李月星

2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。至此，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機(jī)制上得以化解。

“雙軌制”背景

此前，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高；由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

針對(duì)此，報(bào)告明確指出，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步

據(jù)悉，此次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

此外，對(duì)于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

報(bào)告雖然沒有透露具體的改革方案內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國(guó)實(shí)行近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”終將走向統(tǒng)一。

建立健全企業(yè)年金

對(duì)于改革的基本思路，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示：“總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”

此次政策出臺(tái)的精神對(duì)于如何改革給出了方向，具有重要的意義。他同時(shí)認(rèn)為，“五個(gè)同步”是很全面的，這概括了改革的基本框架，也就是說制度以后都是基于繳費(fèi)，并且權(quán)利與義務(wù)相關(guān)，因此實(shí)現(xiàn)了制度公平。

值得注意的是，根據(jù)改革基本思路，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。有專家認(rèn)為，各方承擔(dān)繳費(fèi)的比例需要進(jìn)一步細(xì)化確定。養(yǎng)老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強(qiáng)制和非積累制的基本養(yǎng)老制度；二是由市場(chǎng)管理的個(gè)人賬戶積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老制度；三是自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。建立健全職業(yè)年金制度有利于完善養(yǎng)老制度，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，報(bào)告顯示，截至去年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人，居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

報(bào)告還指出，2020年，我國(guó)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到14.3億，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施力爭(zhēng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率提高到95%。