畢海霞等
摘 要:在京津冀協(xié)同發(fā)展中,保定市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)做好與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,以便在協(xié)同中謀求自己的發(fā)展。為此,保定市應(yīng)加快推進(jìn)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí),打造京津冀區(qū)域的現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,加強(qiáng)與京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接,提升金融服務(wù)水平。
關(guān) 鍵 詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;保定市;產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3544(2015)01-0048-04
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一,保定與北京、天津三角相倚,緊密相連,與京津產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)條件,在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中也具有十分重要的地位和作用。本文研究在京津冀協(xié)同發(fā)展的總體框架內(nèi)如何推進(jìn)保定市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)
(一)初步形成了各具優(yōu)勢(shì)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系
京津冀區(qū)域中各城市已基本上形成了各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工體系,北京側(cè)重于以高新技術(shù)為主導(dǎo),尤其是在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備制造及交通運(yùn)輸設(shè)備制造和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。天津市具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),完備的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),完善的協(xié)作配套體系,主要以通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)型工業(yè)和石油、化工、冶金等重化工業(yè)并重。河北省保定市東部具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群帶,西部具有生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)及林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),重點(diǎn)發(fā)展形成了以汽車(chē)、新能源、紡織服裝、建材為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司位居“2013年度河北省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”之首。保定的新能源產(chǎn)業(yè)目前已形成了獨(dú)具特色的六大產(chǎn)業(yè)集群(光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)能、新型儲(chǔ)能、輸變電及電力自動(dòng)化),“中國(guó)電谷”已成為以新能源及能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的高科技、人才聚集區(qū)。京津冀產(chǎn)業(yè)體系較為完整,互補(bǔ)性較強(qiáng)。但各個(gè)城市之間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇尚存在一定的趨同性,尤其是以北京與天津、天津與河北省各市之間的制造業(yè)發(fā)展對(duì)比情況來(lái)看, 其發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性不強(qiáng), 沒(méi)有形成具有層次結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集聚和合理的分工體系。
(二)具有明顯的科技與區(qū)位優(yōu)勢(shì)
京津冀處于環(huán)渤海地區(qū)的中樞地帶,全國(guó)25%以上的著名高校、30%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、66%以上的兩院院士都聚集于此,具有以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的14家國(guó)家級(jí)高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),是我國(guó)科技、智力資源最密集且實(shí)力雄厚的地區(qū)。
(三)保定與京津區(qū)域合作日益加強(qiáng),科技創(chuàng)新取得進(jìn)展
2013年,保定市政府與中科院北京分院簽署《全面科技合作協(xié)議》,以提高保定的科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)中科院科技成果在河北省實(shí)施轉(zhuǎn)化。同時(shí),保定市以具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)且具備較強(qiáng)的科技實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)為依托, 建立了滿足行業(yè)企業(yè)的重要技術(shù)需求、 解決關(guān)鍵問(wèn)題及匯聚優(yōu)秀工程技術(shù)人才的科技創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)孵化基地23家。 目前,全市共擁有國(guó)家、省、市三級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)120余家,共集聚院士33人、國(guó)內(nèi)知名專家97人。此外,還新建了英利集團(tuán)“光伏技術(shù)國(guó)際聯(lián)合研究中心”與奧潤(rùn)順達(dá)“高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園”。
(四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差較遠(yuǎn)
2013年,北京的GDP總值為19 500.6億元,經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第13位,占全國(guó)的比重為3.4%,其人均GDP為93 213元;天津的GDP總值為14 370.16億元,人均生產(chǎn)總值101 688.85元;保定市GDP總值為2680億元, 僅僅相當(dāng)于北京的13.7%,天津的18.6%,在河北省排名第五;保定市人均GDP為23 612.3元, 只占北京人均GDP的25.3%,占天津人均GDP的23.2%,在河北的11個(gè)地級(jí)市中排名第10位。
從產(chǎn)業(yè)完成增加值對(duì)比情況看(見(jiàn)圖1),2013年,保定市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值為342.9億元, 是北京第一產(chǎn)業(yè)增加值的兩倍多; 第二產(chǎn)業(yè)完成增加值保定市僅為1456.9億元,遠(yuǎn)低于天津、北京;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值只有850.8億元,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市,僅是北京第三產(chǎn)業(yè)增加值的5.7%,天津的12.3%。
從三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上看(見(jiàn)表1),2013年,保定市的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均高于京津兩市,而第三產(chǎn)業(yè)比重僅為32.1%,比京津要低得多。
二、 保定市產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題
(一)與京津相比,保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低
衡量三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化,主要看第二、三產(chǎn)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,第二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重越高,表明該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高。從圖2可見(jiàn),保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2013年為12.9∶55.0∶32.1。)雖然與天津一樣(三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶50.6∶48.1),表現(xiàn)為二、三、一結(jié)構(gòu),但在2013年保定第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)12.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期天津的1.3%。從表2、表3可以看出,2009~2013年期間,保定市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈第二、三產(chǎn)業(yè)不斷上升、第一產(chǎn)業(yè)逐步下降的趨勢(shì), 但第一產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重仍然較高, 平均為14.1%,第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重平均為53.2%, 第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重平均為32.7%,表明保定產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較慢,還處于第二產(chǎn)業(yè)比重較高的工業(yè)型城市。
(二)固定資產(chǎn)投資總量較低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大
保定市2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2000.1億元,遠(yuǎn)低于北京、天津(全年固定資產(chǎn)投資分別為7032.2億元和10 121.20億元)。在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中,保定市第一產(chǎn)業(yè)完成投資53.5億元,與天津63.56億元接近; 第二產(chǎn)業(yè)完成投資884.1億元, 高于北京的755億元, 低于天津的4208.74億元;第三產(chǎn)業(yè)完成投資967.9億元,遠(yuǎn)低于京津,是北京的15.9%,天津的18.4%。從保定市分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資所占比重看,制造業(yè)最高,達(dá)到51.3%,其次是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等,而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資最少,僅為0.3億元。表明保定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢,尤其是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。
(三)保定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于京津
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主要標(biāo)志。近些年來(lái),京津兩市各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨迅速,其所占GDP的比重不斷提高,2013年分別達(dá)到97.14%和79.16%。保定市的汽車(chē)、新能源、紡織、食品和建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2013年共完成增加值540.4億元, 其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重是53.79%,遠(yuǎn)低于北京、 天津兩市。見(jiàn)表4和圖2。2013年北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十分強(qiáng)勁,金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)等總規(guī)模都達(dá)到千億以上。其中,科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)比2012年增長(zhǎng)11.2%, 金融業(yè)比2012年增長(zhǎng)11%,均高于全市經(jīng)濟(jì)增速水平。2013年天津以航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、 輕紡和國(guó)防等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2493.52億元。
(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小
近幾年保定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展,2013年,保定市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)121家,其中長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司、英利集團(tuán)股份有限公司、中興汽車(chē)股份有限公司等7家企業(yè)是國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè),全年科技投入總計(jì)23億元,但與京津相比,總體規(guī)模仍然較小。從2013年的情況看,保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有328.1億元, 占其規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.66%,而北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)1327億元, 所占比重達(dá)74.8%,天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值1184.3億元,所占比重達(dá)37.6%。 ①
(五)融資規(guī)模較小、金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少,金融服務(wù)水平不高
目前保定市金融業(yè)與京津相比, 不僅總體融資規(guī)模小,而且金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)策略、金融市場(chǎng)定位、 金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)及發(fā)展策略上缺乏創(chuàng)新,金融服務(wù)的專業(yè)化程度不高,難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的多樣化金融需求。
(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后
近年來(lái)保定市產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè), 部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后、 科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng), 產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量不高、 資源消耗成本較高、經(jīng)濟(jì)效益較低、環(huán)境污染較重。
三、 京津冀協(xié)同發(fā)展中保定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略
(一)加快推進(jìn)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
按照保定市總體規(guī)劃布局, 要求加快發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備、計(jì)算機(jī)等行業(yè), 使其在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上掌握核心技術(shù),特別是將汽車(chē)及零部件、新能源及能源裝備產(chǎn)業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展作為重中之重。按照規(guī)劃中提出的打造“一核二基地”(核心示范區(qū)——保定·中國(guó)電谷、 高碑店新能源產(chǎn)業(yè)基地、蠡縣新能源產(chǎn)業(yè)基地)的發(fā)展格局,進(jìn)一步完善壯大保定新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),形成新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。 同時(shí)提出要積極培育航空航天新材料、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè),即建設(shè)完善5個(gè)航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,4個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地,即安國(guó)、保定(含徐水)、定興、滿城4個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,形成更多的新興產(chǎn)業(yè)支撐;另外,要注意發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的輻射引領(lǐng)作用, 促進(jìn)北京和天津在河北建設(shè)科技研發(fā)和制造基地、 科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地, 積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與保定產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作及發(fā)展。 規(guī)劃的實(shí)施將有力推進(jìn)保定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地
鑒于當(dāng)前保定市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平,應(yīng)以發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱,以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭,加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn),不斷提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。在汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)建成“一城三基地”(即保定-中國(guó)汽車(chē)城、涿州基地、定興基地、高碑店基地),形成以長(zhǎng)城、中興等核心企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè), 建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀區(qū)域的現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)基地。同時(shí)不斷促進(jìn)紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代,形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津新型建材產(chǎn)業(yè)帶。要不斷強(qiáng)化對(duì)京津高科技成果的吸收與轉(zhuǎn)化,進(jìn)而優(yōu)化保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 使其逐步由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化, 與京津的科技創(chuàng)新形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。
(三)建立適應(yīng)京津需求的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
由于京津兩地農(nóng)業(yè)占其地區(qū)總產(chǎn)值的比重較小,因此,保定應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)越的地理位置和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),不斷加強(qiáng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè), 尤其要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),培育集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、 服務(wù)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系, 使保定成為京津地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地。
(四) 使保定成為承接首都科技資源、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等功能疏解的重要平臺(tái)
保定市首先要深入研究、 測(cè)評(píng)與科學(xué)論證有關(guān)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、能源、環(huán)境等綜合承載能力問(wèn)題,進(jìn)一步完善規(guī)劃,構(gòu)建科學(xué)合理的方案。其次,要加強(qiáng)與北京高校、中關(guān)村和國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)的戰(zhàn)略合作, 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展示范基地、新興產(chǎn)業(yè)基地,逐步建成京津冀協(xié)同、集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 科技研發(fā)及城市服務(wù)等諸多功能融合發(fā)展的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城, 成為承接首都科技資源、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等功能疏解的重要平臺(tái),并帶動(dòng)河北整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(五)加強(qiáng)與京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接,建成面向重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)群、 服務(wù)于京津冀物流網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流走廊
要充分利用保定作為京津冀地區(qū)交通樞紐的地域優(yōu)勢(shì),以農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)等為基礎(chǔ),大力加強(qiáng)物流園區(qū)的建設(shè)。如安國(guó)中草藥物流園區(qū)、定州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、白溝物流園區(qū)等。利用北京的國(guó)際化水平與天津港的物流優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接, 增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、信息、資本等資源在保定的流動(dòng)性,形成與京津網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、流動(dòng)通暢的現(xiàn)代物流體系。 將保定打造成面向重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)群、服務(wù)于京津、輻射華北內(nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)代物流走廊,實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的快速發(fā)展。
(六)加快金融創(chuàng)新,提升金融服務(wù)水平,培育完善多層次的資本市場(chǎng)
保定市應(yīng)不斷發(fā)展資本市場(chǎng),增加直接融資所占的比重,靈活運(yùn)用股權(quán)融資,以科技創(chuàng)新型、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為重點(diǎn),發(fā)展其上市融資、增資擴(kuò)股及私募股權(quán)基金等多種融資方式;不斷發(fā)展完善債券的一級(jí)與二級(jí)市場(chǎng),豐富債券的品種,發(fā)展債權(quán)融資方式,特別是完善中小企業(yè)集合債、擔(dān)保融資及資產(chǎn)證券化等。商業(yè)銀行要不斷提高其金融服務(wù)水平,改變傳統(tǒng)的信貸經(jīng)營(yíng)模式, 科學(xué)合理地配置其信貸資源,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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