李杰

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平。

一是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。對(duì)考試和考核合格的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益;對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員，要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2.切實(shí)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度

在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會(huì)計(jì)，而各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。村助理會(huì)計(jì)也屬于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)選拔、指派，負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”具體的做法即對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)收入、各項(xiàng)稅費(fèi)、各種費(fèi)用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶(hù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會(huì)計(jì)，村助理會(huì)計(jì)審核原始憑證后交給村民主理財(cái)小組審核。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心要對(duì)村助理會(huì)計(jì)送來(lái)的原始票據(jù)依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對(duì)于合理的開(kāi)支予以報(bào)銷(xiāo)，付出現(xiàn)金或開(kāi)出支票。財(cái)務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)歸檔，實(shí)行一村一檔，統(tǒng)一管理。

3.規(guī)范資產(chǎn)管理

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷(xiāo)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

3.2搞好資本營(yíng)運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類(lèi)型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣(mài)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

4.全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，大力推進(jìn)民主理財(cái)制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)，每次財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都要存檔備查。每一次村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民的反映和意見(jiàn)。對(duì)村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋;對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù);對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納。對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

5.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計(jì)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作。要認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)工作，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：161046黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)農(nóng)業(yè)局）