張俊青

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展掀起了新的熱潮，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也提出了新的更高要求。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在農(nóng)機(jī)安全教育、消除事故隱患、減少農(nóng)機(jī)事故、改善機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平等方面發(fā)揮著重要作用，但目前的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管在一定程度上還難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方政府農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一定的技術(shù)，成為村里發(fā)家致富的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的生活條件起到了一定的作用;農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法中，通過(guò)與機(jī)手的溝通與交流，增加了他們相互了解和信任，并積極為機(jī)手提供各種致富信息，為他們排憂解難，加快了機(jī)手的致富步伐;農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題

1、資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車(chē)輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金投入，曹縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開(kāi)展。在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配置上，檢驗(yàn)人員大多是只能用“眼看、耳聽(tīng)、手模、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作;事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，和農(nóng)機(jī)“三率”的提升。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理車(chē)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)志。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理車(chē)技術(shù)性能低，車(chē)型五花八門(mén)各不相同，沒(méi)有統(tǒng)一的顏色和明顯的農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一。前幾年，有些地方的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著公安部門(mén)的黑色制服，沒(méi)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理的專(zhuān)用著裝;個(gè)別地方的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法工作中著便衣，不戴大蓋帽，不佩戴農(nóng)機(jī)監(jiān)理胸章、肩章、領(lǐng)花等專(zhuān)用標(biāo)志?，F(xiàn)在，一說(shuō)農(nóng)機(jī)監(jiān)理不能著裝，又說(shuō)可以著裝，究竟如何著裝沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不全。從目前情況來(lái)看，縣、市都設(shè)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒(méi)有。農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不全，對(duì)分散在千家萬(wàn)戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，多數(shù)地方對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率在50%左右，個(gè)別地方的牌證管理率甚至只有20%-30%。

三、做好農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí);利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一是建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開(kāi)展政策法規(guī)、政治理論、專(zhuān)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵(lì)政策，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。二是有計(jì)劃選送年青、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到農(nóng)機(jī)高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。三是實(shí)行末位淘汰制，對(duì)業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見(jiàn)大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊(duì)伍。

3、強(qiáng)化服務(wù)，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法力度

抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系;要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。

（作者單位：122500遼寧省凌源市宋杖子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）