謝彥

隨著人們生活水平的提高，城郊的休閑農(nóng)業(yè)成了城里人周末的好去處，同時(shí)也成為農(nóng)民增收的好渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各類休閑農(nóng)業(yè)年接待游客9億人次，營(yíng)業(yè)收入2700億元，接待人數(shù)和經(jīng)營(yíng)收入均保持年均15%以上的增速。2014年上半年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)已接待游客5億人次，營(yíng)業(yè)收入1500億元，帶動(dòng)3000萬農(nóng)民受益。

近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出全面部署。

《通知》指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是增加就業(yè)容量、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效渠道，是傳承農(nóng)耕文明、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求的目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。

《通知》提出，到2020年，力爭(zhēng)使休閑農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次和營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民受益面達(dá)到3500萬人；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要完善落實(shí)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。一要不斷完善休閑農(nóng)業(yè)支持政策。認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，爭(zhēng)取用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，多方增加休閑農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)中小休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營(yíng)。二要加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)的信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)科技支撐，依托科研教學(xué)單位建立一批設(shè)計(jì)研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，設(shè)計(jì)完善休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。三要不斷強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介。制定發(fā)布全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并推廣使用。全方位、多渠道、跨平臺(tái)搭建政務(wù)信息發(fā)布和供需信息對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)推介平臺(tái)建設(shè)，做好休閑農(nóng)業(yè)專題宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從戰(zhàn)略和全局高度深化認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，加強(qiáng)調(diào)查研究和規(guī)劃引導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力，共同促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員鐘鈺介紹，休閑農(nóng)業(yè)屬于高投入產(chǎn)業(yè)，一個(gè)展覽區(qū)基本投入都要上千萬，如果再加上其他可能需上億資金。同時(shí)，在建設(shè)時(shí)缺乏前期規(guī)劃調(diào)研考察，人流物流吸引力低，達(dá)不到預(yù)期收益而出現(xiàn)閑置或倒閉。

吸引力減弱，發(fā)展不可持續(xù)。在鐘鈺看來，一個(gè)重要原因是現(xiàn)在許多休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園以及展覽等是以政府為主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的?！耙恍┑胤睫r(nóng)業(yè)政府部門為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效顯著或者農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，會(huì)給發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一些支持，但這不是正常的發(fā)展模式?！辩娾曊f。

鐘鈺認(rèn)為，以政府為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，易出現(xiàn)考慮總量規(guī)模發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)的問題。“發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染讓社會(huì)來承擔(dān)，這不是一種正常的市場(chǎng)機(jī)制?！?/p>

“只有讓市場(chǎng)起決定作用才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡?！辩娾暠硎荆案邔哟蔚男蓍e農(nóng)業(yè)如農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的展示等需要巨大的資金、人力、物力投入。讓市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，那么，在建設(shè)的過程中，就會(huì)充分調(diào)研，考察其投入產(chǎn)出比，比如土地征收成本、環(huán)境污染成本等要素都會(huì)做充分的論證。只有這樣，才是一種正常的市場(chǎng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”