CCSC南京分公司 王睿智 薛云龍

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，可以使企業(yè)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理理念和方式，掌握安全技術(shù)改造和職業(yè)健康管理的科學(xué)依據(jù)，從源頭控制事故發(fā)生，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險程序，并帶動企業(yè)內(nèi)部來傳輸、存儲、計劃、財務(wù)等綜合管理水平的提升。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作可以有效控制事件/事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)管理水平。

根據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《關(guān)于開展石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評試點工作的通知》（蘇交安〔2012〕4號）的要求，中國船級社（CCS）安全考評中心接受江蘇省交通運(yùn)輸廳的指派，對首批試點石化碼頭企業(yè)中的19家碼頭企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，根據(jù)《江蘇省石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則》開展考評工作，過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題。這些問題的出現(xiàn)表明相應(yīng)安全生產(chǎn)管理工作能力的缺陷，對待這些問題不能簡單地去認(rèn)識和處理，更多的應(yīng)從管理體系的實施角度來進(jìn)行解決。

問題分析

江蘇省石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評根據(jù)《江蘇省石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則》分為1個基本要素，15個1級要素進(jìn)行。從發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量來看，排名前四位的要素分別是：生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、法律法規(guī)與管理制度和應(yīng)急管理。而且每家企業(yè)問題數(shù)量前兩位的都是生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全。

通過對19家被考評石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況考評中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，我們發(fā)現(xiàn)很多問題都是共性問題，在各公司中普遍存在。

1.安全目標(biāo)中，問題主要集中在沒有逐級地有效落實到企業(yè)各部門，并缺少量化考核指標(biāo)。從這些問題可以看出，在安全管理體系的運(yùn)行中，安全意識還只是停留在少數(shù)主要管理層中，仍然存在著安全只是具體安全主管部門的事，其它管理部門，尤其是似乎與安全管理沒有直接關(guān)系的部門對安全的意識只停留在表面。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)中，問題主要集中在多數(shù)石油化工碼頭企業(yè)沒有有效地開展崗位責(zé)任制考核、沒有體現(xiàn)工會的監(jiān)督作用，這樣通過安全管理體系的運(yùn)行對機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性的改進(jìn)、體系運(yùn)行的激勵、來自于企業(yè)員工的監(jiān)督等作用得不到有效發(fā)揮。

3.法律、法規(guī)與管理制度中，問題主要集中在都沒有一個有效的機(jī)制及時識別最新和適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自然就不能確保完整而有序的管理制度和操作規(guī)程。同時，相關(guān)要求對員工的培訓(xùn)實施不盡完善。石油化工碼頭企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是規(guī)范安全生產(chǎn)管理活動和操作行為的最基本要求，是控制人為因素影響的最低要求，如果這一管理要求得不到有效實現(xiàn)，則在生產(chǎn)過程中就可能存在允許不安全操作或失誤表現(xiàn)。

4.風(fēng)險管理中，問題主要集中在多數(shù)企業(yè)實際上對風(fēng)險評估這一技術(shù)并沒有有效掌握和應(yīng)用。從提交考評的管理文件和記錄的比較可看出，不是評估的記錄與企業(yè)自己指定的風(fēng)險評估要求不一致（方法和要求），就是提出的控制措施與評估的對象對不上號，或者評估的范圍不能包括企業(yè)可能出現(xiàn)風(fēng)險的全部內(nèi)容，或者由于評估的不準(zhǔn)確導(dǎo)致提出的措施僅是泛泛而談，不具備可操作性。給人的感覺是為了實現(xiàn)規(guī)范的要求都進(jìn)行了風(fēng)險管理的工作，但不著要領(lǐng)。

還有部分企業(yè)，已經(jīng)根據(jù)評估出的風(fēng)險提出了防控措施，但卻得不到有效實施。例如某企業(yè)在《碼頭風(fēng)險評價分析表》中對“碼頭操作危險性分析”所確定的“易燃物質(zhì)泄漏”而采取措施中，明確規(guī)定要防止錘擊所產(chǎn)生的火花，但在碼頭工具間，卻發(fā)現(xiàn)有兩把使用很久的非防爆工具——鐵質(zhì)鐵錘，防范措施實施狀況的檢查不到位。

5.安全投入及工傷保險中，問題主要集中在多家企業(yè)將非安全生產(chǎn)投入的費用列入安全生產(chǎn)專用資金的賬戶中，如用于更換防盜門、更換軟管吊鋼絲繩、碼頭照明費用、碼頭空調(diào)保養(yǎng)維修、躉船油漆、航道測繪費、儲罐清潔度檢驗等費用。對財政部《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企[2012]16號）》中第二十一條款中明確規(guī)定可以列入安全生產(chǎn)費用的項目不熟悉。

6.教育培訓(xùn)中，問題主要集中在培訓(xùn)工作有效性的管理方面有欠缺，主要反映在培訓(xùn)效果的評審方面，普遍沒有得到有效控制，似乎只要完成培訓(xùn)任務(wù)就可以了，有沒有效果不太在意。

7.生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施中，問題主要集中在每家企業(yè)都有由于管理不到位而被發(fā)現(xiàn)的缺陷，而且每家企業(yè)被發(fā)現(xiàn)問題的項次都在1次以上，說明多數(shù)企業(yè)對設(shè)備設(shè)施從建設(shè)、配備和使用過程的管理要求未得到有效實施。被考評企業(yè)中近三分之一企業(yè)被發(fā)現(xiàn)電纜穿過防爆設(shè)備未封堵，這是與大慶中儲糧發(fā)生火災(zāi)原因類似的缺陷，應(yīng)引起重視。很多石油化工碼頭企業(yè)存在碼頭操作人員對工藝要求不盡熟悉，由于碼頭作業(yè)的特殊性，在目前的社會環(huán)境下不太可能招收到具備較高素質(zhì)勞務(wù)人員作為碼頭現(xiàn)場的從業(yè)人員，因此有必要加強(qiáng)對現(xiàn)場操作人員培訓(xùn)的力度。不少企業(yè)在危險區(qū)域內(nèi)存在非防爆設(shè)備的情況，主要是非防爆型空調(diào)、非防爆的移動起吊設(shè)備、操作室內(nèi)電源接線盒、非防爆打印機(jī)等，而且沒有在不得已使用非防爆設(shè)備時提出應(yīng)采取的相應(yīng)防護(hù)措施。

8.作業(yè)現(xiàn)場中，問題主要集中在：被考評企業(yè)中有相當(dāng)部分在船/岸雙方通信記錄及船岸檢查方面存在缺失。對于危險性作業(yè)，相關(guān)作業(yè)程序或者相關(guān)手續(xù)不完善，如臨時用電作業(yè)期間的安全措施都未確定，動火作業(yè)管理缺少特殊情況下的監(jiān)護(hù)要求等。多家企業(yè)現(xiàn)場存在警示標(biāo)志不足的情況，如缺少“無關(guān)船舶禁止靠泊”標(biāo)識、引橋核載、限速標(biāo)識缺失、碼頭處管道過濾器缺標(biāo)識、污油池處缺少防火警示標(biāo)識、職業(yè)衛(wèi)生告知和職業(yè)危害因素監(jiān)測的要求和結(jié)果、管道上流向標(biāo)示不齊全、部分閥門開關(guān)指示缺失。較多石油化工碼頭企業(yè)不能提供對現(xiàn)場施工承包商進(jìn)行資格預(yù)審的記錄和對這些相關(guān)方進(jìn)行安全管理（如進(jìn)行監(jiān)督檢查記錄）的相關(guān)資料。

從被發(fā)現(xiàn)問題可以看出，涉及到作業(yè)安全的問題集中在操作人員的作業(yè)行為上。為什么規(guī)范或者公司的管理規(guī)定已經(jīng)有明確要求的得不到有效實施？作業(yè)人員（甚至包括外來的施工人員）的行為會有如此大的隨意性？要解決這些問題，我們認(rèn)為，除了政府主管部門定期或不定期的安全監(jiān)督檢查起到監(jiān)管和督促的作用外，從根本上起作用的只有碼頭企業(yè)自身安全管理體系的有效運(yùn)行，確保在員工培訓(xùn)的有效性、日?，F(xiàn)場監(jiān)督管理、操作程序合理性的不斷完善，甚至設(shè)備設(shè)施得到有效維護(hù)。

9.消防管理中，石油化工碼頭由于其轉(zhuǎn)運(yùn)貨種的特殊性，在消防意識上一般都比其他貨種碼頭企業(yè)要強(qiáng)，因此在消防設(shè)施和設(shè)備的配備、布置方面都能滿足相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求。但是，我們還應(yīng)該看到，如果日常的管理得不到有效實施，消防設(shè)施和消防能力的即刻可用性就有可能得不到保證。如部分企業(yè)消防安全培訓(xùn)制度中缺少消防培訓(xùn)教育內(nèi)容；部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)碼頭滅火器材箱未按照制度要求進(jìn)行月度檢查；部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)泡沫站缺少操作說明書，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)消防水塔炮漏水；部分企業(yè)的消防栓快速接口未封蓋，容易造成外部雜物堵塞；少量消防栓出口位置距地面距離過低，影響水帶的快速連接等。

10.職業(yè)健康中，問題主要集中在：企業(yè)更多地將帶有職工福利性質(zhì)的體檢與職業(yè)健康的有效管理混在一起，主要反映出企業(yè)未能對與本企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)貨種相對應(yīng)的職業(yè)危害評估，評估出職業(yè)危害對從業(yè)人員的告知以及對從業(yè)人員在工作過程中可能造成職業(yè)危害的控制這幾個方面。如部分企業(yè)未進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價；無職業(yè)病備案申報和職業(yè)病防護(hù)驗收批復(fù)文件；部分企業(yè)對從事有職業(yè)危害工作人員簽訂的合同為通用合同，無職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施等內(nèi)容；部分企業(yè)未建立從事職業(yè)危害崗位作業(yè)人員的健康監(jiān)護(hù)檔案。

11.安全文化建設(shè)中，問題主要集中在：部分企業(yè)安全承諾內(nèi)容不切合企業(yè)實際，不能反映企業(yè)特點；部分企業(yè)未建立溝通程序及方式，員工參與企業(yè)安全事務(wù)不夠，未建立微小錯誤報告機(jī)制；部分企業(yè)未將企業(yè)內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分，將任何與安全相關(guān)的事件或失誤作為可吸取經(jīng)驗教訓(xùn)或新知識的信息，編制成教育課程或教育活動的內(nèi)容資料，使員工廣泛知曉，鼓勵員工關(guān)注安全問題，辨識能力改進(jìn)。

12.隱患治理與排查中，主要體現(xiàn)在關(guān)于隱患排查的管理制度沒建立或不健全，隱患排查的實施不嚴(yán)謹(jǐn)，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患沒有進(jìn)行有效的治理，如檢查發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)未建立隱患排查治理臺賬，因此對排查發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行有效治理管理的機(jī)制不健全；未建立重大隱患檔案；未對季度、年度事故隱患排查治理進(jìn)行統(tǒng)計分析。企業(yè)應(yīng)通過安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行實現(xiàn)對出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排查，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行有效的治理，并對隱患排查和治理的情況通過系統(tǒng)管理而避免類似或重復(fù)隱患的發(fā)生。

13.應(yīng)急管理中，在考評中發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)主要存在著應(yīng)急預(yù)案的不健全、預(yù)案的演習(xí)和培訓(xùn)不盡有效這兩個主要方面。如：部分企業(yè)未制定應(yīng)急救援預(yù)案評審修訂規(guī)定，未對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審；缺少應(yīng)急救援預(yù)案定期評審修訂的規(guī)定；部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案未向港口行政管理部門和安監(jiān)備案，未查見通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；部分企業(yè)不能表明已按照規(guī)定對現(xiàn)有應(yīng)急物資進(jìn)行定期檢查的記錄（如收油機(jī)、圍油欄等）；部分企業(yè)碼頭人員不能熟練使用增壓式呼吸器，不會使用逃生器材等。

14.事故/事件管理中，在考評過程中發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)都以沒有發(fā)生過事故進(jìn)行解釋，因此被發(fā)現(xiàn)的問題也最少。企業(yè)對發(fā)生事故的敏感性可以理解，但是企業(yè)更應(yīng)理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的功能之一是為了通過“事故報告”、“事故調(diào)查和處理”以及“事故分類管理”管理工作的開展，確保相同或類似的事故不能重復(fù)出現(xiàn)。在考評中，某個企業(yè)在不到半年時間內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)裝貨出錯的安全事故，就是因為對事故原因的分析過于籠統(tǒng)和糾正措施實施不盡有效而造成的。

15.績效評定與持續(xù)改進(jìn)中，問題主要集中在部分企業(yè)績效評定不全面，未提出進(jìn)一步完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施；部分企業(yè)對績效評定所發(fā)現(xiàn)的問題未進(jìn)行原因分析，有整改措施，但對整改情況未進(jìn)行驗證；部分企業(yè)未對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，定期進(jìn)行趨勢分析，尋找改進(jìn)機(jī)會。

對策措施

鑒于港口石油化工碼頭企業(yè)存在的工作難點，提出以下幾方面對策、措施和建議，來解決和加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，如果不高度重視，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作也無從談起。所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上引起高度重視，改變觀念；以實際行動參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作中去，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)日常安全管理的有效工具，同時監(jiān)督、檢查各部門、班組的執(zhí)行情況。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，安全生產(chǎn)管理工作才能有保障。

考評中發(fā)現(xiàn)的問題存在于石油化工碼頭企業(yè)的各個部門、班組，問題的整改不可能單純地依靠安全生產(chǎn)管理部門來完成。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作過程中，需要各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、員工參與，方能完成。所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作是一項全員工作。如果不是全體員工都參與進(jìn)本項工作，制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理措施很難得到很好的執(zhí)行。上至企業(yè)決策層，下到部門班組，可成立各級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，組織本級員工學(xué)習(xí)、落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識和內(nèi)容，營造達(dá)標(biāo)氛圍，檢查相關(guān)制度、計劃的執(zhí)行情況。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)投入不僅是資金的投入，還有人力的投入。針對建設(shè)與驗收考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題中不少涉及設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)硬件的問題，這些問題的改進(jìn)與治理需要大量資金的支持，企業(yè)既然決定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，就應(yīng)該投入足夠的資金將發(fā)現(xiàn)的問題徹底解決，將事故扼殺在搖籃之中，避免為了節(jié)省資金應(yīng)付過關(guān)，日后二次投資、出現(xiàn)問題解決帶來的浪費。

3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。企業(yè)應(yīng)加大對員工的培訓(xùn)力度，使員工具有辨識危險源的能力，還可以外聘第三方的專家，不定期到現(xiàn)場進(jìn)行檢查和教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，盡快使企業(yè)達(dá)到細(xì)則所需各項要求。一方面要逐步使員工實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變；另一方面應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程、管理制度、隱患排查與治理、應(yīng)急管理等內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到缺什么補(bǔ)什么，這樣才能有提高、有改進(jìn)。

4.特殊問題，特別對待。針對在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、驗收考評過程中發(fā)現(xiàn)的弱點或經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要引起重視，根據(jù)海因里希法則（300：29：1），即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。所以在針對這些問題的認(rèn)識和處理，不是簡簡單單地就事論事，更多的應(yīng)從管理體系的實施系統(tǒng)地分析，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，并根據(jù)細(xì)則要求提出針對性的管理措施，并持續(xù)保持。

5.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)與企業(yè)的文化（安全）建設(shè)有機(jī)結(jié)合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全文化的重要組成部分，是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作中重要的一環(huán)，安全文化是有效安全管理的一種表現(xiàn)形式，所以要以建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作來推動企業(yè)的安全文化水平的提高，通過安全水平的提高，反過來促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。

6.建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷完善提高。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評周期是三年，是一個循序漸進(jìn)的過程。有效運(yùn)行的管理體系的主要功能之一，就是能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)安全管理體系持續(xù)有效改進(jìn)并不斷提高管理要求，從而盡可能地減少人為因素的影響。對歷史遺留問題，要以初次達(dá)標(biāo)評審為契機(jī)徹底解決。要制定一套覆蓋全員、全過程工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任制的考核以文件的形式固定下來，使每一項工作都有據(jù)可依，不會因人而異。

開展石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作既是企業(yè)貫徹國務(wù)院和交通部文件要求的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度的具體表現(xiàn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，減少事故和職業(yè)病發(fā)生的科學(xué)方法。