趙東：

搶抓機(jī)遇 務(wù)實(shí)推動(dòng)山東鐵路跨越式發(fā)展□本刊記者 丁愛(ài)波鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是大眾化的交通運(yùn)輸工具，具有運(yùn)能大、占地少、速度快、安全舒適、節(jié)能環(huán)保和全天候等明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，在山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。加快鐵路發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，解決人民群眾出行和大宗貨物運(yùn)輸、港口集疏運(yùn)瓶頸，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、走在前列，具有重大意義。

山東鐵路建設(shè)的過(guò)去和未來(lái)是何種圖景？“四縱四橫”、“三縱三橫”等鐵路規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)于山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到何種作用？本刊記者就此專訪了山東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙東。

2008，山東鐵路建設(shè)跨越元年

《齊魯周刊》：鐵路作為我省綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，特別是自2008年部省共建以來(lái)，全省鐵路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從2008到2014，在這幾年時(shí)間里，鐵路建設(shè)取得了哪些成就？

趙東：自2008年，開(kāi)啟部省合作建設(shè)鐵路新機(jī)制，山東鐵路取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。

2008年以來(lái)，山東省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，著力加快全省鐵路建設(shè)，全省上下共同努力，務(wù)實(shí)推動(dòng)，全省鐵路建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。到2014年底，全省“四縱四橫”鐵路網(wǎng)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，新建、改建鐵路4053公里，超額完成“十二五”新建改建鐵路3800公里的規(guī)劃目標(biāo)。關(guān)于全省鐵路建設(shè)發(fā)展的速度，我這里有一組數(shù)據(jù)，建國(guó)初期的1949年，山東鐵路通車?yán)锍?87公里，2008年達(dá)到3329公里，鐵路通車?yán)锍淘黾恿?442公里;今年，全省鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到5412公里，比2008年新增通車?yán)锍?083公里;“十二五”鐵路建成后，全省鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到6100公里，新增通車?yán)锍碳s2800公里，比建國(guó)后的前60年新增鐵路通車?yán)锍踢€要多?？梢哉f(shuō)，這是我省鐵路發(fā)展歷史上最好的幾年。

《齊魯周刊》：“四縱四橫”鐵路規(guī)劃出臺(tái)的背景是什么？

趙東：2008年以前，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程總量不足，鐵路覆蓋密度小，部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模和運(yùn)輸需求較大的縣市更是未通鐵路;路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不合理，繁忙干線標(biāo)準(zhǔn)較低，客貨混跑，支線又不足，干線、支線不配套的矛盾突出;運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，主要干線運(yùn)輸負(fù)荷較重。鐵路運(yùn)能緊張對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約，成為交通運(yùn)輸?shù)摹岸贪濉保渤蔀橹萍s經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

按照《山東省2008-2015年鐵路建設(shè)規(guī)劃》，全省新建、改建鐵路約3800公里，其中建設(shè)新線約2200公里;既有線復(fù)線建設(shè)、電氣化改造約1600公里。按照路網(wǎng)主骨架覆蓋各地級(jí)市、各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)均有干線通道貫通、各經(jīng)濟(jì)區(qū)間均有干線通道相連、與相鄰省均有大能力干線通道相接的思路，全省形成以貨運(yùn)為主的“四縱四橫”鐵路運(yùn)輸格局。

“四縱”通道，即京九通道、京滬通道、煙大輪渡-藍(lán)煙-膠新通道、黃島-日照-連云港通道;“四橫”通道，即德龍煙通道、邯濟(jì)-膠濟(jì)通道、山西中南部鐵路通道、菏兗日通道。

“四縱四橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，將形成能力充分的能源運(yùn)輸體系，青島、煙臺(tái)、日照港等港口集疏運(yùn)體系，省際間客貨交流運(yùn)輸體系。到“十二五”末，以貨運(yùn)為主的“四縱四橫”鐵路運(yùn)輸格局基本形成，有效緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸通道“瓶頸”，也為山東省新一輪的鐵路發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。到2014年底，全省規(guī)劃的“四縱四橫”項(xiàng)目全部建設(shè)實(shí)施，新建、改建鐵路4053公里，其中京滬高鐵山東段、青榮城際、山東中南部鐵路通道等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建、改建鐵路3050公里。

全力提升全省鐵路現(xiàn)代化水平

《齊魯周刊》：今年國(guó)家批復(fù)了我省城際鐵路規(guī)劃，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下規(guī)劃的有關(guān)情況和下一步的打算？

趙東：隨著“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，城市間聯(lián)系日趨緊密，要素流動(dòng)日漸頻繁。鐵路運(yùn)輸特別是客運(yùn)鐵路，遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民群眾快速出行的需要;山東半島城市群對(duì)外交通，矛盾日益突出。規(guī)劃建設(shè)更加高效、現(xiàn)代化的快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)，滿足人民群眾方便換乘和便捷出行，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全省人民的熱切期盼。去年，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)全省快速鐵路網(wǎng)，也就是后來(lái)的“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)，2014年4月，國(guó)家正式批復(fù)了該規(guī)劃。期間，適逢國(guó)家出臺(tái)加快鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)，為我省鐵路新一輪在更高水平上的快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃，全省將形成“三縱三橫”的快速鐵路網(wǎng)?！叭v”是：德州-濟(jì)南-泰安-曲阜-棗莊的京滬快速客運(yùn)通道、煙臺(tái)-威海-青島-日照的東部沿?？焖倏瓦\(yùn)通道、臨清-聊城-菏澤的京九快速客運(yùn)通道;“三橫”是：聊城-濟(jì)南-青島的中部快速客運(yùn)通道、菏澤-濟(jì)寧-臨沂-日照的南部快速客運(yùn)通道、德州-濱州-東營(yíng)-煙臺(tái)-威海的北部快速客運(yùn)通道。規(guī)劃的“三縱三橫”客運(yùn)通道，將依托規(guī)劃的現(xiàn)代綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，省內(nèi)成網(wǎng)，并與國(guó)家干線網(wǎng)高效銜接，極大地方便全省人民群眾的交通出行。

全省快速鐵路網(wǎng)建成后，省內(nèi)，將形成以濟(jì)南、青島為中心，實(shí)現(xiàn)與周邊城市1小時(shí)交通圈;省會(huì)濟(jì)南與省內(nèi)各地級(jí)市及周邊省會(huì)城市2小時(shí)交通圈;各地級(jí)市間3小時(shí)交通圈。對(duì)外，通過(guò)與京滬高鐵、太青客專、京九客專等國(guó)家干線網(wǎng)連接貫通，向西可達(dá)石家莊、鄭州、成都、重慶，向北可達(dá)北京、天津，向南可達(dá)上海、江浙、廣東、廣西，實(shí)現(xiàn)與京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的快速對(duì)接。

《齊魯周刊》：“四縱四橫”與“三縱三橫”有著什么樣的依存關(guān)系？

趙東：總的來(lái)說(shuō)，山東省規(guī)劃建設(shè)的“四縱四橫”鐵路網(wǎng)和“三縱三橫”鐵路網(wǎng)既有區(qū)別，又密切相聯(lián)，相互補(bǔ)充。區(qū)別在于：“四縱四橫”鐵路網(wǎng)是我省“十二五”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容，以構(gòu)建貨運(yùn)鐵路通道為主，主要解決我省鐵路能源等貨物運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題;“三縱三橫”鐵路網(wǎng)將是我省“十三五”鐵路建設(shè)的主要內(nèi)容，以構(gòu)建快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)為主，主要解決客貨分離、省內(nèi)旅客快速安全便捷的出行問(wèn)題。聯(lián)系在于：這兩個(gè)鐵路網(wǎng)互為依存，相互補(bǔ)充?！八目v四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)的構(gòu)建是“三縱三橫”快速客運(yùn)網(wǎng)實(shí)施的基礎(chǔ)，“三縱三橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)，將真正實(shí)現(xiàn)客貨分離，使“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的貨運(yùn)能力得到充分發(fā)揮。“三縱三橫”鐵路網(wǎng)基本上與“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的走向位置差不多，這不是重復(fù)建設(shè)，而是為了解決客貨混跑、釋放運(yùn)能的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)客貨分離，使客運(yùn)與貨運(yùn)都更安全更高效。另外，“四縱四橫”鐵路網(wǎng)和“三縱三橫”鐵路網(wǎng)本身密不可分，像即將開(kāi)通的青榮城際鐵路，它即是“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)的重要構(gòu)成通道。

積極構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系

《齊魯周刊》：2014年12月8日，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)再次赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司，與部委領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)商，此次會(huì)商取得了什么樣的成果？

趙東：這次部省會(huì)商的主要成果包括：國(guó)家同意將京九客專河南省商丘以北段項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè);中國(guó)鐵路總公司同意按照資本金20%的比例出資，與山東省共同建設(shè)魯南城際鐵路客運(yùn)通道，并同意該通道在曲阜東站接軌京滬高鐵;國(guó)家同意將菏澤至蘭考客專列入 “十三五”規(guī)劃，研究變更蘭考南站設(shè)計(jì)方案，與鄭徐客專、京九客專接軌。這次部省會(huì)商，為山東省下一步鐵路建設(shè)工作指明了工作方向，也為我省鐵路長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《齊魯周刊》：下一步，我省鐵路發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

趙東：下一步鐵路發(fā)展的主要任務(wù)是：

一，認(rèn)真貫徹落實(shí)新近部省會(huì)商精神，扎實(shí)推進(jìn)部省會(huì)商重大事項(xiàng)落實(shí)。我省將積極與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司等溝通對(duì)接，推進(jìn)重大鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃;與相關(guān)省、市密切配合，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期研究及各項(xiàng)工作，推進(jìn)部省會(huì)商事項(xiàng)落實(shí)。

二，穩(wěn)步推進(jìn)“十二五”在建項(xiàng)目建設(shè)。2015年，山東省還有青連鐵路、黃大鐵路、龍煙鐵路等在建項(xiàng)目。省發(fā)改委、省鐵路機(jī)場(chǎng)辦公室將進(jìn)一步加大建設(shè)協(xié)調(diào)力度，確保依法征地拆遷，確保安全、高質(zhì)施工建設(shè)，積極營(yíng)造良好鐵路建設(shè)環(huán)境，為全省“十二五”鐵路建設(shè)收好尾，為“十三五”鐵路建設(shè)開(kāi)好頭。

三，全面推進(jìn)“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了改革投融資體制加快鐵路建設(shè)的一系列政策措施，為快速鐵路網(wǎng)的建設(shè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇，給地方鐵路發(fā)展提供了更大的自主空間。同時(shí)，國(guó)家鐵路分類建設(shè)的改革精神，也給地方鐵路建設(shè)的資金籌措帶來(lái)了更大的壓力和挑戰(zhàn)，需要不斷改革創(chuàng)新，多渠道籌資，探索鐵路投資的新路子。按照國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃，充分考慮山東省實(shí)際，兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能，扎實(shí)落實(shí)建設(shè)條件，成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)，有序高效推進(jìn)快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。

四，積極構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系。2014年10月，省政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有效整合全省交通運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展向綜合、一體化發(fā)展。鐵路作為綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，在規(guī)劃布局、綜合交通樞紐建設(shè)上，要充分發(fā)揮鐵路交通樞紐作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與公路、民航、港口等其他交通運(yùn)輸方式合理、高效銜接，著力構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系。