張栩

摘 要：公安現(xiàn)役部隊(duì)是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列入武警序列由公安部管理的執(zhí)法部隊(duì)，具有軍事性和公安性的雙重屬性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公安現(xiàn)役部隊(duì)的任務(wù)也日益繁重，現(xiàn)行的人事管理制度在觀念設(shè)計(jì)和模式運(yùn)作上已適應(yīng)不了新形勢(shì)的需要，由此造成的優(yōu)秀技術(shù)人才短缺、警務(wù)成本高昂、警力資源浪費(fèi)以及警務(wù)效能低下等弊端也日漸凸顯，這就要求我們結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)工作實(shí)際，通過人事管理制度創(chuàng)新來解決這些問題。

關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊(duì)；文職人員；法律制度

中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0164-02

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

公安現(xiàn)役部隊(duì)是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列入武警序列由公安部管理的執(zhí)法部隊(duì)，具有軍事性和公安性的雙重屬性。長(zhǎng)期以來，警力不足一直是制約公安現(xiàn)役部隊(duì)工作效率的瓶頸問題。以公安消防部隊(duì)為例：進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國(guó)還有690個(gè)縣無公安消防隊(duì)，3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上沒有政府專職消防隊(duì)，而60%以上的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，小火釀大災(zāi)屢有發(fā)生。人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾已長(zhǎng)期制約消防事業(yè)的發(fā)展[1]?！熬Y(jié)構(gòu)性失調(diào)”是造成目前警力不足的重要原因。

公安現(xiàn)役部隊(duì)尚未建立起符合自身特點(diǎn)的文職人員法律制度，構(gòu)建公安現(xiàn)役部隊(duì)文職人員法律制度為解決“警力失衡”提供一種解決路徑。對(duì)緩解警力不足、專業(yè)技術(shù)人才流失等現(xiàn)實(shí)問題也能起到積極作用，從而提升公安現(xiàn)役部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。

（一）公安現(xiàn)役部隊(duì)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)特色軍事變革中，公安現(xiàn)役部隊(duì)，出現(xiàn)大量的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工作崗位。變革催生新的力量構(gòu)成模式及新的人才使用方式，過去那種清一色現(xiàn)役人員構(gòu)成模式越來越難以適應(yīng)公安現(xiàn)役部隊(duì)工作的需要，傳統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)模式已無法應(yīng)對(duì)。

公安現(xiàn)役部隊(duì)信息化建設(shè)的不斷深入，基層部隊(duì)的發(fā)展，院校教學(xué)科研能力的創(chuàng)新，電子警務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，都離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，引進(jìn)與保留高質(zhì)量人才就成了公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)的迫切需求。

（二）全軍已建立文職人員制度并在逐步完善

軍隊(duì)文職人員，世界上通常是指在軍隊(duì)中服務(wù)的非現(xiàn)役軍人。在中國(guó)，文職人員是“舶來品”。清末，在陸軍中出現(xiàn)了“軍用文官”，又稱“軍屬”。19世紀(jì)20年代前稱軍用文官，20年代后稱軍用文職人員。到40年代，軍用文職人員已遍及軍隊(duì)許多部門。他們?cè)谲婈?duì)中的地位和作用不亞于軍官和軍佐[2]。

在世界范圍內(nèi)，軍隊(duì)專業(yè)高度分化又高度綜合的趨勢(shì)越來越明顯，文職人員在軍隊(duì)的使用范圍也就越來越廣泛。目前，英、德軍隊(duì)文職人員與現(xiàn)役軍人的比例已高達(dá)1：2.2。文職人員制度作為軍事科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀必然性，這是加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)一條普遍適用的規(guī)律。50年代初，我軍轉(zhuǎn)入正規(guī)化建設(shè)，當(dāng)時(shí)急需對(duì)戰(zhàn)時(shí)我軍的規(guī)模和構(gòu)成進(jìn)行整編，為留住技術(shù)人才，1955年把醫(yī)療、文體、教學(xué)、科研等系統(tǒng)6萬多名現(xiàn)役干部改為職員，這是我軍最初使用非現(xiàn)役人員的實(shí)踐[3]。黨的十一屆三中全會(huì)后，我軍轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志明確指出：“軍隊(duì)有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服?！盵4]這是我軍歷史上第一次提出使用文職人員的設(shè)想。

隨著我國(guó)軍隊(duì)深化改革專業(yè)技術(shù)分工不斷細(xì)化，完全依靠現(xiàn)役干部很難適應(yīng)新形勢(shì)下作戰(zhàn)需要和保障工作需要。依靠國(guó)家人才建設(shè)廣泛吸納社會(huì)優(yōu)秀人才，實(shí)行軍民結(jié)合，將社會(huì)和地方上優(yōu)秀人才吸引進(jìn)部隊(duì)為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，并使之執(zhí)法規(guī)范化，能更好地解決軍隊(duì)人才短缺與新形勢(shì)新時(shí)期軍事任務(wù)的矛盾。文職人員制度正是我軍吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合部隊(duì)自身特色優(yōu)勢(shì)與不足，為了更好地履行軍事職能而制定的一項(xiàng)基本人事制度，該制度符合軍隊(duì)保障社會(huì)化的總體要求，也突出了吸引社會(huì)優(yōu)秀人才為軍隊(duì)所用并依法用人的基本精神。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求部隊(duì)的作戰(zhàn)體系更加精簡(jiǎn)、高效，服務(wù)保障更加有利，文職人員制度的實(shí)施不僅有利于我軍軍事力量的優(yōu)化構(gòu)成，也是我軍與世界軍事接軌并領(lǐng)先的必然選擇。實(shí)行文職人員制度，原服務(wù)保障等后勤崗位由文職人員擔(dān)任，現(xiàn)役干部專門作用于作戰(zhàn)指揮等要害強(qiáng)力部門有利于作戰(zhàn)指揮協(xié)調(diào)性和軍事力量的增長(zhǎng)而增強(qiáng)我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。

我軍于2005年《文職人員條例》的頒布為標(biāo)志初步建立起文職人員法律制度。文職人員概念包括了以下四個(gè)方面的基本含義。一是文職人員是非現(xiàn)役人員，采用聘用制；二是實(shí)行聘用管理，通過簽訂合同明確聘用雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三是具有全軍統(tǒng)一編制，是武裝力量的重要組成部分；四是崗位職責(zé)與軍隊(duì)同類崗位現(xiàn)役干部基本相同，履行相同的服務(wù)保障職能。文職人員具有以下基本內(nèi)涵：

1.文職人員是依法履行崗位職責(zé)的人員

這是文職人員在其所從事的工作性質(zhì)方面的特征。該特征具有兩層含義。其一，文職人員必須在崗位上履行一定的“職責(zé)”。崗位是組織為完成某項(xiàng)任務(wù)而確立，由工種、職務(wù)、職稱和等級(jí)內(nèi)容組成。職責(zé)是職務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一，由授權(quán)范圍和相應(yīng)責(zé)任兩部分組成。其二，文職人員必須是“依法”履行職責(zé)的人員。也就是說，文職人員的權(quán)利和義務(wù)都來自于法律的規(guī)定，并且文職人員必須在崗位上依據(jù)法律來行使權(quán)利和履行職責(zé)。

2.文職人員必須具有一定的編制

編制是“人員編制”的簡(jiǎn)稱，指“軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的總稱。它是控制軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理使用人員和節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支的一種方式。”[2]我國(guó)行政人員編制分為行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制三種。文職人員應(yīng)該是具有獨(dú)立編制的人員。

3.文職人員采用聘用制

文職人員通過部隊(duì)機(jī)關(guān)購(gòu)買服務(wù)和第三方介入的形式進(jìn)行雇傭，實(shí)行聘用制，雇傭雙方權(quán)利與義務(wù)平等，簽署合同對(duì)雙方進(jìn)行約束和保障。文職人員與用人單位以契約為媒介，建立一種雇傭和被雇傭的法律關(guān)系。

4.文職人員的適用范圍

《文職人員條例》的規(guī)定：“軍隊(duì)聘用文職人員的范圍包括軍級(jí)以上機(jī)關(guān)和駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)以外的非作戰(zhàn)部隊(duì)的教學(xué)、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位，部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專業(yè)技術(shù)崗位。文職人員分為專業(yè)技術(shù)文職人員和非專業(yè)技術(shù)文職人員。專業(yè)技術(shù)文職人員的崗位分為初、中、高3個(gè)等級(jí)，非專業(yè)技術(shù)文職人員的崗位分為六級(jí)至二級(jí)職員5個(gè)等級(jí)，分別與軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部和地方事業(yè)單位職員的職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)?！?/p>

二、公安現(xiàn)役部隊(duì)建立文職人員法律制度的意義

當(dāng)前，我軍現(xiàn)代化建設(shè)正處在大變革、大發(fā)展的時(shí)期，公安現(xiàn)役部隊(duì)也處于挑戰(zhàn)和機(jī)遇期，自身人才的短缺很難適應(yīng)快速發(fā)展的部隊(duì)建設(shè)和社會(huì)需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在人才流動(dòng)的調(diào)節(jié)作用的加深，國(guó)家也不斷加強(qiáng)和引導(dǎo)人才在市場(chǎng)機(jī)制下的合理配置，這就為在公安現(xiàn)役部隊(duì)吸納社會(huì)優(yōu)秀人才創(chuàng)造了先決條件。建立文職人員法律制度，有利于完善地方與部隊(duì)在用人上的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)役部隊(duì)運(yùn)用聘用合同吸引優(yōu)秀人才，利用社會(huì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和配置機(jī)制開辟用人的新渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才服務(wù)于公安現(xiàn)役部隊(duì)。同時(shí)，實(shí)行文職人員制度，是我軍用人制度的一項(xiàng)根本性改革，公安現(xiàn)役部隊(duì)作為我國(guó)武裝力量的重要組成部分要以全軍為榜樣積極地根據(jù)自身特點(diǎn)開展文職人員法律制度。

可以說，文職人員制度有利于聚集社會(huì)優(yōu)秀人才為公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，有利于公安現(xiàn)役部隊(duì)體系向精干、高效方向發(fā)展，有利于解決當(dāng)前隊(duì)伍人才建設(shè)中的矛盾問題，是改革公安現(xiàn)役部隊(duì)的必然選擇。

（一）有效減少現(xiàn)役編制員額，優(yōu)化武裝力量構(gòu)成

實(shí)行文職人員制度后，可以使公安現(xiàn)役部隊(duì)現(xiàn)役干部編制數(shù)量大幅減少，許多不必要、不適合配備現(xiàn)役干部的崗位改為聘用文職人員，有限的現(xiàn)役干部名額集中用于各類作戰(zhàn)部隊(duì)，為提高現(xiàn)役部隊(duì)信息化條件下的作戰(zhàn)能力提供了重要支撐，為研究建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度創(chuàng)造了有利條件。

（二）社會(huì)人才為我所用

社會(huì)地方人才濟(jì)濟(jì)，優(yōu)秀人才的進(jìn)入為現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)注入活力，增強(qiáng)了知識(shí)的流動(dòng)性，更新了學(xué)術(shù)理念并積極地開展創(chuàng)新，破除了軍隊(duì)與地方人才交流的體制性障礙，也使地方成了現(xiàn)役部隊(duì)的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備基地，為公安現(xiàn)役發(fā)展提供了強(qiáng)大的后備力量。

（三）施行合同化管理，形成部隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

文職人員制度通過社會(huì)化選人，用人、根據(jù)聘用合同進(jìn)行約定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)并進(jìn)行管理，按照合同確定待遇，依照《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律解決人事爭(zhēng)議，形成了軍隊(duì)與地方相統(tǒng)一，地方人才與部隊(duì)優(yōu)秀人才相互競(jìng)爭(zhēng)、相互銜接的新型人才管理機(jī)制。

（四）完善軍費(fèi)開支，提高使用效率

文職人員聘用前由地方承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)，進(jìn)入部隊(duì)后能更快地適應(yīng)并開展工作，并且實(shí)行社會(huì)化、貨幣化保障，有效節(jié)省了軍費(fèi)開支，減輕了各級(jí)服務(wù)保障負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于文職人員解聘按照聘用合同約定，退休直接納入社會(huì)保障體系，這項(xiàng)制度的實(shí)施，也緩解了軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)、退休移交安置的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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