張馳

【摘要】目的：通過研究體育與中國行政管理關(guān)系現(xiàn)狀，重點在我國體育行政管理對體育領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀做一調(diào)查，目的為尋找我國在發(fā)展體育過程中所面對的問題及將要如何改善中國體育發(fā)展現(xiàn)狀的方法做出研究，以使國內(nèi)在體育發(fā)展中道路更加順暢，更好的提高國家競技體育比賽成績，改善國家管理制度陋習(xí)。方法：通過采用文獻資料法查閱相關(guān)著作和檢索中國知網(wǎng)核心期刊（2004—2014年）有關(guān)競技體育與行政管理關(guān)系的文獻8篇，體育與行政管理關(guān)系文獻83篇，并對其中15篇文章進行比較分析。結(jié)果：了解國內(nèi)外體育制度的行政管理模式，告訴我們國家體育發(fā)展的現(xiàn)狀，體育受限制的因素，如何提高競技體育水平及國家發(fā)展體育所應(yīng)該采取的措施及對策，使我國能夠?qū)で笤诟咚缴虾腿乱饬x上體育管理的新模式。結(jié)論：我國應(yīng)該重視體育訓(xùn)練中的科學(xué)性，將國家“二元訓(xùn)練理論”逐步轉(zhuǎn)向“一元訓(xùn)練理論”，中華全國體育總會組織機構(gòu)單設(shè)出來的利大于弊等。

【關(guān)鍵詞】體育;行政管理

現(xiàn)如今國家多次提到要大力發(fā)展、重點建設(shè)體育事業(yè)，提高我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競技水平的提高，造就由體育大國向體育強國邁進。這就造成有人會問我國將如何發(fā)展體育？從哪些方面入手？我國將會通過哪些部門對體育進行管理，我國體育管理制度上與其他國家有沒有區(qū)別？本篇綜述將會對前人對我國體育行政管理上的研究進行整理，總結(jié)。行政管理：又稱公務(wù)管理（administration）。是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動;也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。從廣義的角度，指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。從狹義的角度，指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。要想中國競技體育的發(fā)展做到更好，關(guān)鍵在于體育行政管理中的作用。

1 材料與方法

本文利用中國知網(wǎng)的高級搜索系統(tǒng)，以行政管理和體育作為關(guān)鍵詞，檢索國內(nèi)核心期刊及SCI期刊2004—2014年刊載的論文，根據(jù)所寫綜述內(nèi)容對所搜到的83篇論文進行篩選，最終采用15篇論文，占總論文的18.1%，并對這15篇論文進行認真研讀，做出綜合分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 國外及中國臺灣地區(qū)體育行政管理制度

2.1.1 美國體育行政管理體制

美國采用社會管理型的管理權(quán)力，在體制上運用分權(quán)型體制。其特點是體育主要由社會體育組織進行管理，而并非政府管理，政府方面一般不設(shè)立專門的體育管理機構(gòu)，政府對體育運動的開展與進行很少介入，并不進行過多干預(yù)。即使必須需要參與，美國也是采取立法或者社會經(jīng)濟補助煩的方式間接進行。美國將體育行政管理權(quán)力分散到社會各體育組織中。在美國主管體育的部門是總統(tǒng)健康與運動咨詢委員會，行政部門是各州及地方政府的公園文化娛樂科，而總統(tǒng)健康與運動咨詢委員會只是進行文化娛樂及體育活動的咨詢和指導(dǎo)地方政府實施體育[1]。除了“總統(tǒng)健康委員會”，美國農(nóng)務(wù)部、法律部、內(nèi)務(wù)部、教育部分別也對體育活動設(shè)施建設(shè)的土地咨詢、保障運動員的合法權(quán)益，實施體育獨立法、公園體育及恢復(fù)精神病患者的體育運動進行著管理，充分體現(xiàn)出美國體育社會管理制度。

2.1.2 英國體育行政管理體制

英國也采用的是社會管理型管理權(quán)力，但在體制上采用結(jié)合型管理體制，即政府設(shè)有專門的體制管理機構(gòu)，或派幾個有關(guān)部門負責(zé)管理體育事務(wù)。英國主管體育部門為文化媒體體育部，由文化部門兼管體育事務(wù)。其體育行政部門設(shè)立了體育文化娛樂科，并在科室內(nèi)設(shè)立具體分組，即A—D組分管不同體育事項。其中文化娛樂A組主要負責(zé)體育委員會的監(jiān)督及開展女性體育運動。B組進行殘疾人體育運動和體育倫理的活動。C組則負責(zé)體育設(shè)施的建設(shè)和體育基金財務(wù)管理[1]。D組則是促進國際體育比賽，專門進行足球運動的發(fā)展。而在其他國家部門中環(huán)境部、教育部、農(nóng)水產(chǎn)食品部、內(nèi)務(wù)部和外務(wù)部分別對國家體育設(shè)施建設(shè)、學(xué)校體育設(shè)施地方利用，閑置的農(nóng)地為體育娛樂所用，和對運動員出國比賽及秩序安全作出專門管理。

2.1.3 德國體育行政管理體制

德國采用政府管理型管理權(quán)力，體制上采用結(jié)合型管理。其特點是由政府和社會體育組織共同管理體育的管理體制。政府對體育實行宏觀管理，制定方針政策，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。社會體育組織在政府的宏觀管理下，負責(zé)體育的業(yè)務(wù)管理[1]。德國體育主管部門是內(nèi)務(wù)部，體育行政部門如英國的組織機構(gòu)相似，由體育媒體局分為一科——六科。一二科負責(zé)制定體育及媒體有關(guān)政策、國際體育上的交流工作。三四科主要負責(zé)備戰(zhàn)奧運會，管理國家隊一級的教練員及運動員。五六科重點實行殘疾人運動及學(xué)校體育。此種方法對體育的分類管理較為明確，管理上容易進行。但是對群眾體育和民間體育管理的組織機構(gòu)不是非常健全。在德國有體育建設(shè)有關(guān)的部門設(shè)置有勞動社會部、交通、郵政、通訊部、國土利用、建設(shè)、城市規(guī)劃部、經(jīng)濟合作、開發(fā)部，他們分別對殘疾人運動、國營鐵路公司、郵政廳、電信廳體育團體、體育設(shè)施建設(shè)、落后國的體育進行管理[2]。他們這種單位負責(zé)制對體育能夠更好的把握及管理。

2.1.4 日本體育行政管理體制

日本采用與德國類似的管理體制方法，政府與社會體育組織共同管理體育的管理體制[3]，日本主管體育的部門是文部省，行政部門有三個地方，體育局體育科，終身體育科，競技體育科。其中體育科負責(zé)學(xué)校教育以及學(xué)術(shù)研究活動，終身體育科培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)人員，發(fā)展群眾體育，競技體育科重點抓體育賽事，培養(yǎng)，管理高水平教練及運動員。這種組織機構(gòu)設(shè)置對體育發(fā)展具有監(jiān)督，管理，責(zé)任到部門，任務(wù)較為明確。其他行政部門如管理調(diào)整廳、厚生廳、通商產(chǎn)業(yè)省、郵政部對地方體育、國民體育、體育產(chǎn)業(yè)、廣播體操等方面進行明確分工管理。

2.1.5 中國臺灣地區(qū)體育行政管理體制

臺灣地區(qū)體育管理機制和西方的機制較為相似，它采用混合型體育管理機制，其中個人認為其地方性社團獨立性較強，政府沒有對其進行直屬領(lǐng)導(dǎo)，可以使其體育社團根據(jù)民間體育進行自由式管理及進行。臺灣在群眾體育上立法較早，法規(guī)條文較多，涵蓋范圍廣，這樣的立法對臺灣現(xiàn)在的群眾體育開展有較大的推動作用。另一方面臺灣的社區(qū)體育采用立項，網(wǎng)上公開報名、招標，增加經(jīng)費使用透明度，提高群眾體育社團的積極性及競爭性[4]。在臺灣較好的一點是臺灣政府對公共體育設(shè)施投入非常巨大，體育鍛煉場所非常廣泛，并且場館使用率很高，對群眾開放。這點認為大陸地區(qū)的政府管理上可以借鑒下。

綜合來看，西方國家及臺灣地區(qū)的體育管理制度上雖有些不同，并且有些國家、地區(qū)對體育的管理采取政府管理，但是他們體育發(fā)展主要靠的是社會，在體育組織機構(gòu)上分設(shè)的恰到好處，而不是僅僅靠政府部門一人集權(quán)，權(quán)力、管理可以分散到各個地區(qū)由自己管理。他們對群眾體育、社區(qū)體育非常重視，并且在場館利用上的開放程度是非常正確的決策。

2.2 當(dāng)前我國體育體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 當(dāng)前我國采用的體育制度為政府型管理，政府一人獨大，對全國各地區(qū)的體育由省級、地市級、縣級等體育政府主管部門管理，這就給中國體育的發(fā)展、訓(xùn)練實踐中產(chǎn)生無形的行政約束力，地方體育的發(fā)展無法做到全民健身，社區(qū)體育發(fā)展不明顯。

2.2.2 半世紀以來，我國體壇領(lǐng)導(dǎo)層與國際體壇所認定的訓(xùn)練理論基本上一致，都認同“二元訓(xùn)練理論”，即運動成績由體能+技術(shù)構(gòu)成。現(xiàn)在國際體壇訓(xùn)練實踐進化運動的發(fā)展走勢，是從“二元訓(xùn)練理論”潛在的趨向“一元訓(xùn)練理論”，即把體能與技術(shù)彼此不分離，而中國體育行政卻仍然持“二元訓(xùn)練理論” [5]。

2.2.3 由于訓(xùn)練理論的不同，使中國體壇的訓(xùn)練方法對于國際體壇來說處于“被迫追隨”的局面，這在高含金量項目上表現(xiàn)突出，以至于不得不采取引進洋教練的辦法[6]。但是由于問題沒有從本質(zhì)上解決，所以引進的洋教練只是緩解、并沒有扭轉(zhuǎn)“被迫尾隨”的局面。

2.2.4 有些體育學(xué)者針對中國體育所很出現(xiàn)的一些問題向有關(guān)部門反應(yīng)，而得到的結(jié)果，大都杳無音訊，即使有個別領(lǐng)導(dǎo)給出回復(fù)則是“有關(guān)部門正在進一步研究中”，因此現(xiàn)在我國體育中在創(chuàng)新訓(xùn)練與訓(xùn)練實踐者之間，橫亙著不止一道閘門：體育行政、以及行政決策服務(wù)的有關(guān)部門[5]。

2.2.5 我國體育管理體制本身存在著一個難以解決的基本矛盾：群眾體育的開展方式適應(yīng)“塊塊”橫向負責(zé)，而競技體育的人才選拔路線傾向于“條條”縱向管理。目前我國政治環(huán)境，很難找到一種非政府的，可以實行“條塊結(jié)合”管理的、高效整合的作用[7]。

2.2.6 我國正在進行體育管理改革，黨中央提出了政府機構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的方向——大部制。所謂大部制即整合只能部門和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門，在此基礎(chǔ)上組建一個更大部門的管理體制，其管轄范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理[7]。

2.2.7 一些專家建議“目前國務(wù)院有28個部委，加上國務(wù)院直屬局和直屬機構(gòu)等，共有66個部門。為了來要建立職能有機統(tǒng)一的部門體制，不能僅僅局限于現(xiàn)有28個部委，要在66個部門范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。對目前較多國務(wù)院直屬局，要大量整合撤并，同時要裁剪目前過多的政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)”。提出將文化，廣播影視，新聞出版，體育，旅游，文物等部門建立為一個大文化部[8]。

2.2.8 現(xiàn)在國家體育總局即是國家體育行政部門，又是兼有“中華全國體育總會”、中國奧委會及各體育協(xié)會于一身，國家政府管理體育。而“總會”、“奧委會”不過是國家體育總局辦公廳、國家體育總局國際司對外的一種名義，實屬一個空牌子。中國的體育屬于就是這種一個機構(gòu)，雙重身份、雙重職能。

2.2.9 根據(jù)中央第十一巡視組在國家體育總局的巡視，反饋賽事行業(yè)不正之風(fēng)突出，賽事審批和運動員裁判員選拔選派不規(guī)范、不公開、不透明，比賽違背公平原則、弄虛作假、破壞賽風(fēng)賽紀現(xiàn)象比較嚴重，賽事開發(fā)經(jīng)營混亂，缺少必要的規(guī)范和監(jiān)督，總局直屬單位行政、事業(yè)、社會、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中，干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜?？偩贮h組和紀檢組連個責(zé)任落實不到位，監(jiān)管問責(zé)力度不夠大違法違紀問題突出。

2.3 中國體育出現(xiàn)此種現(xiàn)狀的原因

2.3.1 促進競技水平進步的主要原因有二：人力和物力的投入;訓(xùn)練方法的改進[5]。而中國現(xiàn)在主要靠充分的國家投入，而獲得很多具有較低含金量項目的獎牌。在西方基本不存在投入不足的問題，中國在訓(xùn)練方法上的落后則體現(xiàn)了出來。訓(xùn)練方法上的差距，導(dǎo)致了我國在高含金量項目成績產(chǎn)生了差距。

2.3.2 中國體育在行政上對民間的的“一元訓(xùn)練理論”萌芽時期進行了又規(guī)模、有聲勢的“大批判”，更加加大了對于訓(xùn)練進化運動的阻斷力度，加深了與國際訓(xùn)練實踐相反的發(fā)展動向。實際運用中“二元訓(xùn)練理論”并不能給運動員帶來好的訓(xùn)練成績，而“一元訓(xùn)練理論”則可以，對于這點，我國體育領(lǐng)導(dǎo)人并沒有認識到這點。

2.3.3 中國體育行政部門對體育現(xiàn)狀的不重視，出現(xiàn)的問題不予正確對待，不予理會，沒有進行時效性的實施措施，過于安于現(xiàn)狀，管理制度延續(xù)前任的方式、方法，沒有創(chuàng)新思維及創(chuàng)新活動。在我國面臨任何體育活動困難，群眾總是盼望圣人和救世主的出現(xiàn)，并不是解放自己的創(chuàng)新精神去解決[10]。

2.3.4 歷史上訓(xùn)練工作表現(xiàn)出經(jīng)歷訓(xùn)練、經(jīng)驗訓(xùn)練、科研訓(xùn)練三種狀態(tài)，經(jīng)歷訓(xùn)練就是第二次照著第一次重復(fù)，徒弟照著師父重復(fù)[11]。在國際訓(xùn)練工作中，主要處于經(jīng)驗訓(xùn)練狀態(tài)，在重復(fù)中有改進，并非簡單的重復(fù)。而中國則是主要處于經(jīng)歷訓(xùn)練狀態(tài)，之所以如此，因為在行政干預(yù)下，“二元訓(xùn)練理論”具有極強的行政約束力。一句話，就是中國體育職能部門，訓(xùn)練部門參與體育活動管理的事情過多，無法使體育在社團中、民間組織中更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

2.3.5 我國訓(xùn)練方式采用“三從一大”方式，單一強調(diào)對于訓(xùn)練耐受性的無節(jié)制的蠻拼，排斥多側(cè)面、多層次知識與智慧的選取、富集、運作，這是不符合人體特性的[12]。因此無法提高運動員的比賽成績，也會造成運動員產(chǎn)生傷病的幾率增加。使運動員終身留有遺憾。

2.3.6 我國正在進行體育改革，但是在改革過程中出現(xiàn)兩方面難點，一是來自部門的利益的阻擋，二是權(quán)力分化后社會組織的承接能力[9]。主要在第一方面，我國體育體制改革一開始就背負著既得利益包袱，改革只是在承認、改善既得利益上逐步的進行。因此這種改革效果并不會非常明顯。例如現(xiàn)在國家體育總局既有行政權(quán)力，又兼有中華全國體育總會這一民間體育組織的管理，對總會并不放手。

2.4 針對體育出現(xiàn)問題所需做出的措施

2.4.1 我國應(yīng)該從“二元訓(xùn)練理論”轉(zhuǎn)變成“一元訓(xùn)練理論”，只有這樣才會形成更加科學(xué)的訓(xùn)練模式，將技能與體能融為一體，提高我國高質(zhì)量、高含金量的比賽成績。

2.4.2 體育行政對于訓(xùn)練理論在創(chuàng)新上不能漠不關(guān)心，不能下意識的拒斥，應(yīng)該敏銳的尊重訓(xùn)練實踐判別?？茖W(xué)真理是必須依靠實踐、而不是依靠原來的學(xué)術(shù)權(quán)威來進行判斷的。只有在實踐中才會找到更好的訓(xùn)練及管理方法。

2.4.3 國家體育行政部門應(yīng)該允許、歡迎并鼓勵理論與知識、訓(xùn)練、管理上的創(chuàng)新，嘗試解決實踐難題。要創(chuàng)立新型體育管理制度。

2.4.4 行政管理應(yīng)該尊重創(chuàng)新和教練員的自主權(quán)，在培養(yǎng)出的部分教練員中取消創(chuàng)新的行政干預(yù)，訓(xùn)練方法上由單個教練自己做出。如果需要，只是在目標性質(zhì)的方針，就是在身體健康，更快、更強、更高這樣一類，不要制定限定了訓(xùn)練方法的政策、方針。

2.4.5 體育總局對訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法的信息非常閉塞，建議總局設(shè)立關(guān)于訓(xùn)練理論和實踐的信息網(wǎng)站，包括信息流通、歷史信息、信息分析等分支，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況以及多方面的溝通服務(wù)[5]。

2.4.6 多在地方地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀運動員及教練員，并應(yīng)該長期對其進行監(jiān)督、關(guān)注、教育?？稍谶@些優(yōu)秀教練中挑選出比賽裁判、志愿者，或?qū)⑵渑汕渤鋈W(xué)習(xí)，教學(xué)。

2.4.7 我國應(yīng)該重視全民健身、群眾體育、及幼兒體育的發(fā)展，從娃娃抓起，重點建設(shè)好各自、必須的前期培育基地，引導(dǎo)群眾性體育運動的廣泛發(fā)展。

2.4.8 中國具有5000多年的歷史，我們應(yīng)該多關(guān)注歷史上傳統(tǒng)的體育運動項目及少數(shù)民族體育項目，如中國武術(shù)的發(fā)展，少數(shù)民族體育項目的發(fā)展，應(yīng)該將這些具有代表性的體育項目進行重點關(guān)注，發(fā)展。

2.4.9 體育行政管理部門應(yīng)該引入競爭機制，在一些訓(xùn)練隊伍中準備至少不止一支的接力隊伍，并適當(dāng)安排多次交鋒機會，從中選出更加優(yōu)秀的運動員，如現(xiàn)在的中國國足及中國足協(xié)。這些需要一個具有堅強而細致的行政管理隊伍來進行。

2.4.10 針對巡視組對體育總局巡視后給出的建議有，一、總局領(lǐng)導(dǎo)班子必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話，特別是對體育工作的重要講話和指示，努力提高干部隊伍素質(zhì)，強化黨的規(guī)矩和制度意識，大力弘揚體育精神，正切處理好競技體育與群眾體育的關(guān)系，舉國體制與市場體制的關(guān)系，建立體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綜合評價體系，為從根本上解決體育行業(yè)不正之風(fēng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從體育大國到體育強國的跨越。二、總局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手要從執(zhí)行黨的政治紀律的高度，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，破除利益藩籬，支持紀檢監(jiān)察工作，下決心整治體育行業(yè)的不正之風(fēng)。紀檢組、監(jiān)察局要認真履行監(jiān)督責(zé)任，健全系統(tǒng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化違法違紀案件的查處，用足用好紀檢監(jiān)察辦案手段，嚴格執(zhí)紀。三、采取有力措施，切實解決群眾反應(yīng)強烈的圍繞賽事以權(quán)謀私問題。清理規(guī)范賽事收費，建立完善運動員、教練員、裁判員選拔選派工作的制度體系，做到公開、透明、公正。加強對各中心及企業(yè)的財務(wù)管理和捐贈物資管理。規(guī)范圍繞賽事的各項商務(wù)活動，嚴格監(jiān)督合作商、贊助商和中介公司的招標選用。對假賽黑哨、操縱比賽等行為嚴厲打擊，公開處理。四、按照中央全面深化改革的要求和國務(wù)院的部署，解放思想，下大決心，推進體育管理體制改革取得新的突破，認真解決行政、事業(yè)、社團、企業(yè)不分問題，實現(xiàn)政事、政社、政企分離，管辦分離，規(guī)范干部在協(xié)會、企業(yè)大量兼職等問題。

3 存在的問題及未來研究展望

3.1 存在的問題和局限

3.1.1 在行政管理與訓(xùn)練關(guān)系領(lǐng)域中的文獻未作出詳細的介紹。

3.1.2 由于中國體制的局限性，為能對體育體制內(nèi)部的情況作出相應(yīng)介紹，解釋，缺少創(chuàng)新點及創(chuàng)新的角度進行研究。

3.1.3 研究本論文的文獻較少，更新性不強，多為2004—2010年間的研究成果。

3.2 研究展望

3.2.1 深入了解體育與行政管理體制內(nèi)部的運營模式，敢于揭露事實，多角度，深層次的剖析中國體育體制內(nèi)的情況。

3.2.2 調(diào)查范圍要廣，不應(yīng)只局限在哪一部分或哪一部門出現(xiàn)的情況。

4 小結(jié)

我國應(yīng)該重視體育訓(xùn)練中的科學(xué)性，將國家“二元訓(xùn)練理論”逐步轉(zhuǎn)向“一元訓(xùn)練理論”且我個人認為可以將國家體育總局與其他相關(guān)部門融合到一個大部門中，改革后的體育行政部門，減少其事務(wù)性職能，主要把握好中國體育的總體發(fā)展戰(zhàn)略和方向，以及相關(guān)的政策投入。地方體育管理部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到群眾體育上，更好的實施全民健身教育。另一點我認為中華全國體育總會這一組織應(yīng)該單獨設(shè)立，改為具有單獨編制的實體機構(gòu)，撤銷運動項目管理中心，賦予中華全國體育總會實質(zhì)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督會員組織職能，建立以中華全國體育總會為核心的社會體育管理系統(tǒng)，完善體總會員制度，重點去抓全國各級地方的事務(wù)性及群眾、社區(qū)體育工作。

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