油罐車發(fā)生追尾，引起甲醇燃燒，導致客車上36名乘客死亡。2012年10月6日，湖南常吉高速公路上一輛液化氣罐車側翻導致2人當場死亡，在隨后的救援過程中，LPG罐車發(fā)生爆炸，3名消防人員犧牲。2014年3月1日山西晉濟高速隧道發(fā)生甲醇罐車追尾事故，甲醇泄漏爆炸并引發(fā)大火，800米長的隧道內燃燒三天三夜，共造成40人死亡，燒毀40余輛汽車，事故造成人民生命財產嚴重損失，引起廣泛關注。如何提供一個安全的危險貨物運輸模式，成為主管機關持續(xù)關注的焦點。

罐式集裝箱和汽車罐車是道路危險貨物運輸?shù)闹饕O備， 在國民經濟發(fā)展中起著極其重要的作用，除了常見的液化氣體和冷凍液化氣體外，大量的液體危險貨物需要使用罐式集裝箱或汽車罐車運輸。

國際上，運輸危險貨物的罐式集裝箱又稱為可移動罐柜，通常其具有集裝箱和壓力容器雙重特性，適用于國際運輸?shù)墓奘郊b箱應符合《國際集裝箱安全公約》（CSC）、《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDG）以及相關國際集裝箱標準（ISO）的要求，同樣，國內公路罐車也有相關的法規(guī)和標準規(guī)定。

與公路罐車相比較，罐式集裝箱具有如下主要優(yōu)勢：

1、適用于多式聯(lián)運，可以方便快捷地實現(xiàn)不同運輸方式（公路、水路、鐵路）之間的切換，能夠實現(xiàn)門到門、點到點的運輸，無需途中倒灌造成貨物損失和環(huán)節(jié)污染。

2、通常具有可堆碼的能力，裝滿后可以被提升，其結構設計使其可以在滿載的情況下被吊到運輸車輛或船上，并且便于綁固。

3、殼體及其附件處于外部框架的保護之下，ISO標準1496-3規(guī)定，罐式集裝箱的罐體及其附屬裝置任何部分不允許超出框架之外，在發(fā)生意外情況（如碰撞、側翻等）時，不至于直接損傷到罐體和閥門附件，使其安全性大大高于汽車罐車，并為大量的事故案例所證實。

4、整體（包括框架）性能符合CSC公約及相關ISO標準規(guī)定的各項強度、剛性等要求，具有可靠的抵抗外力的能力，能夠對罐體及其附件起到有效的保護作用。并且，依 據(jù)ISO1496-3,Amd.1,2006和《聯(lián)全國關于運輸危險貨物的建議書——試驗與標準手冊》,適用于這些規(guī)則的罐式集裝箱每一結構的原型還須通過縱向動態(tài)撞擊試驗，其具有抵抗正常運輸過程中的縱向碰撞的能力。

5、罐箱與運輸車輛各自獨立，車輛在不運輸罐箱時可用于其它用途，使車輛的利用率達到最大化。

雖然，罐式集裝箱的結構特點使得其容重比和有效載貨量略小于汽車罐車，同時增加了單位容積的設備造價。而對于公路上大量使用的液體常壓罐車，由于種種原因，低等級材料的使用，材料的強度、低溫沖擊韌性得不到有效保障，一些運輸?shù)偷燃壔ひ后w的公路罐車，大量采用非圓截面罐體，罐體受力惡化。

國內公路罐車通常只設有側下防護裝置和后下防護裝置，根據(jù)GB11567.1～.2《汽車和掛車側面及后下部防護要求》，罐車設置側面和后下防護裝置的目的是為了有效地保護無防御行人，以免其跌于車側而被卷入車輪下面，以及防止小型車輛卷入，其對防護裝置的強度和鋼度要求遠不及罐式集裝箱的要求。罐車區(qū)別于罐箱的一大特征是罐車出于罐體容積最大化的考慮，占用了原應設置安全防護裝置的空間，本質上不利于罐車的運行安全，一旦發(fā)生撞擊，將導致嚴重的后果。以往多起事故也證明，重大傷亡事故主要由于罐車被大型客車或貨車追尾所致，即使罐車的司機訓練有素，依然難以避免被追尾，這是不以罐車司機的意志為轉移的。如果沒有足夠的安全防護距離以及足夠強的防護裝置，一旦罐車被大型車輛追尾往往直接傷及罐體，出現(xiàn)的惡性事故對國家和人民生命財產造成的損失遠遠超過增加部分容積所帶來的有限的經濟利益。

2005年京滬高速發(fā)生液氯汽車罐車泄漏重大事故后，國家質檢總局發(fā)布〔2005〕618號關于落實《道路運輸危險化學品安全專項整治方案》有關意見的通知，規(guī)定運輸爆炸品、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒化學品的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但符合國家有關標準的罐式集裝箱除外。交通部也將該規(guī)定納入到《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。

根據(jù)相關授權，中國船級社依據(jù)CSC公約和IMDG規(guī)則進行罐式集裝箱和可移動罐柜的認可檢驗，檢驗合格后簽發(fā)集裝箱安全合格證書和相關可移動罐柜證書。在認可檢驗模式方面，依照中國船級社《集裝箱檢驗規(guī)范》，通過對制造廠工廠認可、圖紙審查、樣箱制造檢驗和強度試驗進行型式認可，同時實施制造檢驗和營運檢驗，對罐箱的質量進行全過程的控制。尤其在前期的圖紙審查環(huán)節(jié)，通過審查確認設計、材料、結構等符合適用的標準規(guī)范的要求，有效避免不符規(guī)范的圖紙用于罐箱制造，從源頭上避免諸如“3.1”事故調查中暴露的汽車罐車罐體厚度不滿足標準要求的嚴重情況出現(xiàn)，同時每一型號罐式集裝箱均在圖紙審查階段進行整體結構強度計算和評估。

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令2013年第2號）規(guī)定罐式專用車輛的罐體應當經質量檢驗部門檢驗合格，同時還規(guī)定罐式專用車輛的常壓罐體應當符合國家標準《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第2部分：非金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.2）等有關技術要求。液體危險貨物汽車罐車在國際上是由政府間締約的規(guī)則來進行規(guī)范的，如，IMDG第6.8章和ADR6.8章等均有規(guī)定須經主管機構或其授權的機構進行相應的批準,包括對制造廠的質量保證體系和對每一型號的罐車的定型設計批準，并規(guī)定授權檢驗機構的職責。相比較而言，國內道路運輸危險貨物罐式車輛標準的技術要求方面與IMDG存在較大的差異，主要體現(xiàn)在：

1、定型設計批準環(huán)節(jié)的差異。

2、結構、材料、最小罐壁厚度的控制差異。

3、適用的危險貨物方面，國內對未列入標準的危險貨物較多地尋求于專業(yè)機構的技術評審，而在IMDG中這些介質是有明確的指定可移動罐柜導則及其特殊設計要求的，由于我國是IMDG的締約方，這樣往往是給境內的制造和使用單位設置了技術門檻。

4、在罐體耐壓試驗的壓力取值上，也與IMDG存在差異，不利于國際接軌。

5、定期檢驗的時間間隔不同，常壓液體危險貨物罐車的定期檢驗難以難以監(jiān)控。

我國是IMDG的締約國之一，IMDG規(guī)則不僅適用于海運，也適用于多式聯(lián)運。因此，建議公路罐車引入IMDG 6.8章的要求，同時參考ADR的規(guī)定，實現(xiàn)國際接軌。

與此同時，由于國內道路危險貨物運輸多部門管理的現(xiàn)狀，國內仍存在部分用于公路的罐式集裝箱未經證明符合CSC和IMDG的要求，未經完全強度試驗，其安全性引起各方憂慮。2013年，民進中央有關人士也提出相應建議：“一方面，杜絕未經檢驗、不合格罐體設備、車輛上路行駛，消除安全隱患，另一方面，確立我國可移動罐柜的接受準則，實現(xiàn)與國際接軌”。遺憾的是，一方面，國內液體危險貨物罐箱和液體危險貨物汽車罐車大多屬于常壓容器，不屬于《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》的適用范圍，夠不著特種設備監(jiān)督檢驗的條件，另一方面，認為國內公路罐式集裝箱不需要按國際集裝箱的要求來進行檢驗，給國內道路運輸安全帶來很大的安全隱患。

如前所述，IMDG除規(guī)定可移動罐柜的要求外，同樣也對國際公路運輸罐車有相應的規(guī)定，并對各類罐車從設計、構造、批準、試驗、標記、證書等方面進行了明確的規(guī)定。譬如，規(guī)定了海運主管機關應對它們簽發(fā)一份證書，以證明其符合IMDG相關的設計、構造規(guī)定。IMDG6.8章對公路罐車的規(guī)定其罐體的要求也是相應指向6.7章可移動罐柜的的要求，也即須按規(guī)則的要求進行相應的認可和定型設計批準，這與國內GB/T 18564.1標準規(guī)定的出廠檢驗是有區(qū)別的，符合IMDG的各型（公路）罐柜，同樣適用于全球范圍的公路運輸，依據(jù)IMDG 7.9.2.1，在國際上締約國間被接受。

我國運輸危險貨物運輸管理在水運、公路、鐵路各制訂了相應的管理規(guī)定或規(guī)則，除《水路運輸危險貨物規(guī)則》明確接受IMDG外，其它相關規(guī)定未列明對IMDG的接受準則，這與國際上一些主流的區(qū)域性規(guī)則相比存在一定的差距，我們知道，ADR、RID等均有相應條款接納IMDG以響應IMDG7.9.2.1條款的規(guī)定。欣慰的是，近期出臺的TSG R0005-2011《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》第1號修改單，增加了“符合《國際海運危險貨物運輸規(guī)則》的臨時進口罐式集裝箱的安全管理”，在接受IMDG規(guī)則方面雖不夠全面，但畢竟邁出了重要的一步。