肖瑤　王敬花

摘 要：近年來，河北省利用外資在保持了不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在外商投資分布失衡、引資途徑和渠道相對(duì)單一等問題。因此，要合理引導(dǎo)外資流向，拓展引資渠道，擴(kuò)大外資技術(shù)的外溢和擴(kuò)散作用，從而提高利用外資的質(zhì)量和效益。

關(guān) 鍵 詞：外資； 外商；直接投資；技術(shù)外溢

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2015）01-0052-03

一、河北省利用外資現(xiàn)狀分析

1. 實(shí)際利用外資保持一定規(guī)模， 但外資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2013年，河北省實(shí)際利用外資金額保持一定規(guī)模并持續(xù)增長(zhǎng)， 在2013年達(dá)到66.7億美元， 增長(zhǎng)率在2011年達(dá)到20.5%后有所回落，到2013年為10.6%。實(shí)際利用外資包含對(duì)外借款、外商直接投資和外商其他投資三部分，其中外商直接投資所占比重最高，為河北省實(shí)際利用外資的主要方式，金額在5年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，2013年達(dá)到64.5億美元， 增長(zhǎng)率在2011、2012年有大幅增長(zhǎng)， 分別為22.2%、24%。對(duì)外借款所占比重在2010年接近利用外資總額的1/5，增長(zhǎng)率達(dá)到73.7%后迅速下降，比重一直低于1%。外商其他投資金額整體呈下降趨勢(shì)。

2. 外商直接投資以傳統(tǒng)渠道為主， 逐步探索吸引外資的新方式。2009～2013年河北省外商直接投資主要渠道為合資企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)兩種傳統(tǒng)渠道， 而且每年的金額規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，至2013年分別達(dá)到22.9億美元和38.2億美元。 而外商直接投資于股份制企業(yè)所占比重明顯低于傳統(tǒng)渠道，在2013年為1.8億美元，比2010年和2011年高，但比2012年下降60%，投資金額起伏波動(dòng)較大。見表2。

3. 外商直接投資第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯提高。 在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放政策的帶動(dòng)下， 河北省外商直接投資于第三產(chǎn)業(yè)的占比上升。2013年為12.6億美元，同比增長(zhǎng)34.2%，所占省外商投資比重為19.5%。從行業(yè)上看，外商投資中，房地產(chǎn)投資額為4.3億元，增長(zhǎng)92.8%；交通、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為2.2億美元，增長(zhǎng)93.5%；文化、體育和娛樂業(yè)為2.2億美元， 增長(zhǎng)45.9%； 租賃和商業(yè)為1.4億美元， 增長(zhǎng)1.7倍。其中，房地產(chǎn)投資額最大，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁 [2] 。

4. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目的外資利用支撐作用有所強(qiáng)化。2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資17.1億美元，增長(zhǎng)14.7%，占全省外商直接投資比重的26.5%，比上年提高0.8%；高耗能產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資為17億美元，占全省外商直接投資的26.4%， 但增長(zhǎng)速度比2012年的57.7%下降了3.4%； 全年簽訂合同外資額度超過1000萬美元的大項(xiàng)目65個(gè)，到位外資55.7億美元，占全省外商直接投資的86.3%，同比增長(zhǎng)2.7%。

5. 開發(fā)區(qū)成為利用外資的重要平臺(tái)。 河北省目前已設(shè)立50個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)外商直接投資額為28.8億美元，增長(zhǎng)了16.9%，比全省平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省外商直接投資的44.7%，比2012年提高了2.3%。

6. 主要外資來源地直接投資均增長(zhǎng)。香港、英屬維爾京群島、歐盟、日本和美國(guó)是近年河北省主要的外資來源地， 其外商投資規(guī)模分別為38.4億美元、7.6億美元、4.6億美元、3.1億美元、2.6億美元，所占外商直接投資比重分別為59.6%、11.8%、7.1%、4.8%和4%， 增長(zhǎng)速度分別為5%、113%、29.8%、6.6%和0.2%。從以上數(shù)據(jù)可知，香港仍是對(duì)河北省投資規(guī)模最大的外資來源地，其次是英屬維爾京群島，歐洲投資所占比重逐漸提升。

二、河北省利用外資中存在的問題

1. 外商投資集中在制造業(yè)， 制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）從三次產(chǎn)業(yè)的分布看，2013年河北省第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資金額分別約為2.1億美元、49.8億美元、12.6億美元， 新簽外資合同分別為8個(gè)、118個(gè)、96個(gè)， 合同外資額分別約為2.5億美元、22.2億美元、12.1億美元， 外商投資在第二產(chǎn)業(yè)最高， 在第一產(chǎn)業(yè)最低， 在第三產(chǎn)業(yè)也明顯偏低。（2）從行業(yè)分布看，河北省外商直接投資以制造業(yè)為主導(dǎo)，其次為電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，而在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)上明顯偏低。從整體上看，河北省外資利用重制造業(yè)而輕基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 重勞動(dòng)密集型行業(yè)而輕資本密集型和知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)， 重一般性技術(shù)行業(yè)而輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) [3] 。 部分行業(yè)市場(chǎng)化和開放程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，雖然外資利用具備一定規(guī)模并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 但對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有一定副作用， 不利于推進(jìn)生產(chǎn)方式的根本性改變。

2. 外商投資分布失衡， 過度集中于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)。河北省外資在石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊等城市具備相當(dāng)規(guī)模，而在邢臺(tái)、衡水、張家口等地經(jīng)濟(jì)中所占比重相對(duì)較低。而在利用外資規(guī)模較大的區(qū)市，外資也主要集中在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，而40多個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)外資利用無論從規(guī)模還是增長(zhǎng)率上都不如國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。以2013年為例，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外資投資金額達(dá)到12.7億美元， 增長(zhǎng)了54.5%，占全省外商直接投資總額的19.7%，比2012年提高了5.5%， 而省級(jí)開發(fā)區(qū)外商直接投資為16.1億美元，下降了2%，占全省外商投資的24.9%，比上年減少了3.4%。外商投資區(qū)域分布不均對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡有重要影響。 河北省外資直接投資主要針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)或大型股份制企業(yè)的大項(xiàng)目， 比如中航惠騰風(fēng)電設(shè)備股份、新奧光伏能源、天威集團(tuán)、英利集團(tuán)，在項(xiàng)目上也多為百億元以上的項(xiàng)目。而中小民營(yíng)企業(yè)很少利用外資， 這和中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、信用環(huán)境建設(shè)和政策引導(dǎo)有一定關(guān)系。

3. 吸引和利用外資以傳統(tǒng)方式為主。近年，河北省吸引外資方式主要通過博覽會(huì)和招商推介會(huì)的傳統(tǒng)渠道， 利用外資的也主要是三資企業(yè)或外資獨(dú)資企業(yè)。在境外發(fā)行股票、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式（BOT）、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨國(guó)并購(gòu)等新興利用外資方式上雖然有所嘗試，但占利用外資的比重較低。和京津地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比， 實(shí)施吸引和利用外資新興方式的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境和硬環(huán)境有一定落差，加上創(chuàng)新理念不足，直接制約了外資利用的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，缺乏優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)條件 [6] 。

4. 外資來源主要為亞洲地區(qū)， 技術(shù)外溢和擴(kuò)散作用不夠。技術(shù)外溢是外資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)之一，特別是對(duì)提高東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次、科技水平和自主創(chuàng)新能力具有重要意義。一般歐美資金技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)最為明顯，其次為日韓、港臺(tái)資金。河北省外資利用明顯依賴亞洲資本，香港投資規(guī)模最大，歐美投資比較少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，香港、英屬維爾京群島、歐盟、日本和美國(guó)是近年河北省主要的外資來源地。2013年美國(guó)、歐盟外資對(duì)河北的投資合計(jì)占比只有11.1%，這在一定程度上說明河北省利用外資的技術(shù)外溢和擴(kuò)散作用是比較低的。

三、關(guān)于河北省利用外資的建議

（一）引導(dǎo)外資合理分配

對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的外資流向引導(dǎo)方面，河北省應(yīng)加大外資在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入比重。一方面，對(duì)產(chǎn)能過?；颦h(huán)境污染問題嚴(yán)重的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)可以通過減少外資投入或外資并購(gòu)等方式以實(shí)現(xiàn)淘汰、轉(zhuǎn)型；另一方面，引導(dǎo)外資流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

對(duì)不同地域的外資流向引導(dǎo)方面，一方面，可以放大外資集中地區(qū)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)， 以其為基地引進(jìn)完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)周邊地區(qū)外資流入和利用；另一方面， 吸引或利用外資弱的地區(qū)在遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則上， 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開發(fā)適合外資進(jìn)入的項(xiàng)目。同時(shí)，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境以及扶持政策、教育等軟環(huán)境，從而提高對(duì)外資的吸引力。

對(duì)于不同所有制類型企業(yè)的外資流向引導(dǎo)方面，在保障大型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。 一方面以扶持措施引導(dǎo)外資向中小民營(yíng)企業(yè)傾斜， 加強(qiáng)政府的中介職能，從而積極促進(jìn)外資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，特別是科技型、創(chuàng)新型、環(huán)保綠色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，幫助其解決發(fā)展中資金匱乏問題；另一方面，嚴(yán)格管理中小民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境，以吸引外資流入。

（二）多元化吸引和利用外資

在不斷完善博覽會(huì)、 招商推介會(huì)的傳統(tǒng)渠道吸引外資和以三資企業(yè)、 外資獨(dú)資企業(yè)的傳統(tǒng)方式利用外資的同時(shí)， 河北省應(yīng)借鑒其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)， 積極營(yíng)造利用新興方式吸引外資的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境和硬環(huán)境， 加大在境外發(fā)行股票、BOT模式、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨國(guó)并購(gòu)等新興利用外資方式的比重，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等適用于高科技和成長(zhǎng)型企業(yè)的投資形式。

（三）擴(kuò)大外資技術(shù)外溢和擴(kuò)散作用

河北省應(yīng)充分利用外資的前向與后向關(guān)聯(lián)、示范與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過政府合理引導(dǎo)， 推動(dòng)本地企業(yè)和外資企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)交流、技術(shù)研發(fā)等合作，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、員工素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備水平。

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（責(zé)任編輯：龍會(huì)芳；校對(duì)：李丹）