王成罡

【摘要】鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村的重要基礎設施，在整個公路網(wǎng)中起著很重要的作用。有公共性和公益性，是促進經(jīng)濟建設快速發(fā)展，全面建設小康社會的重要保證。下面對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護談點膚淺見解，供參考。

【關鍵詞】公路養(yǎng)護;見解;對策

一、自上世紀80年代我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革全面展開以來，從中央到地方各級政府就普遍認識到了鄉(xiāng)村公路建設在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的重要作用，一大批曾經(jīng)經(jīng)濟十分落后的農(nóng)村地區(qū)，依靠改善了的道路交通條件，快速地實現(xiàn)了致富奔小康，于是，“要想富，先修路”。也就成了中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最具說服力的經(jīng)驗總結(jié)?？陀^地講，在過去的20多年中，我國的鄉(xiāng)村公路狀況在很大程度上得到了改善，但作為一種十分重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，和同時期許多大中城市的基礎設施的完善程度相比較，其建設水平則明顯的落后了，惡劣的道路交通條件已經(jīng)構(gòu)成了當前相當一部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。在中央提出建設社會主義新農(nóng)村的背景下，進一步加強鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理是十分重要的。

二、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

改革開放以來，公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，除國道、省道、縣道里程不斷增加和路況不斷改善外，鄉(xiāng)村公路也在國家和地方雙重積極建設的條件下，里程逐年增加，標準也越來越高。特別是近幾年，政府加大了“村村通”建設的力度，投入了大量的建設資金，并取得了可喜的成績。但是，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護問題令人擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）“三分建，七分管”，建而不養(yǎng)，等于不建。這從一個側(cè)面說明了公路養(yǎng)護工作在公路管理中的重要位置。

（2）“等、靠、要”的思想比較嚴重，過分依賴公路管理部門，造成了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理上的嚴重漏洞，與當前加快農(nóng)村公路高等級路面的速度和養(yǎng)護需求極不相稱。

（3）部分群眾愛路護路的意識較差，打場曬糧，擺攤設點，傾倒垃圾，公路兩旁亂占亂建嚴重，超限運輸?shù)?，既危及安全又影響交通?/p>

三、加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的必要性

鄉(xiāng)村公路建設的成績越大，養(yǎng)護管理工作任務就越需要加強。要全社會都樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念。加強鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理，實質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設成果，提高公路網(wǎng)整體服務功能，充分發(fā)揮建設投資效益。沒有鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作保障，國家加大農(nóng)村公路建設的最終目標也難以實現(xiàn)。

四、進一步改善鄉(xiāng)村公路建設的對策建議

1 多渠道籌集道路養(yǎng)護資金，切實落實鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護的管理資金

做好鄉(xiāng)村公路的管理工作，理順管理體制是前提，而要形成長效管理機制，落實資金是關鍵。鄉(xiāng)村公路里程占了忠縣公路總里程的一半還多，建設、改造和養(yǎng)護管理任務面廣、量大，需要很多的資金投入，僅僅依靠各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有限財力，短時期內(nèi)無法根本解決鄉(xiāng)村公路危橋多、行路難的狀況。鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理資金難以落實是制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的關鍵。建立資金保障體系，可以從以下幾個方面籌集：

（1）從企業(yè)銷售收入征納的城市維護建設稅劃出一定比例資金用于鄉(xiāng)村公路維護資金。

（2）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政提取一部分資金用于鄉(xiāng)村公路維護建設。

（3）縣財政每年在預算中安排一定資金用于公路維護資金。

（4）積極爭取上級部門多支持，從有關部門爭取對公路投入的一部分資金用于鄉(xiāng)村公路維護。

2 建立激發(fā)農(nóng)民自主自愿集資投勞的工作機制

在加大政府投入力度的同時，也要切忌政府大包大攬，要實行項目申報、自主投勞、以獎代補部門服務的新模式。一是要建立項目報審批制度，讓農(nóng)民明白項目來之不易，從而珍惜機遇，提高參與積極性;二是完善以獎代補制度，讓農(nóng)民積極參與自主管理項目，確保工程質(zhì)量;三是建立部門優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村道路建設制度，讓國土、林業(yè)、交通、水利等職能部門多為鄉(xiāng)村公路建設開綠燈，從而提高村民參與鄉(xiāng)村道路建設的積極性;四是用活用夠農(nóng)村“一事一議”辦公益事業(yè)的政策，重點要搞好農(nóng)民的思想動員和組織發(fā)動工作，讓廣大農(nóng)民明白自已的權(quán)利和義務，增強投工投勞的積極性和主動性。

3 加強農(nóng)村公路的綠化管理工作

公路綠化是公路養(yǎng)護的重要組成部分，因此，在做好路基路面養(yǎng)護的同時要切實做好農(nóng)村公路的綠化工作。一些農(nóng)村公路因路過水田，村莊而存在著綠化空白的現(xiàn)象。要發(fā)動沿線群眾，投工投勞，進行義務植樹，綠化、美化好公路。

4 加強行業(yè)服務和技術指導工作

各級公路管理機構(gòu)應該從行業(yè)服務的角度出發(fā)，做好鄉(xiāng)村公路及橋梁的規(guī)劃、建設和管理的協(xié)調(diào)、指導工作，提供有關政策、法規(guī)、信息、技術和咨詢等方面的服務，組織進行有關方面的業(yè)務培訓工作，從技術上給予指導，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理人員的技術水平;組織鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理總體水平提高。

5 克服重建輕養(yǎng)的意識

長期以來，鄉(xiāng)村公路重建設，輕養(yǎng)護的現(xiàn)象十分普遍，這就使得好不容易修起來的路最終因為缺乏必要的養(yǎng)護而很快失去了其應有的效能，因此，一定要堅持公路修到哪里，養(yǎng)路護路的知識就宣講到哪里，要把對農(nóng)村客觀環(huán)境的改造和對農(nóng)民主觀意識的教育結(jié)合起來，逐步使農(nóng)村的基礎設施建設走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

6 創(chuàng)建民主化的監(jiān)管體制

一是加強基層民主監(jiān)督。把黨政加強領導與堅持村民自治結(jié)合起來，既堅持加強黨委、政府的領導，又決不采用行政措施取代“包辦”“村民自治”。二是交通政務公開。對鄉(xiāng)村道路建設的經(jīng)費既堅持專賬、專戶、專管和民主、公開，又按“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)賬縣管”的規(guī)定管理。四是堅持防腐倡廉。在交通建設項目的實施過程中，嚴格堅持基本建設的“五制”，嚴格堅持“質(zhì)量終身制”，請紀檢監(jiān)察、檢察、審計等部門參與全過程的監(jiān)督，注重從源頭上預防腐敗，真正把交通建設項目“優(yōu)質(zhì)”、“清廉”工程。

五、結(jié)束語

隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。在養(yǎng)護方面要尊重科學，從使用效果和延長使用周期考慮，真正把養(yǎng)護工作落到實處，創(chuàng)造潔、美、質(zhì)高的行車環(huán)境，為行車舒適、安、全提供最有力的保障。

參考文獻：

[1]中華人民共和國行業(yè)標準.公路瀝青路面設計規(guī)范（J1.G I）50- 2006）[M].北京：人民交通出版社;

[2]國務院總理溫家寶簽署國務院令《公路安全保護條例》，2011年7月1日起施行。