徐璐

【摘要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和程度直接制約著科研管理水平。高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著科研項(xiàng)目在預(yù)算初始就嚴(yán)格細(xì)化，預(yù)算的剛性過強(qiáng)，階段性的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)無人受理，在結(jié)題審計(jì)時(shí)出現(xiàn)差異即被認(rèn)定違規(guī)等問題，科研經(jīng)費(fèi)管理過程中忽視了科研活動(dòng)本身具有的不確定性和不可預(yù)見性。本文就目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用上存在的問題，談?wù)勛约旱囊娊猓⑻岢銎湎嚓P(guān)性的對(duì)策

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi);科研體制改革;科研資金管理

引言

伴隨高?？蒲薪?jīng)費(fèi)活動(dòng)的活躍，作為科研活動(dòng)支柱的科研經(jīng)費(fèi)也呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，并且已成為高校資金的重要組成部分。一些高校的科研資金占學(xué)校資金的總量已經(jīng)超過了30%，科研經(jīng)費(fèi)管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用上存在的問題

1、科研經(jīng)費(fèi)來源的多層化、多元化帶來管理與成本核算的復(fù)雜性

科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲泄ぷ饔谏鐣?huì)各界科技合作的聯(lián)系逐步加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道亦呈多樣化，既有來自于教育主管部門和各行各業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有來自于社會(huì)其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)。而且有橫向聯(lián)合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等渠道獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)占高校整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的比重日益增大。由于科研合作項(xiàng)目不同，資金來源渠道不同，對(duì)資金的管理與成本核算的要求也不同。這樣，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向?qū)I(yè)化、橫向多元化的新格局。

2、管理體制不順，項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)

長(zhǎng)期以來，由于科研人員和管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都不夠重視，管理觀念和方法基本上還是沿用粗放管理方式，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理人員不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，無法掌握經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中有數(shù);科研人員往往注重考慮技術(shù)和學(xué)術(shù)問題多，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

3、科研經(jīng)費(fèi)開支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存

近年來，隨著物價(jià)的上漲以及差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。加之項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差很大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下，開支增長(zhǎng)本來就給項(xiàng)目順利實(shí)施造成了一定影響，而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來說更是“雪上加霜”。比如，部分儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，就是一筆很大的浪費(fèi)。

二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的一些思路

1、進(jìn)一步提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變勢(shì)必對(duì)管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費(fèi)推行精細(xì)化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細(xì)化管理才有實(shí)施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認(rèn)識(shí)上的問題，讓大家認(rèn)識(shí)到推行精細(xì)化管理并不是要限制使用經(jīng)費(fèi)，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，即符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又有利于科研活動(dòng)的開展。只有從思想源頭樹立精細(xì)化的管理意識(shí)，并在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，才能讓精細(xì)化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。

2、積極推動(dòng)政策和制度研究，爭(zhēng)取政策對(duì)高校的適應(yīng)性.

盡管存在個(gè)別高校管理不善的問題，但實(shí)際上管理費(fèi)用計(jì)提不合理、結(jié)余過大以及開支隨意性較大等多種問題所反映的卻是更深層次的問題，很多時(shí)候人們都將這些問題歸因于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督問題，但會(huì)計(jì)政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，才引發(fā)了高校科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)一些高校本身難以解決的共性問題。

（1）制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，只有制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使財(cái)務(wù)人員、科研人員在業(yè)務(wù)實(shí)踐中都有章可循、有法可依。高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要在堅(jiān)持國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上朝著有利于高?？蒲谐掷m(xù)發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性方面發(fā)展。

（2）建立科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出和效益，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，提升科研水平。績(jī)效評(píng)估機(jī)制要遵循科學(xué)性、整體性、合理性、可操作性原則。

3、加強(qiáng)高校科研資產(chǎn)管理

科研資產(chǎn)是指科研活動(dòng)過程中，各項(xiàng)支出形成的資產(chǎn)及科研活動(dòng)成果，由于科研資產(chǎn)管理游離于科研經(jīng)費(fèi)支出與一般資產(chǎn)管理之間，所以往往被忽視。隨著高校科研規(guī)模的增長(zhǎng)及科研水平的提高?？蒲匈Y產(chǎn)管理越來越引起人們的重視。

（1）研發(fā)過程形成資產(chǎn)的核算與管理

盡管一般情況下，存在著縱向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)成為學(xué)校的固定資產(chǎn)，用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)的權(quán)屬需依據(jù)合同確定的差別，但上述支出（或核算項(xiàng)目）均能引起學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的變化。因此，除加強(qiáng)支出核算與管理外，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理與核算，并制定明確的核算制度，減少或避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、流失等的現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）科研成果管理

盡管不同類別科研項(xiàng)目形成的科研成果權(quán)屬不同，但目前高校長(zhǎng)期教學(xué)、科研活動(dòng)成果所形成的資產(chǎn)，特別是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，并沒有得到應(yīng)有的重視，在日常會(huì)計(jì)核算、日常管理上有待加強(qiáng)。高校一般擁有大量發(fā)明、專利、非專利技術(shù)，是非常重要的財(cái)富，因此，應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在日常核算及會(huì)計(jì)報(bào)告中加以體現(xiàn)。

三、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費(fèi)管理過程中遇到的問題，有些是課題制這一新的科研管理機(jī)制與傳統(tǒng)科研管理模式之間的不同所帶來的問題，有些則是高校事業(yè)單位的屬性帶來的問題，還有一些則是不同高校自身的管理問題. 這些問題的出現(xiàn)有其歷史背景，是國(guó)家科技工作高速發(fā)展過程中遇到的問題. 結(jié)合國(guó)家層面的政策研究和配套改革、高校內(nèi)部管理機(jī)制的改進(jìn)以及課題組微觀管理措施的完善，才能夠有效地化解當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問題，進(jìn)一步提高高?？蒲泄ぷ鞯男屎托б?。

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