本刊記者 邢 丹

2015年，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)整合浪潮邁入實踐階段，一個個新的機(jī)構(gòu)正在誕生、一支支新的隊伍正在組建、一張張新的藍(lán)圖正在描繪、一股股新的力量正在升騰。市場的欣欣向榮為檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了空前發(fā)展的機(jī)遇，但機(jī)構(gòu)自身能力的不足，缺乏具有國際競爭力的民族品牌也讓機(jī)遇充滿艱辛。

政策東風(fēng)起

一直以來，檢驗檢測認(rèn)證對加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益發(fā)揮著重要作用。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也作為工業(yè)化的重要支撐，年輕的檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)雖然發(fā)展勢頭勇猛，但也暴露出我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌缺乏，國際化程度不高等問題，既無法走出去，參加國際市場競爭，也難以在日益開放的國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟。另一方面，我國政府舉辦的大量檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營屬性，既是裁判員，又是運(yùn)動員，難以做到市場公平競爭。特別是改革開放進(jìn)入到深水區(qū)，檢測認(rèn)證行業(yè)如何與國家步調(diào)一致，如何快速適應(yīng)改革的節(jié)奏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供價值，可以說整合勢在必行。

面對這種境況，2014年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編委、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》，一場全國范圍內(nèi)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合迅速展開。據(jù)中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可二處副處長楊銘介紹，此次改革涉及30多個行業(yè)部門，近3萬家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，6個方面19項整合任務(wù)，跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨地區(qū)……為了將整合工作進(jìn)一步推進(jìn)，2015年發(fā)布了《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，明確提出，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做大做強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。楊銘副處長說，要培育中國自己的品牌，不但在國內(nèi)要有好的知名度，甚至放到國際競爭中，也要排名前列，這既是行業(yè)市場發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

可以說，此次改革，政府治理方式的創(chuàng)新、簡政放權(quán)、更多地采購第三方服務(wù)以及政府部門積極推動可持續(xù)發(fā)展，為檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。政府職能也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，部分原有政府承擔(dān)的職能逐步移交給了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，也讓第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)有了更多發(fā)展機(jī)遇。政府的“指派”作用正在削弱，現(xiàn)在，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始面向全國服務(wù)，誰的技術(shù)能力好，服務(wù)能力強(qiáng)，能為客戶提供更多的增值服務(wù)，誰就會在競爭中獲得優(yōu)勢。加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證等方面的需求將越來越大，為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展平臺。

市場中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)未來發(fā)展空間有多大？資料顯示，目前檢驗檢測市場容量在1500 ～2000億人民幣。2008年以來，全球檢驗檢測產(chǎn)業(yè)以年均6%的幅度增長，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)年均2.1%的增速，中國已成為僅次于歐盟和美國的全球第三大檢驗檢測市場。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，政府、企業(yè)、消費(fèi)者對檢驗檢測的重視程度不斷提高，市場需求、市場容量不斷擴(kuò)大，這些可以從中國檢測設(shè)備的產(chǎn)量及進(jìn)口額的不斷攀升得到印證。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，中國自動檢測儀器（機(jī)）的產(chǎn)量從2009年的8202臺發(fā)展到2012年的2911056臺。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，從2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國計量檢測分析自控儀器及器具進(jìn)口額總體呈現(xiàn)上升趨勢，進(jìn)口額從2001年的39.32億美元增加到2013年的283.42億美元，復(fù)合年均增長率為19.7%。

而從我國累計接受產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量來看，發(fā)展空間還是非常巨大的。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中公布的數(shù)據(jù)，2010 ～2013年，我國累計接受產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量從79850家上升至110949家。根據(jù)認(rèn)可委秘書處發(fā)布的《CNAS認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可年報》，截至2013年12月31日，獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行有效認(rèn)證證書共758311份，其中強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書359076家，占比47.352%；質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書239747份，占比31.616%；環(huán)境管理體系認(rèn)證證書67976份，占比8.964%；職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書46170份，占比6.089%。上述四類證書占全部有效證書數(shù)量94.021%，是目前認(rèn)證市場的主體。與此同時，我國目前自愿性產(chǎn)品認(rèn)證尚處于起步階段，所頒發(fā)的有效證書僅為26340份，占整個認(rèn)證市場的份額為3.474%，還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

巨大的市場空間如同一塊蛋糕，讓中外檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)趨之若鶩。然而一組來自全國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作組辦公室（以下簡稱整合辦）的數(shù)據(jù)，卻讓中國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒那么輕松。資料顯示，我國各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)目前已達(dá)3萬家，近年來的年增長率均在10%左右。但是，2012年對全國2萬余家檢驗檢測機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，平均收入不足500萬元。而國外檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量在各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)中占比僅在0.5%左右，其市場份額卻占到全國的20%～25%。從國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展報告》顯示，2013年，認(rèn)證機(jī)構(gòu)總產(chǎn)值120.8億元，凈利潤20.31億元，其中37家外資機(jī)構(gòu)總收入64.4億元，不管是從產(chǎn)值規(guī)模還是凈利潤來看，內(nèi)資機(jī)構(gòu)與外資機(jī)構(gòu)都有著巨大的差距。楊銘副處長說，國外檢驗認(rèn)證行業(yè)的幾大機(jī)構(gòu)，都有很悠久的歷史，有極強(qiáng)的行業(yè)競爭力，在市場中擁有極高的知名度和信譽(yù)度。這些外資企業(yè)無論是人員、技術(shù)條件以及客戶的服務(wù)意識都是比較超前的，會對我們產(chǎn)生巨大的沖擊。如果內(nèi)資的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)不加快發(fā)展壯大，不創(chuàng)建檢驗認(rèn)證民族品牌，就會面臨在自己的家門口被動挨打的局面。一場實力懸殊的殘酷競爭讓中國檢驗檢測機(jī)構(gòu)不得不背水一戰(zhàn)。

CCSC在完善中蛻變

在此緊迫的形勢下，國內(nèi)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)急需依托此次改革機(jī)遇，發(fā)展壯大自己，樹立具有國際競爭力的民族品牌。作為行業(yè)的中堅力量，CCSC 意識到身上肩負(fù)的重任，一直努力讓自己變得更強(qiáng)。CCSC 產(chǎn)品設(shè)計評估中心主任石揚(yáng)介紹，目前，國際上大部分船級社，都是檢驗、檢測、認(rèn)證三條腿走路，CCSC 作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的第三方機(jī)構(gòu)，卻始終在檢測環(huán)節(jié)上存在缺失，影響競爭力。為了彌補(bǔ)這一業(yè)務(wù)上的“空白”，2015年初，CCSC 開始籌備成立檢測中心，開始向更完善的自己邁進(jìn)。首先開始著手購置硬件，從國外購買了兩套具有世界領(lǐng)先水平的載荷測試設(shè)備和功率曲線測試設(shè)備，在風(fēng)機(jī)出質(zhì)保驗收項目中發(fā)揮了重要作用。在節(jié)能檢測方面，CCSC 購買了如電能質(zhì)量分析儀等18 種檢測儀器，至少能進(jìn)行11個項目的檢測。與此同時，CCSC還加強(qiáng)檢測中心“軟件”的完善。把分布在公司各個板塊的檢測精英整合起來，組建了一支技術(shù)精深、服務(wù)精細(xì)的一流檢測團(tuán)隊，并建立健全檢測中心的流程制度與體系文件，保證檢測中心良性運(yùn)作。

可以說CCSC在檢驗、認(rèn)證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)為檢測能力建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。越來越多的客戶希望CCSC通過不斷完善，為其提供更多服務(wù)。剛剛成立的CCSC檢測中心就是在這種呼吁中迎來了第一個項目。據(jù)CCSC產(chǎn)品設(shè)計評估中心褚欣慰介紹，作為CCSC的老客戶，大唐集團(tuán)公司下屬的華創(chuàng)風(fēng)能有限公司，此前70%的產(chǎn)品認(rèn)證項目都在我們這里做，對CCSC的技術(shù)水平、人員素質(zhì)等都非常肯定。檢測中心成立后，主動提出檢測需求，為該公司1.5兆瓦的整機(jī)進(jìn)行型式試驗，目前項目進(jìn)展順利，已完成現(xiàn)場場地勘察，馬上進(jìn)行設(shè)備的進(jìn)場安裝調(diào)試工作。石揚(yáng)主任介紹，目前CCSC在完成風(fēng)電型式試驗的基礎(chǔ)上，在風(fēng)場出質(zhì)保驗收、風(fēng)機(jī)故障診斷、風(fēng)機(jī)技術(shù)改造等業(yè)務(wù)上也有所突破。在與客戶溝通過程中，也有越來越多的客戶對CCSC提出檢測需求。

檢測中心的成立也為節(jié)能減排審定部門業(yè)務(wù)拓展提供了更多可能。據(jù)悉，此前在做能源審計、節(jié)能量審核業(yè)務(wù)時，經(jīng)常因為不具備檢測能力面臨尷尬。一是經(jīng)信委、發(fā)改委等部委領(lǐng)導(dǎo)多次詢問CCSC是否能做檢測項目，但是由于檢測能力不足，錯失了很多機(jī)會。二是在實際項目開展過程中，能力“缺失”產(chǎn)生的影響更加明顯。通常節(jié)能量審核、能源審計，都是靠筆算，但是隨著行業(yè)門檻越來越高，競爭日趨激烈，一切靠筆算的趨勢將逐漸被淡化，應(yīng)該還配合檢測，才能實現(xiàn)項目高質(zhì)量的完成。三是在投標(biāo)時也感受到同行給予的壓力。招標(biāo)方會看你是否有檢測能力或相關(guān)檢測資格。如北京地區(qū)，就要求節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)必須有檢測資格。即使我們在其他地區(qū)做節(jié)能量審核項目不下400個，遇到這樣的競標(biāo)，也只能望洋興嘆。不但如此，現(xiàn)在越來越多的檢測機(jī)構(gòu)開始涉足認(rèn)證行業(yè)，并且憑借檢測優(yōu)勢，包攬認(rèn)證業(yè)務(wù)，這并不僅僅體現(xiàn)在節(jié)能減排領(lǐng)域，在風(fēng)電等行業(yè)都是如此。如今CCSC檢驗檢測中心成立，不但能鞏固原有業(yè)務(wù)，還增加了檢測的競爭實力，能為客戶提供越來越多、越來越好的服務(wù)。

在集裝箱業(yè)務(wù)中，檢驗中心也大有可為，在做的“零部件檢驗”項目，就是箱東要求箱東代表作為第二方做一些檢測工作。CCSC現(xiàn)已有能力完成樣箱的漆膜厚度、表面粗糙度等項目的檢測工作，還有罐箱真空隔熱檢測。目前涉及到集裝箱領(lǐng)域的，幾乎都是CCSC檢驗。石揚(yáng)主任說，檢測中心在為各個板塊提供檢測技術(shù)支持的同時，也在努力構(gòu)建檢測技術(shù)的服務(wù)數(shù)據(jù)庫，拓展檢測業(yè)務(wù)至各業(yè)務(wù)板塊產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，實現(xiàn)從現(xiàn)有業(yè)務(wù)拉動檢測能力建設(shè)，到檢測技術(shù)推動公司業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。在2015年CCSC新成立的檢測中心會讓人有更多期待。

立足于風(fēng)電行業(yè)，再延伸到工業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能審定及集裝箱等領(lǐng)域，CCSC最終將檢測中心打造成富有自身業(yè)務(wù)特色的第九大業(yè)務(wù)板塊，為客戶提供更好、更多的服務(wù)，并不斷完善、鞭策自己，致力于在成為國際品牌的路上，越走越遠(yuǎn)，越飛越高。