內(nèi)容提要 1919年發(fā)生的五四運動是一個有著廣泛動員和群眾基礎(chǔ)的集體行動。作為一場由外交引發(fā)而最終影響政府決策的社會運動，觀眾成本理論可以為我們提供一種分析框架。觀眾成本的構(gòu)成不僅包括公眾參與的數(shù)量、媒介與輿論的強度，也包括權(quán)力階層內(nèi)部的異質(zhì)力量和國際受眾的態(tài)度等。國家政體及國際體系是影響觀眾成本的兩個重要變量。五四運動之所以能夠影響政府的外交決策，在于它面臨極高的觀眾成本。

關(guān)鍵詞 五四運動 集體行動 觀眾成本說 政治傳播學(xué)

〔中圖分類號〕K261 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）05-0090-12

90多年來，對五四運動的分析與評價見仁見智，在政治家和政治史家看來，五四運動是一場“反帝反封建的愛國主義運動”，也是一場“空前的民主運動”；在思想史家看來，五四運動被視作一次偉大的思想解放運動或者說“啟蒙運動”；在文化史家看來，五四運動則是伴隨著新文化運動出現(xiàn)的一場革故鼎新、狂飆突進的“文藝復(fù)興”或 “文化革命”。張雪萍：《2000年以來國內(nèi)五四運動研究熱點述評》，《黨史研究與教學(xué)》2004年第3期。在筆者看來，“五四運動”可以視作中國近代史上一場聲勢浩大的集體行動。所謂集體行動是指“有許多個體參加的、具有很大自發(fā)性的制度外的政治行為”，參見趙鼎新：《社會與政治運動講義》，社會科學(xué)文獻出版社，2006年，第2～4頁。首先，它有大量的群眾參與，參與規(guī)模大，范圍廣；其次，它有示威游行、請愿、罷課、罷工等抗議行為及廣泛的社會動員和信息宣傳；第三，它是反對政府的“制度外政治行為”。如果對照社會學(xué)家邱澤奇對“群體性事件”的定義，即“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會性事件，包括了針對政府或政府代理機構(gòu)的、有明確訴求的集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等?！鼻駶善妫骸度后w性事件與法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)》，《云南大學(xué)學(xué)報》2004年第5期。我們會發(fā)現(xiàn)，“五四運動”也是一起典型的“群體性事件”。

作為近代史上著名的“群體性事件”，五四運動產(chǎn)生了廣泛的影響，其成功的標(biāo)志是影響了政府的外交決策，這在中國歷史上是第一次。正如朱一鶚?biāo)f：“這是吾國政府屈服于民眾勢力第一回，而國民表示政治運動的能力第一幕了。”朱一顎：《五四運動之回顧》，《中央副刊》第41號，1927年5月4日。那么，在五四運動中，為何政府會屈服于民意？五四運動的成功是一種偶然還是有其歷史必然性？哪些中介因素促成了運動的成功？國內(nèi)的集體行動何以又是如何影響政府外交決策的？為了更好地闡述這些問題，本文嘗試引入國際關(guān)系理論中的“觀眾成本理論”對此加以解釋。

一、“觀眾成本理論”是理解“五四運動”的一把鑰匙

觀眾成本理論（theory of audience cost）是國際關(guān)系領(lǐng)域中研究國內(nèi)政治與國際外交和國際合作之間互動關(guān)系的一種新的理論視角，被稱為“理性主義國際關(guān)系理論的最新發(fā)展”。有的學(xué)者如唐小松將audience cost 翻譯為“公眾成本”，也有的翻譯成“聽眾成本”，林民旺教授則譯為“觀眾成本”。他認(rèn)為audience cost 能夠產(chǎn)生的其中一個首要前提假定是，國際事件首先是一個公開的公共事件，因此有很多的政治觀眾和看客。audience cost 理論將領(lǐng)導(dǎo)人看作是舞臺上的演員，而臺下是諸多的政治觀眾，他們能夠觀察領(lǐng)導(dǎo)人的一舉一動。因此他認(rèn)為將audience cost翻譯為“觀眾成本”或“受眾成本”更能夠表達(dá)該詞的內(nèi)在涵義，本文采用林民旺的譯法。參見林民旺：《國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作》，《教學(xué)與研究》2009年第2期。這種視角關(guān)注國內(nèi)的政治力量和輿論對國際交往中的政治家的影響。這一理論認(rèn)為：由于國際事件具有公開性，領(lǐng)導(dǎo)人的行為就會受到國內(nèi)外公眾（也即政治觀眾）的注視和評判，在國際交往與互動中因此存在著觀眾成本。觀眾成本的存在能夠影響國家間的互動，在國際外交和國際合作中發(fā)揮著影響力。④James D.Fearon， “Domestic Political Audiences and The Escalation of International Disputes，” American Political Science Review， vol.88， no.3， 1994， pp.577-592. 在筆者看來，觀眾成本理論凸顯了國際外交的幾個特性：一是國際外交的“公共性”，在這一理論看來，國際危機也好，國際外交也好，首先它是公開的，可視的，因此會受到“可視性”及其范圍的影響；二是外交與內(nèi)政有著密切關(guān)聯(lián)，這一理論宣布了以往國際關(guān)系研究中將國家視為“單一行為體”的假設(shè)是錯誤的。觀眾成本理論讓我們看到，不論什么國家，它的外交總會受到內(nèi)政的影響，總有觀眾成本的存在。雖然不同政體的國家其外交決策受到國內(nèi)政治的影響會有不同。因此，觀眾成本理論成為我們理解國際關(guān)系的一把鑰匙。我們也可以用這把鑰匙來解開五四運動的成功之謎。

在筆者看來，五四運動是一個典型的“國內(nèi)-國際”互動事件。五四運動源于巴黎和會的不平等協(xié)議，本質(zhì)是一場針對列強和中國政府外交行動發(fā)起的抗議。作為一場國內(nèi)社會運動，它因國際外交事件而引起，最后又對中國政府的外交決策產(chǎn)生了影響。我們因此可以用觀眾成本理論來分析五四運動中的集體行動與政府外交決策之間的關(guān)系。五四運動成功地迫使政府拒絕了列強的不平等協(xié)議。政府決策發(fā)生這樣的“逆轉(zhuǎn)”和當(dāng)時政府面臨巨大的觀眾成本是直接相關(guān)的。換句話說，正是五四運動所造就的巨大的觀眾成本，影響了政府的外交決策，改寫了歷史。

值得注意的是，在對五四運動的研究中，也有不少研究者注意到了輿論對運動走向的影響。但需要指出的是，“觀眾成本”和民意或輿論既有聯(lián)系又有區(qū)別?！坝^眾成本”是一個聯(lián)接國際與國內(nèi)的關(guān)系概念，它旨在從內(nèi)政外交的互動關(guān)系中挖掘出影響政府決策的中介變量，對于我們理解集體行動與政府決策的關(guān)系比單純地強調(diào)“輿論因素”更為全面和準(zhǔn)確。再者，“觀眾成本”并不等于民意或輿論。第一，就集體行動而言，觀眾成本包括了一切可視性的信息，既包括言論信息，也包括公眾參與，如游行示威等社會行動。而輿論僅僅是以媒體為中介的言論性信息的總和，并不是觀眾成本的全部內(nèi)容。第二，除了公共輿論，政治場域中的反對黨或利益集團的主張和行動等一些非輿論信息也是觀眾成本的有機組成部分。第三，就政府的外交政策而言，輿論有支持性的，也有反對性的。而只有那種讓政府或政治家感受到壓力的輿論才構(gòu)成觀眾成本。在筆者看來，觀眾成本的大小可以用如下公式來表示：“觀眾成本=反對政府的輿論或力量-支持政府的輿論或力量+圍觀者的力量”。對于政府的外交決策而言，反對性的輿論或力量是觀眾成本的主要構(gòu)成部分。在某些情況下，如政府的“秘密外交”或秘密決策，一旦信息“公開”本身會引致圍觀，圍觀因此也是一種觀眾成本。如同“曝光”及“示眾”會帶給個人壓力一樣，“眾目睽睽”本身也會給政府決策帶來壓力，影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的思想和行為，因此很多時候關(guān)注本身也是一種觀眾成本。因此，理解觀眾成本的構(gòu)成和影響，對于理解五四運動十分重要。

二、五四運動中觀眾成本的構(gòu)成及影響

觀眾成本是指在外交危機中決策者向國外行為體“公開”發(fā)出威脅后退卻下來所遭受的“政治懲罰”。④實際上，這種基于“觀眾圍觀”而形成的對政治家的“懲罰”成本不僅存在于外交危機事件中，也存在于常態(tài)的外交決策以及內(nèi)政決策中。在筆者看來，只要政治領(lǐng)導(dǎo)人的言論或行為是為廣大民眾所能觀察的，就會產(chǎn)生觀眾成本，政治家不可能無視“眾目睽睽”下的曝光、監(jiān)督、批評或抗議。觀眾成本對政治家或政府因此主要表現(xiàn)為一種“負(fù)向”的信息或行為，包括監(jiān)督、議論、批評，也包括表現(xiàn)為反對態(tài)度的抗議與示威等行為。就五四運動而言，大量受過新知識新思想啟蒙的精英和群眾是五四運動的基本觀眾，比起前一代“觀眾”，他們更有文化和參與精神，也更知道反抗。更為有利的是，通訊手段和媒介技術(shù)的發(fā)展使他們能夠集體行動，集體發(fā)聲。他們的示威游行、抗議請愿等行為，以及媒體的呼吁與反對等社會輿論構(gòu)成了政府外交決策中的主要觀眾成本。這些觀眾成本深刻地影響了政府的外交決策。

1.為數(shù)眾多的新式“觀眾”

在五四運動以前，中國歷史上也有過不少文人論政型的“集體行動”，但很少有群眾基礎(chǔ)。五四運動親歷者陸懋德說：“在東漢，北宋及晚明，皆有大學(xué)生聚眾打倒賣國賊之故事。然而，近三百年來，學(xué)界青年敢在天安門開會聚眾，并打倒賣國賊，此為北京所見之第一次?！标戫拢骸段逅倪\動之經(jīng)過及其意義》，《城固青年》1941年第2期。的確，相比于同樣旨在反對簽約的1895年的“公車上書”，五四運動具備的群眾基礎(chǔ)更為廣泛，不再僅限于官僚集團內(nèi)部或少數(shù)知識精英。這與這一時期大量的“新式觀眾”的出現(xiàn)直接相關(guān)。

中國“新式觀眾”的培養(yǎng)壯大是一個逐漸累積的結(jié)果。晚清以來，隨著中國“現(xiàn)代化進程”的加速，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化。各種新行業(yè)開始出現(xiàn)，工廠、報紙、高等學(xué)校、法院、銀行及其他專業(yè)化的新機構(gòu)出現(xiàn)了，社會也開始形成新階級——教育家、律師、工程師、報人、現(xiàn)代商人和銀行家成為新的社會精英。各種行業(yè)協(xié)會（法團），如商會、律師協(xié)會、銀行家協(xié)會等，進一步推動了社會整合的趨勢，形成了與政府的新型關(guān)系。在這一社會轉(zhuǎn)型過程中，取代傳統(tǒng)士紳地位的新的輿論領(lǐng)袖也得以產(chǎn)生。[美]費正清主編：《劍橋中華民國史》（上卷），楊品泉、孫開遠(yuǎn)、黃沫譯，中國社會科學(xué)出版社，1998年，第185頁。知識分子和青年學(xué)生是構(gòu)成“輿論來源”的主要力量。在周策縱先生看來，知識分子是五四運動中最為重要的成份，他們是這場運動的組織者與發(fā)起者。這一階層是在19世紀(jì)后半葉西方文明對中國的沖擊下成長起來的。雖然1862年中國就創(chuàng)辦了第一所新式學(xué)校，但西式的教育制度直到1907年才大規(guī)模實行起來。在這期間，通過學(xué)校教育，中國涌現(xiàn)了一批具有一定西學(xué)知識的知識分子。從1912-1917年的五年間，大約有550萬在?；蛘弋厴I(yè)的學(xué)生。到了五四運動時期，約有1000萬受過某種新式教育的人。這些人不再是傳統(tǒng)社會的“沉默的順民”，而是有著新思想的新公民，他們構(gòu)成了五四運動的中堅和新式觀眾。

除了受國內(nèi)新式教育的知識分子，留學(xué)海外的留學(xué)生也是一支重要的“生力軍”。在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，留學(xué)日本、美國和歐洲（尤其是法國）成為一種風(fēng)尚，留學(xué)生人數(shù)與日俱增。1906年，約有1.3萬名學(xué)生在日本學(xué)習(xí)。1915年，僅在美國就有1200多名中國學(xué)生在各類專門學(xué)校和大學(xué)里學(xué)習(xí)。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第31頁。這些留學(xué)生在辛亥革命和五四運動以及反對日本“二十一條”的斗爭中都發(fā)揮了先鋒作用。

隨著大眾教育發(fā)展的是新聞業(yè)的發(fā)展，報刊的發(fā)展使全民的閱讀率和識字率逐漸提高，也培養(yǎng)了潛在的知識人。在1911年前后，中國的民眾，特別是農(nóng)村人口和勞力階層幾乎全部是文盲。但是隨著新式教育和新式媒體的擴張，這種局面得到一定程度的改觀。在城市，出版物的發(fā)行量增長迅速，培養(yǎng)了一大批的讀者，這也成為后來社會運動的群眾基礎(chǔ)。在20世紀(jì)初的北京，一項對于325個家庭1217人的統(tǒng)計調(diào)查顯示：報紙訂戶約占受調(diào)查家庭的26%，即訂閱報紙的家庭有86個，還有3個家庭同時訂閱了2份報紙。調(diào)查中的這些家庭屬于較高收入的家庭，這些家庭成員的識字率大約為75%，而一般家庭也達(dá)到了20%的識字率。[美]白瑞華：《中國報紙》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第134頁。

正是隨著教育的發(fā)展以及由此帶來的識字率的提高，知識人群的比例迅速提高，隨著現(xiàn)代知識分子群體的開始成型，這部分人群逐漸成為社會變遷中的重要推動力量。在五四運動中，參與示威游行的北京學(xué)生達(dá)到數(shù)千人之多，許多運動領(lǐng)袖都是當(dāng)時的新型知識分子，如陳獨秀、蔡元培等人就在運動中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。知識分子的參與和示范作用還喚醒了更多的人加入其中。林語堂先生寫道：“五四運動不僅意味著民國時期中國學(xué)生第一次積極地參與政治，而且成為中華民族意志的一次蔚為壯觀的聯(lián)合表達(dá)?！绷终Z堂：《中國新聞輿論史》，世紀(jì)出版集團，2008年，第126頁。一位西方觀察家在1919年5月這樣報道了當(dāng)時的形勢：“可以毫不夸張地說，數(shù)百萬農(nóng)民、商人和工匠有史以來第一次談?wù)撈饑液蛧H大事，甚至當(dāng)他們被最近幾次革命鼓動起來時，也還沒有想到他們能夠?qū)Υ税l(fā)表意見。不論你走到哪家飯館，不論遇到哪一伙工人，你都能聽到他們在談?wù)撨@些事情。茶館里‘莫談國事的招牌已經(jīng)過時了。這些年輕的斗士們（學(xué)生們）所作所為真了不起——也許中國真正的蘇醒了?！盨tanley High， Chinas Place in the Sun， New York， 1922，VII，pp.133～134.這些新式的“不服從的公民”構(gòu)成了觀眾中的“基本盤”，在五四運動中迸發(fā)出了巨大的能量。

2.聲勢浩大的抗議、示威、游行與請愿

青年學(xué)生和廣大群眾通過自己的行動表達(dá)不滿和抗議，這給了政府以極大的壓力。這種行動有兩類：一類是表達(dá)性的，如示威、游行、請愿、通電等，主要是一種表達(dá)不滿的象征性行動；另一種行為則是帶有暴力或破壞性的，如“火燒趙家樓”，以及學(xué)生的罷課、工人的罷工和商人的罷市等。這些行動通過不同城市的串聯(lián)、不同社會群體的接力以及媒體的大量報道，形成了巨大的行動場與輿論場，對政府形成了一種巨大的心理和社會壓力，迫使他們調(diào)整內(nèi)政外交政策。

學(xué)生們通過多種手段來表達(dá)訴求。游行示威、演講通電、宣傳公告以及罷課等都是他們的表達(dá)與抗議方式。1919年5月1日，一些北京大學(xué)的學(xué)生在獲悉巴黎和會中國的正當(dāng)要求被拒的消息當(dāng)天就開始采取行動。5月3日晚，經(jīng)開會協(xié)商后，北京大學(xué)學(xué)生決定立即采取如下措施進行應(yīng)對：第一，聯(lián)合社會各界力量一致力爭；第二，通電巴黎專使，呼吁不在和約上簽字；第三，通電各省于國恥紀(jì)念日5月7日舉行游行示威；第四，決定5月4日在天安門舉行示威游行。學(xué)生的決定通過“通電”得到了公開傳播。這種“通電”起到了動員和告之的效果。到了5月4日，北京三所高校超過3000名學(xué)生代表云集天安門，他們沖破重重阻撓，手持傳單和橫幅，發(fā)出了“外爭國權(quán)，內(nèi)懲國賊”“拒絕在巴黎和約上簽字”“收回山東權(quán)利”“抵制日貨”“廢除二十一條”“誓死力爭，還我青島”“寧肯玉碎，勿為瓦全”等呼吁。這一行動隨后遭致軍警的鎮(zhèn)壓，然而政府的高壓政策并沒有使學(xué)生退卻，反而使抗議升級。上海、天津相繼成立學(xué)生聯(lián)合會。5月19日，北京各校學(xué)生同時宣布罷課，并向各省的省議會、商會、農(nóng)會、教育會、學(xué)校、工會以及報館等發(fā)出罷課宣言。

除了發(fā)表宣言和通電外，學(xué)生們也通過“街頭演講”來動員群眾，這也是五四運動時期一種新興的群眾動員的方式。集會常常伴隨著演講。陶希圣在他回憶五四的文章中說，他當(dāng)時住在先賢祠宿舍，卻到西齋和馬神廟及松公府等處的一些集會去“問消息，聽演講”，演講者以“湖南口音居多”。陶希圣：《從“五四”到“六三”》，參見陳占彪編：《五四事件回憶：希見資料》，三聯(lián)書店，2014年，第127頁。當(dāng)時出現(xiàn)了很多演講團體，直接面向群眾宣傳。演講團體中較為有名的是1919年3月23日由北大學(xué)生廖書倉、鄧中夏、羅家倫等人創(chuàng)立的“平民教育演講團”，五四前后，這個講演團在城市和農(nóng)村作了無數(shù)次的演講，宣傳科學(xué)知識、愛國主義和其他社會政治思想。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第197頁。

學(xué)生們也通過傳統(tǒng)的“上書”模式和請愿模式來表達(dá)政治觀點，影響政府決策。如1919年5月19日，北京罷課學(xué)生就給總統(tǒng)徐世昌上書稱：“謹(jǐn)于五月十九日起，暫行停課，借圖挽救。伏望我大總統(tǒng)本全國人之公意，對于青島問題，出不簽字之決心，以固國土；懲辦曹汝霖、章宗祥、陸宗輿等，以除國賊?！敝袊茖W(xué)院歷史研究所第三所近代史資料編輯組：《五四愛國運動資料》，科學(xué)出版社，1959年，第194～195頁。與此同時，人民的憤慨也通過來信每天像潮水一樣涌入總統(tǒng)府。

學(xué)生的抗議和遭遇也引發(fā)了社會其他群體的廣泛關(guān)注，他們也開始接力參與這場運動，主要的方式有請愿、罷工和罷市等。1919年6月19日，山東請愿團80余人到達(dá)北京，隨即向總統(tǒng)府和國務(wù)院提出拒絕和約簽字、廢除高徐及順濟鐵路草約、懲辦國賊等三項請愿條件。21日、23日、25日，代理國務(wù)總理龔心湛和大總統(tǒng)徐世昌被迫接見了請愿團代表。彭明：《五四運動史》，人民出版社，1984年，第409頁。工人和商人則采用罷工罷市的方式響應(yīng)學(xué)生。1919年6月5日，上海工人開始大規(guī)模罷工，波及各行各業(yè)。由于近代交通、通訊手段的改進，上海的“三罷運動”很快波及全國22個省150多個城市，產(chǎn)生了巨大的連鎖效應(yīng)和“觀眾成本”。在社會輿論的強大壓力之下，曹、陸、章三人相繼被罷免，總統(tǒng)徐世昌也提出了辭職。面對這種“看得見的”壓力，1919年6月28日，中國代表最終沒有在和約上簽字。五四運動取得了勝利。

3.新式媒介的組織動員與呼吁抬高了觀眾成本

要產(chǎn)生觀眾成本首先要使特定事件或決策可見，而公共媒體則是提升社會能見度和設(shè)置社會議程的重要工具。美國社會學(xué)家吉特林（Todd Gitlin）在《新左派運動的媒介鏡像》一書中指出，所有的運動面臨的一個決定性的因素便是對大眾媒介的依賴，“政治運動和媒體相互需要?！盵美]托德·吉特林：《新左派運動的媒介鏡像》，胡正榮、張銳譯，華夏出版社，2007年，第4頁。五四運動之所以能夠形成規(guī)模，也離不當(dāng)時的交通和通訊技術(shù)，特別是媒體的報道。媒體的報道使政府的外交決策“人人可見”，也使社會運動能夠進入公眾視野，形成呼應(yīng)聚合之勢。沒有通訊技術(shù)的發(fā)展和媒體的大量報道，五四運動也無法動員起成千上萬的普通群眾參與這場社會運動，其效果也將大打折扣。因此，媒介技術(shù)與媒體報道是形成觀眾成本的重要的共鳴器和放大器，起到了有力的組織作用和宣傳鼓動作用，它使全國、全世界都能夠聽到中國人民的呼聲。

首先，電報的作用使五四運動的宣傳與動員的深度和廣度超過以往任何一次集體行動。

電報在晚清傳入中國，逐漸在軍事和政治領(lǐng)域發(fā)揮作用。據(jù)《中國近代郵電史》一書統(tǒng)計，從1881-1908年，中國商辦電報線路共計建成41417華里，地方官辦電報線路共計建成49480華里，總計為90897華里。官辦電報局155處，商辦電報局239處，共計394處。除西藏地區(qū)以外，電報通信機構(gòu)已遍及全國。郵電史編輯室：《中國近代郵電史》，人民郵電出版社，1984年，第65頁。隨著遍布各地的通信網(wǎng)絡(luò)的建立，電報也逐漸成為一種新式的政治傳播與政治動員工具。早在1895-1911年間，民族危機就為社會精英借助“公電”“公電”又稱“通電”，是一種以眾多受眾為目標(biāo)，發(fā)給多個接收人的公共資訊。表達(dá)政治意見提供了機會。公電“逐漸在近代中國成為一種非常有效的政治傳播和動員的工具?！盵美]周永明：《中國網(wǎng)絡(luò)政治的歷史考察：電報與清末時政》，尹松波、石琳譯，商務(wù)印書館，2013年，第167頁。五四運動時期，公電成為各界人士表達(dá)觀點的最好媒介。巴黎和會期間，民間各界通過電報發(fā)出聲音，表示抗議。1919年5月3日，在知悉巴黎和會列強的決議后，國民外交協(xié)會立即發(fā)表“要求政府訓(xùn)令專使堅持，如不能爭回國權(quán)，寧退出和會，不得簽字”的通電，中國社會科學(xué)院近代史研究所、中國第二歷史檔案館史料編輯部：《五四愛國運動檔案資料》，中國社會科學(xué)出版社，1980年，第182頁。該通電分送各省省議會、商會以及其他社會團體及各報館等，并為報紙所公開刊登，在全國起到了民眾動員的效果。事實上，當(dāng)時幾乎所有關(guān)心國事的軍政界名人、社會賢達(dá)以及各類社會團體等也都通過發(fā)表通電來表達(dá)自己的政治主張或愛國立場。如山東的請愿團就通過電報發(fā)出了“東人死喪無日，急不能擇？誓死力爭，義無反顧”的呼聲。更有直接將電報發(fā)到巴黎代表的。據(jù)說巴黎和會期間，有5000封電報發(fā)給出席關(guān)于山東問題的巴黎和會中國代表。這些發(fā)到巴黎的電報，大多來自學(xué)術(shù)界或中產(chǎn)階級人物，但也代表了公眾的呼聲。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第95頁。

電報也是巴黎和會期間連接國內(nèi)和國際的主要媒介，不僅北京政府和巴黎代表之間通過電報保持政令暢通，記者、知識精英以及“圍觀”的群眾也用電報傳遞信息，發(fā)布新聞。正是電報的使用保證了信息傳遞的及時通暢，巴黎和會上的事情很快就傳到了國內(nèi)。梁啟超在五四運動中發(fā)揮了重要作用，在巴黎和會召開前夕他以中國巴黎和會代表團會外顧問的身份前往歐洲。在巴黎和會期間，他通過電報與國內(nèi)保持聯(lián)系，及時傳遞最新信息，使國內(nèi)媒體和民眾得以知曉和會的最新進展。崔志海：《梁啟超與五四運動》，《近代史研究》1997年第1期。1919年4月24日，梁啟超在獲悉和會擬將德國原在中國山東的權(quán)益轉(zhuǎn)交給日本的消息后，第一時間電告國民外交協(xié)會負(fù)責(zé)人汪大燮和林長民等人，他們得到梁的電報后，立即在國內(nèi)進行了傳播和動員?？梢哉f，是梁啟超傳遞的這則電報拉開了五四運動的序幕。五四運動的結(jié)尾一幕也是依靠電報傳遞信息的。1919年6月28日，中國代表終于拒絕在巴黎和約上簽字，這則消息同樣是通過電報傳達(dá)到國內(nèi)的。當(dāng)時北京無線電臺的收報員在第一時間接收到了這個來自巴黎和會的消息后，便立即通知了那些參加示威的大中學(xué)生，他們當(dāng)時正在新華門總統(tǒng)府前靜坐，聽到此消息后群情振奮。郵電史編輯室：《中國近代郵電史》，人民郵電出版社，1984年，第136頁。可見，正是電報這一新式媒介的廣泛使用使國際-國內(nèi)聯(lián)成了一個信息網(wǎng)，擴大了民意的聚合和民眾的動員。

其次，新聞媒體對巴黎和會和五四運動的報道營造了強大的輿論壓力。

五四運動時期，媒體在形成公共輿論方面發(fā)揮重要作用。這和清末以來中國新聞事業(yè)的迅猛發(fā)展是分不開的。據(jù)美國新聞史家白瑞華的統(tǒng)計，1890年，中國共有報刊（報紙和雜志）15種，1898年是60種，1913年為487種，而到了1921年，這個數(shù)字是840種。白瑞華引用的是《中國年鑒》的數(shù)據(jù)，另外他提供的《申報》1921年統(tǒng)計的報刊數(shù)據(jù)為1134種，而另一位傳教士吳板橋（Samuel Isett Woodbridge）估算1917年的日報總計為2000種。參見白瑞華：《中國報紙》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第133頁。林語堂則引羅文達(dá)博士的文章對這一時期中國日報的數(shù)量進行了統(tǒng)計。在1895年前，中國僅有日報7種，到1895年增長到19種，到1912年已達(dá)500種，1921年增至550種。這個數(shù)量的變化是相當(dāng)迅速的。

與報紙數(shù)量的增長一道，通訊社的數(shù)量也在增長。僅1913-1918年的五六年間，新創(chuàng)辦的通訊社不下20家。黃瑚：《中國新聞事業(yè)發(fā)展史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年，第118頁。與這些媒體數(shù)量一同增加的是對時事新聞報道數(shù)量的增加和媒體對政治社會事務(wù)的介入。1919年4月15日，上海《民國日報》、北京《晨報》等83家報紙在上海成立全國報界聯(lián)合會，呼吁全國新聞界團結(jié)一致，消除歧見，“外為和會專使之后盾，內(nèi)做南北代表之指導(dǎo)”，戈公振：《中國報學(xué)史》，三聯(lián)書店，1955年，第284頁。明確表達(dá)了新聞界的立場。

在五四運動前后，各家媒體幾乎都花了非常大的篇幅報道巴黎和會和學(xué)生運動，絕大多數(shù)媒體都表達(dá)了反對和約、支持學(xué)生運動的呼聲，形成了強大的輿論場。早在1918年12 月，天津《大公報》的胡政之即被派赴法國采訪巴黎和會。作為第一位出國采訪國際會議的記者，他的報道無疑十分出色，共向國內(nèi)發(fā)回專電14篇、通訊4篇，即時豐富的報道為中國讀者了解“巴黎和會”的情況提供了可靠的信息來源。王潤澤、陸瑤：《胡政之對“巴黎和會”報道的特點》，《新聞與寫作》2009年第5期。1919年5月2日，北京《晨報》發(fā)表了國民外交協(xié)會負(fù)責(zé)人林長民的《外交警報敬告國民》一文，率先批露了巴黎和會決定將青島交付日本的消息。報紙一出版，就引起與聞?wù)叩膹娏曳磻?yīng)。《京報》社長邵飄萍在3日晚北大國民雜志社、新潮社等學(xué)生團體召集的學(xué)生大會上發(fā)表演講，鼓動學(xué)生“救亡圖存，奮起抗?fàn)??！?/p>

《申報》有關(guān)“山東問題”的一組報道，從1919年1月一直持續(xù)到該年5月，是“五四運動”系列報道的先聲。五四運動發(fā)生之后，《申報》又大篇幅報道學(xué)生的游行示威活動，發(fā)表了《北京學(xué)生示威行動之別報》《學(xué)界風(fēng)潮中各方面之態(tài)度》《北京學(xué)生事件之余聞》等數(shù)十篇報道，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。馬慶：《“史家之別載，編年之一體”——再論史量才的“史家辦報”思想》，《當(dāng)代傳播》2011年第3期。《每周評論》在五四前就系統(tǒng)報道和評論國內(nèi)外時事，組織和發(fā)動輿論。《民國日報》則自1919年5月6日起開辟了三個專欄連續(xù)報道五四運動的進展。此外，北京的《益世報》、天津的《大公報》以及上海的《新聞報》等也都投入了大量版面和人力及時報道這場學(xué)生運動，并配發(fā)了大量評論，總體立場上對學(xué)生運動表示支持。方漢奇：《中國新聞事業(yè)通史》第2卷，中國人民大學(xué)出版社，1996年，第35頁。

不僅中國媒體，外國媒體和記者也對五四運動進行了大量的同情性的報道，擴大了輿論的影響。與媒體報道相適應(yīng)的是讀報人群的增加。當(dāng)時一些主要大報一份通常能傳閱10-20個人，社會上出現(xiàn)了閱報室和租報、轉(zhuǎn)賣和借閱報紙等業(yè)務(wù)，足見出報紙受眾之廣泛。[美]白瑞華：《中國報紙》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第134頁。強大的媒體輿論起到了對群眾的組織和動員作用，也給了北洋政府強大的民意和輿論壓力。

4.五四運動巨額觀眾成本對外交決策的影響

五四運動中爆發(fā)出來的集體行動和強大的民意力量，既為公眾所目睹，也為當(dāng)時的政府領(lǐng)導(dǎo)人所目睹。政府的所作所為暴露在眾目睽睽之下，這構(gòu)成了政府決策中巨大的觀眾成本。正是這種觀眾成本，影響了北洋政府的外交決策，政府最后被迫拒絕在巴黎協(xié)議上簽字。

有證據(jù)表明，如果不是因為五四運動強大的民意壓力，北洋政府對于這個協(xié)議是會簽署的。首先，北洋政府的軟弱和貪腐無能決定了他們會這么做。早在巴黎和會前，中國軍閥政府就曾于1918年9月24日通過談判向日本秘密借款（西原借款之一）以修建山東的濟（南）順（德）、高（密）徐鐵路，因此兩條鐵路的全部產(chǎn)權(quán)和收入便為償付借款而抵押給了日本。借款同日，日本外務(wù)大臣后騰新平男爵向中國提出有關(guān)山東問題的七點建議，中國駐日公使章宗祥在換文中答復(fù)“欣然同意，特此奉復(fù)”。正是這一秘密協(xié)定使巴黎和會上日本對山東和有關(guān)鐵路的要求具有了法律根據(jù)，美國無法支持中國，中國談判代表本身也無法“據(jù)理力爭”。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第90～91頁。

據(jù)王蕓生回憶說，在參加巴黎和會之初，北洋政府的態(tài)度是“原擬全約簽字”。王蕓生：《六十年來中國與日本》，三聯(lián)書店，1981年，第346頁。到5月6日和會宣讀對德和約草案時，中國代表團對其中的山東條款才聲明有保留之義務(wù)。但權(quán)衡形勢后，北洋政府還是選擇了妥協(xié)。24日，北洋政府通電各省：“經(jīng)熟思審處，第一步自應(yīng)力主保留，以俟后圖。如保留實難辦到，只能簽字。”該通電還明確指出政府不能受輿論左右?！按舜吻鄭u交涉，群情激憤，舉國騷然，政府如為曲徇輿論計，固不妨拒絕簽字，后弊害迭見，勢必歸咎于主謀之不臧。熟權(quán)利害，再四思維，如竟不簽字，則嗣后挽救惟難?！雹拚虏h：《北洋軍閥（1912-1928）》第3卷，武漢出版社，1990年，第1069～1070、1067～1068頁。總理段祺瑞在5月24日的敬電中也表達(dá)了同樣的立場，該電稱學(xué)生運動和輿論阻撓政府簽字會“誤己誤國”，是“借愛國以禍國”之舉。6月4日后，巴黎的中國代表團曾就是否簽字問題向北京請示，政府的結(jié)論是：簽字對中國更為有利。段祺瑞、安福系的國會、總統(tǒng)等對此一致贊同。徐世昌在其6月10日的辭職信中說：他辭職的一個原因就是他感到必須簽訂條約，公眾輿論反對簽約，在他看來是“昧于外交事實”。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第169頁。6月24日，政府指示代表團：如果抗議完全失敗的話，就在和約上簽字。這一決定傳出后遭到學(xué)生、工商業(yè)者及無數(shù)團體的痛斥。幾百名來自各個團體的代表向總統(tǒng)請愿，在總統(tǒng)府門前站了兩天兩夜沒睡覺。上海和山東的民眾舉行群眾集會，威脅說如果政府在條約上簽字，他們就脫離北京政權(quán)獨立。在公眾的這種壓力下，徐世昌總統(tǒng)才于6月25日從北京打電報給巴黎，改變他原來的決定，“如不能保留，即拒絕簽字”。

其次，代表政府的巴黎和會的參會者明確表示受到了輿論的壓力。顧維鈞回憶說：“6月24日以后，北京外交部接連電告代表團：國內(nèi)局勢緊張，人民要求拒簽，政府壓力極大，簽字一事請陸總長自行決定。這自然把中國代表團團長置于極為嚴(yán)峻的困境。陸總長當(dāng)時已經(jīng)在圣.克盧德醫(yī)院住院多日了。”④顧維鈞：《顧維鈞回憶錄》第2卷，中華書局，1983年，第206、206～207頁。代表們收到上千封來自中國民眾和社會組織要求拒絕簽約的電報，成千上萬的在法中國留學(xué)生、工人還有華僑到代表們的住處抗議請愿，甚至威脅說如果他們簽字就會遭到像北京學(xué)生對待曹汝霖那樣的命運。顧維鈞在他的回憶錄中也提到當(dāng)時在巴黎的中國民眾對代表團的影響。他說：“在巴黎的中國政治領(lǐng)袖們、中國學(xué)生各組織、還有華僑代表， 他們?nèi)济咳毡赝袊韴F總部，不斷要求代表團明確保證，不允保留即予拒簽。他們還威脅道：如果代表團簽字，他們將不擇手段加以制止?！雹軐τ陉懽谙樽詈髲牟煌獾酵饩芎灥膽B(tài)度轉(zhuǎn)變，顧維鈞寫道：“陸總長本人起初贊同簽約，甚至即使不允保留，可能也會贊同簽字，但由于中國國內(nèi)以及巴黎形勢的發(fā)展，在國內(nèi)輿論強大壓力下，他最后同意我的意見，反對簽字了。”陳占彪：《五四事件回憶：稀見資料》，三聯(lián)書店，2014年，第52頁。巴黎和會《關(guān)于膠澳問題交涉紀(jì)要》也稱：“會巴黎方面各專使亦迭接國內(nèi)數(shù)十處去電， 對于簽字保留一致呼吁，異常憤激。各使鑒于全國輿情，不敢拂逆眾意，對于保留辦法，堅持益力，顧會中仍不允認(rèn)，于是不簽字之局遂以實現(xiàn)?！雹蘅梢姡屠韬蜁c會中國代表團最終拒簽對德和約，與他們受到民眾運動及社會輿論的巨大壓力有直接的關(guān)聯(lián)。

觀眾成本理論認(rèn)為，公眾輿論為決策者制造政治賭注，既可推動決策者的對外決策，又可使決策者付出重大國內(nèi)政治代價。公眾關(guān)注外交政策的程度制約決策者對公眾成本代價的評估，影響著決策者獲取政治收益或遭遇政治風(fēng)險的機率。唐小松：《公眾成本理論與對外政策決策——以布什父子處理外交危機為例》，《國際觀察》2007年第6期。正因為五四運動這場集體行動范圍之廣，聲勢之大，使得北洋政府的外交決策面臨巨大的觀眾成本，以致超過了其所能承受的能力，終于導(dǎo)致了外交政策的變化。

三、觀眾成本的影響因素：政治分權(quán)與國際嵌入

在觀眾成本理論看來，輿論只是構(gòu)成觀眾成本的一部分，統(tǒng)治集團內(nèi)部成員的反對與制衡也是重要因素。Fearon認(rèn)為，國內(nèi)政治觀眾既包括大眾，也包括政治體系內(nèi)的反對黨、競爭對手、國會議員、政治官僚和其他利益集團。這些反對與制衡政治勢力產(chǎn)生的觀眾成本更能影響政府決策。Ames D.Fearon， “Domestic Political Audiences and The Escalationof International Disputes，” American Political Science Review， vol.88， no.3， 1994， pp.577-592.國際政治學(xué)家海倫·米爾納（HelenV.Milner）也指出，政府外交政策的制定并不必然將國家利益或國家生存放在優(yōu)先考慮的位置，外交政策很大程度上是內(nèi)部的權(quán)力斗爭與妥協(xié)主導(dǎo)的結(jié)果。[美]海倫·米爾納：《利益、制度與信息：國內(nèi)政治與國際關(guān)系》，曲博譯，上海世紀(jì)出版集團，2010年，第12～13頁。權(quán)力制衡與多頭政治必然改變觀眾成本的結(jié)構(gòu)。就政府權(quán)力而言，內(nèi)部唱反調(diào)的人愈多，則觀眾成本愈大。

1.政治分權(quán)構(gòu)成并影響觀眾成本

五四運動的成功，固然得益于輿論壓力，統(tǒng)治集團本身內(nèi)部分歧導(dǎo)致的觀眾成本更不容忽視。五四時期的國內(nèi)政治是一種“多頭政治”。美國學(xué)者齊錫生指出，從1916-1928年是中國的“軍閥政治”時期，這一時期中國缺少一個位于頂端的威權(quán)主義的中央政府，派系林立。中國國內(nèi)的政治關(guān)系因而更像一種國際間的關(guān)系：合縱連橫，變幻不定?！爸袊蔚姆至押屯呓馐侨绱藝?yán)重，以致幾乎無法把這個國家看成有一個統(tǒng)一的政權(quán)?！盵美]齊錫生：《中國的軍閥政治：1916-1928》， 楊云若、 蕭延中譯，中國人民大學(xué)出版社，1991年，第7頁。實際上，五四時候國內(nèi)有南北兩個政府：北京的段琪瑞政府和廣州的軍政府（1917年9月-1925年6月），這是中國近代史上的政治奇觀：兩個政府互相制衡，削弱了中央集權(quán)的力度。而當(dāng)時的議會也為不同的黨派所把持，這種分權(quán)使得各種輿論得以生發(fā)。在巴黎和會上，南北政府都派出了代表，南方政府派出的代表（王正廷）和北洋政府的代表意見不一，代表團的名字排序也幾度發(fā)生變更。顧維鈞在他的回憶錄中稱：南方代表稱北京政府為北方政權(quán)的發(fā)言人，不能代表民意。“在代表團內(nèi)，特別是在以王正廷先生、施肇基先生為一方，以陸總長為另一方的雙方之間造成了難以想象的糾紛。同時，在代表們開會時，我有時也成了批評目標(biāo)。”陳占彪：《五四事件回憶：稀見資料》，三聯(lián)書店，2014年，第26頁。這種不一致加劇了政治分歧，眾聲喧嘩的場面于是出現(xiàn)。“多頭政治”也使國內(nèi)輿論無法壓制，輿論的解放反過來給政府決策施加了壓力。

分權(quán)政治無疑增加了政府決策的觀眾成本。張玉法先生在《中華民國史稿》中指出：“當(dāng)時國家建制和施政的大方向是立憲法、開國會，基本上是走西方三權(quán)分立的路……民國的建制不同于清代及以前，無論中央政府還是地方政府，皆無絕對的權(quán)力；輿論、社會運動者、反對黨、甚至擁兵自重的軍人，都是制衡力量。傳統(tǒng)的統(tǒng)治術(shù)，用在民主開放的時代無效。”張玉法：《中華民國史稿》（修訂版），聯(lián)經(jīng)出版有限公司，2009年，第2～3頁。這意味著在內(nèi)政外交上，北洋政府存在著巨大的觀眾成本。一個突出的表現(xiàn)是當(dāng)時很多不同政見的政黨和社會團體都介入了外交問題，并通過自己的媒介管道發(fā)表意見或者呼吁。如南方政府極力宣傳對日本和北京政府的惡感。進步黨的領(lǐng)導(dǎo)人梁啟超也反對段琪瑞政府的親日政策，反對政府同意巴黎和約。更多的社會團體也出來討論外交問題，并與政府“唱反調(diào)”，如“國際聯(lián)盟同志會”“國民外交協(xié)會”“外交調(diào)查協(xié)會”等。而各種各樣的為數(shù)眾多的學(xué)生組織、留學(xué)生團體以及各種工商組織、工會等團體也通過拍發(fā)電報、通電、請愿等形式表達(dá)對政府外交的不同看法，給政府施加壓力。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第93～94頁。即便當(dāng)時皖系主導(dǎo)的北洋政府對地方諸侯都難以“統(tǒng)一口徑”。當(dāng)巴黎外交失敗的消息傳到國內(nèi)后，當(dāng)時國內(nèi)許多省份的督軍省長們也采取和政府不一致的立場，紛紛致電代表團，堅請拒簽。這種情形在中國歷史上難得一見。1912-1922年間的“北洋外交”是在一種特殊的國內(nèi)外環(huán)境的約束下形成的。在華盛頓會議期間以民族主義為導(dǎo)向的集體行動是以“國民外交運動”的方式出現(xiàn)的，其背后蘊藏著復(fù)雜的政治分歧與斗爭：北京政府內(nèi)部的府院之爭、在野派系的倒閣運動、南北之爭以及直系與奉系為角逐中央政權(quán)所進行的權(quán)斗等。馬建標(biāo)：《沖破舊秩序：中國對帝國主義國際體系的反應(yīng)：1912-1922》，社會科學(xué)文獻出版社， 2013年，第10頁。正是這些“內(nèi)部斗爭”導(dǎo)致了北洋政府極高的觀眾成本，造就了民國歷史上難得一見的“國民外交”的出現(xiàn)。

事實上，觀眾成本隨政治分權(quán)程度的提高而提高。觀眾成本研究中最重要的一個理論假設(shè)是：不同國內(nèi)政治制度在觀眾成本的產(chǎn)生上存在著重大差異，民主國家比非民主國家更容易產(chǎn)生觀眾成本。林民旺教授認(rèn)為，民主政體之所以容易產(chǎn)生觀眾成本需要從民主政治制度本身的屬性來解釋。這些特征主要包括：（1）民主政治媒體的開放性、透明性；（2）民主政治運作的透明性；（3）民主國家的選舉制度；（4）政治運作中的權(quán)力制衡；（5）民主國家的政黨制度。競爭性的、分權(quán)制衡的體制保證了決策的可視性，進而也對領(lǐng)導(dǎo)人的對外行為構(gòu)成了有力約束。林民旺：《國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作》，《教學(xué)與研究》2009年第2期。由于面臨更高的觀眾成本，民主國家做出的承諾也就更為可信。五四時期的政府政體雖然不能說是民主政體，卻也是一種競爭性的分權(quán)體制，這為思想和輿論的多元提供了契機。正如費正清所指出的：“軍閥們所造的國家混亂和不統(tǒng)一局面，卻為思想多樣化和對傳統(tǒng)觀念的攻擊提供了絕好的機遇，使之盛極一時。中央政府和各省的軍閥，都無法有效地控制大學(xué)、期刊、出版業(yè)和中國知識界的其他組織?！盵美]費正清主編：《劍橋中華民國史》（上卷），楊品泉、孫開遠(yuǎn)、黃沫譯，中國社會科學(xué)出版社，1998年，第314頁。這種不同政治勢力的平衡客觀上使當(dāng)時的政體具有了“分權(quán)競爭”的特征，五四運動也因此產(chǎn)生了巨額的觀眾成本，迫使政府做出讓步和改變。這一特點也使得五四運動和之前及之后發(fā)生的集體行動有了根本的不同，成為中國歷史上少有的因“群體性事件”而影響政府外交決策的案例。

2.國際化嵌入與國際觀眾成本

除了國內(nèi)觀眾成本，國際觀眾成本在政府的外交決策中也十分重要。Fearon將觀眾成本分為國內(nèi)觀眾成本和國際觀眾成本。前者指國內(nèi)的觀看者，包括民眾和統(tǒng)治集團內(nèi)部的競爭者和制衡者等；后者主要指國家在外交危機中的對手以及沒有直接卷入危機的其他盟友等，包括其他國家的政府和公民。費倫認(rèn)為，對于領(lǐng)導(dǎo)人的決策而言，他首先要考慮的是國內(nèi)觀眾成本，其次才是國際觀眾成本。但如果處在一個全球化的時代，各國之間相互關(guān)聯(lián)且可以通過媒體互相觀察，則國際觀眾成本對于領(lǐng)導(dǎo)人的決策也十分重要。James D.Fearon， “Domestic Political Audiences and The Escalationof International Disputes，” American Political Science Review， vol.88， no.3， 1994， pp.577-592.

五四時代的政府外交不僅受制于國內(nèi)力量，更受到國際力量的約束，因而具有較高的國際觀眾成本，這是有歷史淵源的。自近代以來，隨著列強的進入，中國就變成了一個“國中之國”，實現(xiàn)了一種筆者所稱的“內(nèi)部全球化”，潘祥輝：《媒介演化論：歷史制度主義視野下的中國媒介制度變遷研究》，中國傳媒大學(xué)，2009年，第169頁。政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等無一不受到西方的影響。這種全球化使中國嵌入國際體系的程度越來越深，內(nèi)政外交上受到西方國家越來越多的約束，到五四時期達(dá)到一個頂峰。周策縱指出：“外國對五四運動的發(fā)展從一開始就有重要的影響，這與現(xiàn)代中國其他改革運動的情形一樣，它們往往是由于與外國人接觸而引起的。就五四運動來說，外國的舉動和反應(yīng)常常與運動的事件交織在一起，有時候甚至把它引向新的方向?！盵美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第197頁。我們可以看到，在五四時期，北洋政府在內(nèi)政與外交決策上，十分在乎其他國家的意見和態(tài)度。在山東問題上，中國既有對手，也有盟友，這些對手和盟友的態(tài)度構(gòu)成了北洋政府的“國際觀眾”成本。就巴黎和會上的對手而言，在日本的運作下，除了日本，英國、法國、意大利等國也都不支持中國的訴求，這使北洋政府面臨巨大的國際壓力。在巴黎和會的簽字問題上，北洋政府考慮最多的是“國際信譽”和“國際影響”。這從當(dāng)時總統(tǒng)徐世昌的態(tài)度中可以見出，在他提出辭職的次日致各省的通電中，他說：“若因保留不能辦到，而并不簽字，不特日德關(guān)系不受牽制，而吾國對于草約全案先已明示放棄，一切有利條件及國際地位，均有妨礙。故為兩害取輕之計，仍以簽字為宜?！蓖跏|生：《六十年來中國與日本》，三聯(lián)書店，1981年，第346頁。只有當(dāng)國內(nèi)的反對到了無以復(fù)加的地步時，北洋政府才“兩害相權(quán)取其輕”：選擇了得罪列強而不是得罪國內(nèi)觀眾，順應(yīng)了輿論。

在當(dāng)時，不僅國內(nèi)輿論，國際輿論對于北洋政府而言也是一種重要的觀眾成本。除了日本，當(dāng)時在華的西方消息靈通人士幾乎都是同情“五四運動”的。并且對山東問題和反日運動也持支持態(tài)度。當(dāng)時曾在中國的英美記者和作家，從畢納（Witter Bynner）、索科爾斯基（George Sokolsky）到杜威以及后來的羅素，都稱贊中國的知識分子運動。幾乎所有的西方國家的駐華外交官，包括芮恩施、英國公使朱爾典（John Jordan）以及法國公使龐皮（Boppe）等都對五四運動持同情態(tài)度，傾向于認(rèn)為五四運動是一種表達(dá)自己意見的民主行為。[美]周策縱：《五四運動：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第205頁。盟友的態(tài)度也可以從外國駐華記者和媒體的輿論中看出來。以美國《字林西報》常駐北京的記者甘露德為例，他對五四運動的報道十分詳盡。不僅報道了北京五四運動的情況，并且還參加了北大舉行的集會，采取了支持學(xué)生的立場。另一位駐天津、兼任《大陸報》北京地區(qū)通訊員的美國記者約瑟夫·華盛頓·霍爾也在他的報道中旗幟鮮明地支持學(xué)生的抗議運動。美國《遠(yuǎn)東評論》的記者端納，發(fā)表過長篇社論表達(dá)對五四運動的同情和支持。[英]保羅·法蘭奇：《鏡里看中國：從鴉片戰(zhàn)爭到毛澤東時代的駐華外國記者》，張強譯，中國友誼出版公司，2011年，第17頁。英國的《京津泰晤士報》在五四運動前后也發(fā)揮了巨大的影響，它強烈反對臭名昭著的“二十一條”，支持中國要回山東，不僅在國內(nèi)，在國際上也影響巨大。“許多上流社會的中國人都是《京津泰晤士報》讀者。在長江以北，它幾乎是無處不見，而且它在國外的發(fā)行量是近現(xiàn)代時期所有在華英文報紙中最大的。”④[美]趙敏恒：《外人中華新聞事業(yè)》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第52、51頁。外國媒體營造的這種國際輿論對北洋政府而言構(gòu)成了一種“國際觀眾成本”，盡管處于外圍，但對北洋政府的“簽約”和“鎮(zhèn)壓學(xué)生運動”的行為同樣構(gòu)成了一種壓力。近代以來，外國媒體的植入在中國政府對信息的控制之外營造出一個“輿論飛地”，政府無從壓制，客觀上提升了晚清和民國政治的透明度和可視性，并通過國際媒體和國內(nèi)媒體的互動，放大了其輿論影響。曾擔(dān)任英國《京津泰晤士報》主編長達(dá)16年之久的潘納祿說：“外國的新聞出版，尤其是英國，已經(jīng)在中國形成了一種來自西方的強大力量。這種力量承擔(dān)了引領(lǐng)中國現(xiàn)代化和將中國帶入世界政治經(jīng)濟秩序的任務(wù)……一般來說，外文報紙都會支持看上去符合潮流的觀點，而對于被政壇貼上反動保守等標(biāo)簽的觀點便會嗤之以鼻。自始自終，外國新聞出版在廣義上的任務(wù)就是西學(xué)東漸的媒介，并且借西方的評判標(biāo)準(zhǔn)來深化社會改革?！雹芸梢?，國際體系（包括租界、治外法權(quán)和外國媒體）嵌入中國，使中國政府的內(nèi)政外交不僅面臨極高的國內(nèi)觀眾成本，而且還面臨極高的國際觀眾成本，這極大地影響了北洋政府的外交決策。

顯然，如果不是因為“閉關(guān)鎖國”的狀態(tài)被打破，不是因為近代以來中國被納入到全球化體系之內(nèi)，國際觀眾成本對北洋政府的內(nèi)政外交影響也不會那么大。這也是五四運動的案例給予我們的啟示之一：國家越開放，與全球化的契合程度越高，則內(nèi)政外交的國際觀眾成本越高。如果國際-國內(nèi)兩個信息場域是相通的，有一定的聯(lián)結(jié)機制，則國際觀眾成本或?qū)鬟f和轉(zhuǎn)化為國內(nèi)觀眾成本，給政府的內(nèi)政外交帶來壓力。

四、結(jié)論與思考：觀眾成本理論的啟示

綜上所述，觀眾成本是五四運動取得成功的重要變量。在特定的歷史社會語境下，五四運動所產(chǎn)生的極高的觀眾成本促使了北洋政府外交政策的改變。這種觀眾成本的構(gòu)成不僅包括觀眾、媒介與輿論，也包括統(tǒng)治階層內(nèi)部的異質(zhì)力量和國際觀眾的意見。決定觀眾成本的因素除了媒介與輿論這些直接動員的技術(shù)手段和載體外，更和國家政體及國際體系的情況有關(guān)，缺少了任何一個因素，集體行動的政治后果將變得不同。五四運動之所以能夠取得成功并改寫歷史，在于它幸運地具備了所有這些條件。我們可以將集體行動、觀眾成本和政府決策之間的關(guān)系用圖1模型來表示。

觀眾成本是集體行動影響政府決策的重要中介變量。觀眾成本越高，則集體行動導(dǎo)致政府決策改變的概率就越大。國內(nèi)觀眾的數(shù)量、素質(zhì)、國內(nèi)媒體的多元化程度以及媒體的報道量、報道影響等形成了國內(nèi)觀眾成本；而國際觀眾的數(shù)量以及國際媒體的報道則形成了國際觀眾成本。觀眾成本不僅受到觀眾和媒介的影響，也受制于國內(nèi)政治的分權(quán)程度和嵌入國際體系的程度，前者直接影響國內(nèi)觀眾成本，后者則直接影響國際觀眾成本。在特定的情形下（如全球化、信息化），兩種觀眾成本相互轉(zhuǎn)化，共同作用于政府決策；反過來，政府的決策也會反作用于觀眾成本和集體行動。

用觀眾理論對五四運動的個案分析也能給國家的內(nèi)政外交提供有益啟示，加深我們對“負(fù)責(zé)任的大國”和政治合法性的理解。在觀眾成本理論看來，觀眾成本可以增強國家做出可信承諾的能力，因而能夠增進信任實現(xiàn)合作。從政治傳播學(xué)的角度看，在政治合作中，政治主體的承諾要具可信性，必須符合如下條件：（1）承諾的可見性（visible）；（2）承諾的可理解性（understandable）；（3）承諾的不可逆轉(zhuǎn)性（irreversibility）。林民旺：《國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作》，《教學(xué)與研究》2009年第2期。只有這樣的承諾信號才能夠增進信任與合作，因為這樣的承諾信號附加了極高的成本。事實上，觀眾成本增進信任的機制就在于它是一種“代價高昂的信號”，它是公開的，接受觀眾監(jiān)督的，這樣的承諾一旦做出它就會反過來限制了領(lǐng)導(dǎo)人的行動自由，使他們無法出爾反爾，隨心所欲。因此，高昂的觀眾成本雖然可能使領(lǐng)導(dǎo)人的自由度減少，卻更容易在國際上建立“負(fù)責(zé)任大國”的形象，形成國際信譽。相反，觀眾成本太低的政權(quán)（如為所欲為的獨裁政權(quán)），其在國際合作中的承諾可信度也會降低，難以建立“負(fù)責(zé)任大國的形象”。

回到五四運動，我們可以發(fā)現(xiàn)，北洋政府順應(yīng)民意的內(nèi)政外交不僅獲得本國公眾的認(rèn)可，甚至收獲了國際觀眾的認(rèn)可，順應(yīng)民意的結(jié)果是提高而不是降低了其執(zhí)政的合法性。五四運動開創(chuàng)的“群眾性的廢約運動”開啟了一種“國民外交”的模式。謝曉鵬：《五四運動與北洋政府的廢約外交》，《鄭州大學(xué)學(xué)報》2009年第6期。這種國民外交模式雖然限制了北洋政府在外交決策上的自由裁量權(quán)，卻也為北洋政府的廢約外交提供了堅強的民意后盾和合法性支持。在“五四運動”發(fā)生一周年之際，蔡元培說：“政府應(yīng)付外交問題，得用國民公意作后援，這是第一次?！辈淘啵骸度ツ晡逅囊詠淼幕仡櫯c今后的希望》，《蔡孑民先生言行錄》，岳麓書社，2010年，第143頁。更為意義深遠(yuǎn)的是，通過這樣一種國民外交，世界各國也改變了對中國的認(rèn)識，對中國也多了幾份尊重。在國際社會看來，“中國外交主權(quán)在于國民全體，非復(fù)政府中少數(shù)人所能愚弄；中國民族既有自決之心，足為外交后盾，未可再加輕侮”，自此以后，“各國對于中國，一變其強權(quán)壓迫之態(tài)度而為親善誘惑之態(tài)度，實可謂外交上之一大轉(zhuǎn)機。而嗣后修改不平等條約及挽回主權(quán)之運動，遂得逐漸收效，乃至間接產(chǎn)生于盛頓會議?！蓖跽ⅲ骸督迥曛袊饨唬ɡm(xù)）》，《國聞周報》1927年7月24日。北洋政府在“觀眾要求”和壓力之下被迫做出的拒簽之舉，居然贏得了內(nèi)外交贊，這恐怕是他們始料未及的。從歷史的角度看，民意賦予政府內(nèi)政外交以合法性及其帶來的正面效應(yīng)再沒有比五四運動體現(xiàn)得更加淋漓盡致的了。

作者單位：華東師范大學(xué)傳播學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍