尹凝瑤

農(nóng)民需要什么？通過(guò)剛剛出版的四大冊(cè)《農(nóng)民權(quán)利研究》，張英洪告訴我們 ：農(nóng)民需要的不是其他，而是權(quán)利，從農(nóng)民到公民，是解決相關(guān)問(wèn)題的最好方案。

張英洪多年來(lái)投身農(nóng)民研究，勤奮而執(zhí)著，其治學(xué)態(tài)度令人欽佩感動(dòng)。張英洪曾在一篇文章中說(shuō)：“為農(nóng)民爭(zhēng)取權(quán)利，既是我這位農(nóng)民之子對(duì)鄉(xiāng)親父老的感恩，也是我這樣的受教育者對(duì)國(guó)家和民族的回報(bào)，更是我這樣的公民為自己和子孫后代永享自由尊嚴(yán)的不二法門?！?/p>

英洪出身農(nóng)民家庭，大學(xué)畢業(yè)后，曾經(jīng)在湘西的縣政府機(jī)關(guān)工作10年。他在基層政府工作的時(shí)間，是1990年到2000年。如他所言：“這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題特別尖銳的時(shí)期，我目睹了農(nóng)民的困苦，也看到了黨群、干群關(guān)系的惡化。我既為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題擔(dān)憂，也為國(guó)家治理進(jìn)行思索。”為了探索求解農(nóng)民問(wèn)題，英洪在工作10年后，又進(jìn)入高校讀研究生，從碩士到博士。梁漱溟曾將學(xué)者分為兩種，一種是“學(xué)問(wèn)中人”，一種是“問(wèn)題中人”，他自認(rèn)為屬于后者即“問(wèn)題中人”。顯然，英洪也是“問(wèn)題中人”。他所關(guān)注探討的“問(wèn)題”，便是“農(nóng)民權(quán)利”。

農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的問(wèn)題之一。在中國(guó)，農(nóng)民是占總?cè)丝诒壤疃嗟娜后w，同時(shí)也是基本權(quán)利遭到侵害最多的群體。這個(gè)現(xiàn)象引起了他長(zhǎng)久的思考。他對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的觀察和研究得出的最基本結(jié)論是，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是權(quán)利問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一就是要建設(shè)保障農(nóng)民權(quán)利的公正社會(huì)。沒(méi)有對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的尊重和保障，就不可能有社會(huì)的公平正義，也不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，更不可能有農(nóng)民的尊嚴(yán)和幸福生活。

十幾年前，張英洪正式涉足“三農(nóng)”問(wèn)題研究后，就明確以此為研究的主題，并圍繞權(quán)利進(jìn)行了持續(xù)研究。以前搞“三農(nóng)”研究的人，大多缺乏憲法意識(shí)和法學(xué)背景，他們不關(guān)注權(quán)利；而研究權(quán)利的人大都是法學(xué)家，他們又不研究“三農(nóng)”。這是學(xué)科分割產(chǎn)生的結(jié)果。

在農(nóng)村，很多問(wèn)題都涉及權(quán)利，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這樣的安排，這導(dǎo)致了農(nóng)民和市民權(quán)利的不平等。再比如，原來(lái)傳統(tǒng)的集體所有制，實(shí)質(zhì)就是限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。張英洪認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本都在“權(quán)利”二字上。所以，十多年來(lái)，他持之以恒地研究農(nóng)民權(quán)利。

《農(nóng)民權(quán)利研究》一書共4部，第一部《給農(nóng)民憲法關(guān)懷》，就是要正視農(nóng)民是共和國(guó)公民這個(gè)基本常識(shí)，就是要充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，就是要在憲法的框架內(nèi)治國(guó)理政。書中鮮明地將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來(lái)，以憲法視角集中討論了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民諸問(wèn)題，拓展了農(nóng)民問(wèn)題研究的新視野，提升了農(nóng)民問(wèn)題研究的新境界。

第二部《農(nóng)民權(quán)利論》，書中率先將國(guó)際人權(quán)憲章引入中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究，比較系統(tǒng)全面地探討了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)、生命權(quán)、人身權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、參政權(quán)、自治權(quán)、信訪權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)等基本權(quán)利和自由。

第三部《農(nóng)民、公民權(quán)與國(guó)家》，本書以公民權(quán)理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對(duì)象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的農(nóng)民公民權(quán)演進(jìn)邏輯。作者提出當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的身份經(jīng)歷了階級(jí)化、結(jié)構(gòu)化、社會(huì)化和公民化4次重大變遷，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的解決程度最終取決于國(guó)家發(fā)展公民權(quán)的進(jìn)度。

第四部《認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利》，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)民問(wèn)題的“雙核”理論。作者認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題有兩個(gè)核心，土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題的“雙核”之一，農(nóng)民問(wèn)題的另一“核”是平等權(quán)利問(wèn)題。在城市化和城鄉(xiāng)一體化中，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利，最重要的就是要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)利和平等權(quán)利這兩個(gè)基本方面。