肖瑤　王敬花

摘 要：近年來，河北省利用外資在保持了不斷增長的同時，也存在外商投資分布失衡、引資途徑和渠道相對單一等問題。因此，要合理引導外資流向，拓展引資渠道，擴大外資技術的外溢和擴散作用，從而提高利用外資的質(zhì)量和效益。

關 鍵 詞：外資； 外商；直接投資；技術外溢

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2015）01-0052-03

一、河北省利用外資現(xiàn)狀分析

1. 實際利用外資保持一定規(guī)模， 但外資結構發(fā)生變化。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2013年，河北省實際利用外資金額保持一定規(guī)模并持續(xù)增長， 在2013年達到66.7億美元， 增長率在2011年達到20.5%后有所回落，到2013年為10.6%。實際利用外資包含對外借款、外商直接投資和外商其他投資三部分，其中外商直接投資所占比重最高，為河北省實際利用外資的主要方式，金額在5年內(nèi)持續(xù)增長，2013年達到64.5億美元， 增長率在2011、2012年有大幅增長， 分別為22.2%、24%。對外借款所占比重在2010年接近利用外資總額的1/5，增長率達到73.7%后迅速下降，比重一直低于1%。外商其他投資金額整體呈下降趨勢。

2. 外商直接投資以傳統(tǒng)渠道為主， 逐步探索吸引外資的新方式。2009～2013年河北省外商直接投資主要渠道為合資企業(yè)和獨資企業(yè)兩種傳統(tǒng)渠道， 而且每年的金額規(guī)模持續(xù)擴大，至2013年分別達到22.9億美元和38.2億美元。 而外商直接投資于股份制企業(yè)所占比重明顯低于傳統(tǒng)渠道，在2013年為1.8億美元，比2010年和2011年高，但比2012年下降60%，投資金額起伏波動較大。見表2。

3. 外商直接投資第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯提高。 在加快服務業(yè)發(fā)展和對外開放政策的帶動下， 河北省外商直接投資于第三產(chǎn)業(yè)的占比上升。2013年為12.6億美元，同比增長34.2%，所占省外商投資比重為19.5%。從行業(yè)上看，外商投資中，房地產(chǎn)投資額為4.3億元，增長92.8%；交通、倉儲和郵政業(yè)為2.2億美元，增長93.5%；文化、體育和娛樂業(yè)為2.2億美元， 增長45.9%； 租賃和商業(yè)為1.4億美元， 增長1.7倍。其中，房地產(chǎn)投資額最大，而租賃和商務服務業(yè)增長勢頭最為強勁 [2] 。

4. 高新技術產(chǎn)業(yè)和大項目的外資利用支撐作用有所強化。2013年高新技術產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資17.1億美元，增長14.7%，占全省外商直接投資比重的26.5%，比上年提高0.8%；高耗能產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資為17億美元，占全省外商直接投資的26.4%， 但增長速度比2012年的57.7%下降了3.4%； 全年簽訂合同外資額度超過1000萬美元的大項目65個，到位外資55.7億美元，占全省外商直接投資的86.3%，同比增長2.7%。

5. 開發(fā)區(qū)成為利用外資的重要平臺。 河北省目前已設立50個省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，其中秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)、石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)外商直接投資額為28.8億美元，增長了16.9%，比全省平均水平高5.8個百分點，占全省外商直接投資的44.7%，比2012年提高了2.3%。

6. 主要外資來源地直接投資均增長。香港、英屬維爾京群島、歐盟、日本和美國是近年河北省主要的外資來源地， 其外商投資規(guī)模分別為38.4億美元、7.6億美元、4.6億美元、3.1億美元、2.6億美元，所占外商直接投資比重分別為59.6%、11.8%、7.1%、4.8%和4%， 增長速度分別為5%、113%、29.8%、6.6%和0.2%。從以上數(shù)據(jù)可知，香港仍是對河北省投資規(guī)模最大的外資來源地，其次是英屬維爾京群島，歐洲投資所占比重逐漸提升。

二、河北省利用外資中存在的問題

1. 外商投資集中在制造業(yè)， 制約產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。（1）從三次產(chǎn)業(yè)的分布看，2013年河北省第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資金額分別約為2.1億美元、49.8億美元、12.6億美元， 新簽外資合同分別為8個、118個、96個， 合同外資額分別約為2.5億美元、22.2億美元、12.1億美元， 外商投資在第二產(chǎn)業(yè)最高， 在第一產(chǎn)業(yè)最低， 在第三產(chǎn)業(yè)也明顯偏低。（2）從行業(yè)分布看，河北省外商直接投資以制造業(yè)為主導，其次為電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，而在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)上明顯偏低。從整體上看，河北省外資利用重制造業(yè)而輕基礎產(chǎn)業(yè)， 重勞動密集型行業(yè)而輕資本密集型和知識技術密集型行業(yè)， 重一般性技術行業(yè)而輕高新技術產(chǎn)業(yè) [3] 。 部分行業(yè)市場化和開放程度低，核心競爭力較弱，雖然外資利用具備一定規(guī)模并推動了經(jīng)濟發(fā)展， 但對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)有一定副作用， 不利于推進生產(chǎn)方式的根本性改變。

2. 外商投資分布失衡， 過度集中于國家級開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)。河北省外資在石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊等城市具備相當規(guī)模，而在邢臺、衡水、張家口等地經(jīng)濟中所占比重相對較低。而在利用外資規(guī)模較大的區(qū)市，外資也主要集中在國家級開發(fā)區(qū)，而40多個省級開發(fā)區(qū)外資利用無論從規(guī)模還是增長率上都不如國家級開發(fā)區(qū)。以2013年為例，國家級開發(fā)區(qū)外資投資金額達到12.7億美元， 增長了54.5%，占全省外商直接投資總額的19.7%，比2012年提高了5.5%， 而省級開發(fā)區(qū)外商直接投資為16.1億美元，下降了2%，占全省外商投資的24.9%，比上年減少了3.4%。外商投資區(qū)域分布不均對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡有重要影響。 河北省外資直接投資主要針對大型國有企業(yè)或大型股份制企業(yè)的大項目， 比如中航惠騰風電設備股份、新奧光伏能源、天威集團、英利集團，在項目上也多為百億元以上的項目。而中小民營企業(yè)很少利用外資， 這和中小民營企業(yè)經(jīng)營理念、信用環(huán)境建設和政策引導有一定關系。

3. 吸引和利用外資以傳統(tǒng)方式為主。近年，河北省吸引外資方式主要通過博覽會和招商推介會的傳統(tǒng)渠道， 利用外資的也主要是三資企業(yè)或外資獨資企業(yè)。在境外發(fā)行股票、建設-經(jīng)營-轉讓模式（BOT）、企業(yè)產(chǎn)權轉讓、跨國并購等新興利用外資方式上雖然有所嘗試，但占利用外資的比重較低。和京津地區(qū)以及其他經(jīng)濟發(fā)達省份相比， 實施吸引和利用外資新興方式的經(jīng)濟軟環(huán)境和硬環(huán)境有一定落差，加上創(chuàng)新理念不足，直接制約了外資利用的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升，缺乏優(yōu)勢競爭條件 [6] 。

4. 外資來源主要為亞洲地區(qū)， 技術外溢和擴散作用不夠。技術外溢是外資對東道國經(jīng)濟的主要貢獻之一，特別是對提高東道國的產(chǎn)業(yè)技術層次、科技水平和自主創(chuàng)新能力具有重要意義。一般歐美資金技術帶動效應最為明顯，其次為日韓、港臺資金。河北省外資利用明顯依賴亞洲資本，香港投資規(guī)模最大，歐美投資比較少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，香港、英屬維爾京群島、歐盟、日本和美國是近年河北省主要的外資來源地。2013年美國、歐盟外資對河北的投資合計占比只有11.1%，這在一定程度上說明河北省利用外資的技術外溢和擴散作用是比較低的。

三、關于河北省利用外資的建議

（一）引導外資合理分配

對于不同產(chǎn)業(yè)的外資流向引導方面，河北省應加大外資在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入比重。一方面，對產(chǎn)能過剩或環(huán)境污染問題嚴重的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)可以通過減少外資投入或外資并購等方式以實現(xiàn)淘汰、轉型；另一方面，引導外資流向基礎產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、科研和技術服務業(yè)等。

對不同地域的外資流向引導方面，一方面，可以放大外資集中地區(qū)的關聯(lián)效應， 以其為基地引進完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動周邊地區(qū)外資流入和利用；另一方面， 吸引或利用外資弱的地區(qū)在遵循科學發(fā)展觀的原則上， 應結合當?shù)貙嶋H情況開發(fā)適合外資進入的項目。同時，努力改善基礎設施等硬環(huán)境以及扶持政策、教育等軟環(huán)境，從而提高對外資的吸引力。

對于不同所有制類型企業(yè)的外資流向引導方面，在保障大型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，應出臺對中小民營企業(yè)發(fā)展的相關政策法規(guī)。 一方面以扶持措施引導外資向中小民營企業(yè)傾斜， 加強政府的中介職能，從而積極促進外資與民營經(jīng)濟的對接，特別是科技型、創(chuàng)新型、環(huán)保綠色的民營經(jīng)濟，幫助其解決發(fā)展中資金匱乏問題；另一方面，嚴格管理中小民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，打造良好的民營經(jīng)濟信用環(huán)境，以吸引外資流入。

（二）多元化吸引和利用外資

在不斷完善博覽會、 招商推介會的傳統(tǒng)渠道吸引外資和以三資企業(yè)、 外資獨資企業(yè)的傳統(tǒng)方式利用外資的同時， 河北省應借鑒其他經(jīng)濟發(fā)達省份經(jīng)驗并結合自身特點， 積極營造利用新興方式吸引外資的經(jīng)濟軟環(huán)境和硬環(huán)境， 加大在境外發(fā)行股票、BOT模式、企業(yè)產(chǎn)權轉讓、跨國并購等新興利用外資方式的比重，加大風險投資、天使投資等適用于高科技和成長型企業(yè)的投資形式。

（三）擴大外資技術外溢和擴散作用

河北省應充分利用外資的前向與后向關聯(lián)、示范與競爭效應，在遵循市場規(guī)律的基礎上，通過政府合理引導， 推動本地企業(yè)和外資企業(yè)加強員工培訓交流、技術研發(fā)等合作，從而提高企業(yè)的經(jīng)營管理、員工素質(zhì)、技術設備水平。

參考文獻：

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（責任編輯：龍會芳；校對：李丹）