劉生

摘 要：通過回顧漁船保險(xiǎn)的歷史發(fā)展，知道我國海洋漁船保險(xiǎn)制度的由來，改革開放30多年來盡管地方上出現(xiàn)多部關(guān)于海洋漁船保險(xiǎn)的法規(guī)，但依然沒有一部全國性的海洋漁船保險(xiǎn)法律，來統(tǒng)一規(guī)范我國的海洋漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)。各個(gè)地方關(guān)于漁船保險(xiǎn)法規(guī)的規(guī)定不同，導(dǎo)致海洋漁船保險(xiǎn)也存在一些問題，針對(duì)這些問題筆者參考國外海洋漁船保險(xiǎn)的模式，在綜合考慮下從國家、政府、社會(huì)層面，提出關(guān)于海洋漁船保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：漁船保險(xiǎn)；政策性保險(xiǎn)；船東互保；保險(xiǎn)模式

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0144-03

我國既是漁業(yè)大國，也是漁業(yè)船舶大國，根據(jù)《2013年全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2013年末，全國漁船總數(shù)為107.17萬艘。其中，機(jī)動(dòng)漁船為69.49萬艘，非機(jī)動(dòng)漁船為37.68萬艘。大部分為中小型機(jī)動(dòng)漁船，大部分陳舊，設(shè)備老化，嚴(yán)重威脅漁民人身財(cái)產(chǎn)安全，而漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平卻很低。盡管海洋漁業(yè)在我國屬于外向型農(nóng)業(yè)，也是漁民增加收入的一種手段，但它也是在世界上被公認(rèn)為容易遭受自然災(zāi)害和人為造成的損害的產(chǎn)業(yè)，而作為海洋漁業(yè)物質(zhì)載體的漁船也會(huì)遭到大小不同的損害，這時(shí)海洋漁船保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)手段就產(chǎn)生了。如今的商業(yè)保險(xiǎn)公司鑒于漁船保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過大，而逐漸退出漁船保險(xiǎn)，致使?jié)O船保險(xiǎn)經(jīng)營缺少保障，這是由國家對(duì)漁船保險(xiǎn)沒有相應(yīng)的立法規(guī)范、政府缺乏扶持優(yōu)惠政策、民間組織發(fā)展不活躍等原因造成的。筆者從漁船保險(xiǎn)的歷史發(fā)展、存在的問題、國外模式借鑒、制度完善方面對(duì)海洋漁船保險(xiǎn)制度做了一些淺析。

一、漁船保險(xiǎn)的歷史發(fā)展

海上保險(xiǎn)在各類保險(xiǎn)中是起源最早的，正是海上保險(xiǎn)的發(fā)展才帶動(dòng)各類保險(xiǎn)的發(fā)展。漁船保險(xiǎn)就是海上保險(xiǎn)中的一種，它是指由于漁船遇到自然災(zāi)害或發(fā)生意外事故，對(duì)所產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)損害保險(xiǎn)，由漁船保險(xiǎn)組合經(jīng)營的一項(xiàng)相互保險(xiǎn)[1]。

我國的保險(xiǎn)業(yè)是在1949年新中國成立時(shí)發(fā)展起來的，而作為保險(xiǎn)種類之一的漁船保險(xiǎn)則是在改革開放之后才開始。改革開放之后國外的資本、人才、技術(shù)、法律等涌向我國，避免不了學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，作為新事物的漁船保險(xiǎn)制度也被吸收引進(jìn)。1983年，《關(guān)于開展國內(nèi)漁船保險(xiǎn)工作的通知》和《國內(nèi)漁船保險(xiǎn)條款（試行）》的出臺(tái)，為我國漁船保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)，中國漁船保險(xiǎn)業(yè)的歷史從那時(shí)起開啟了。1984年1月1日，中國漁船船東互保協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱互保協(xié)會(huì)）成立，在漁船保險(xiǎn)領(lǐng)域首次引入互助保險(xiǎn)，豐富了海洋漁船保險(xiǎn)的發(fā)展模式，進(jìn)一步促進(jìn)我國海洋漁船保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著互保協(xié)會(huì)的成立，地方上也出現(xiàn)了形式各樣的漁船保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，共同對(duì)漁船進(jìn)行承保。從互保協(xié)會(huì)成立以來，地方上的一些較大漁區(qū)組織漁民購買漁船相互保險(xiǎn)，而在當(dāng)時(shí)漁船保險(xiǎn)形式比較單一只有商業(yè)性漁船保險(xiǎn)和漁船船東互保這兩種保險(xiǎn)形式。

隨著國家漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、為了規(guī)范漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)的秩序。農(nóng)業(yè)部在2003年印發(fā)了《南沙漁業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定》，規(guī)定申請(qǐng)南沙漁用柴油補(bǔ)助和南沙漁業(yè)涉外損失補(bǔ)助的漁業(yè)船舶和所有人必須參加漁船全損附加南沙生產(chǎn)涉外責(zé)任保險(xiǎn)和漁船船東雇主責(zé)任附加南沙漁業(yè)生產(chǎn)涉外責(zé)任險(xiǎn)[2]。以及2008年的《海南省海洋漁船安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和2014年的《寧波市漁業(yè)互助保險(xiǎn)管理辦法》中關(guān)于漁船保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，這些法律法規(guī)都明確規(guī)定要鼓勵(lì)和支持開展?jié)O船船東互保工作。而經(jīng)過30多年的發(fā)展，在我國仍然沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的漁船保險(xiǎn)機(jī)制。

二、漁船保險(xiǎn)存在的問題

改革開放30多年來，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生了巨大的變化，形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出現(xiàn)了有限責(zé)任制公司等形式的捕撈和加工實(shí)體，生產(chǎn)能力有了質(zhì)的提高。但是，作為產(chǎn)業(yè)部門之一的海洋漁業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中明顯處于弱勢(shì)地位，因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)可以是建設(shè)性的，也可以是破壞性的；即當(dāng)建設(shè)性的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)也沒有合作那樣有利”[3]。而我國海洋漁船保險(xiǎn)目前存在以下問題：

（一）法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》就有明確的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，而《中華人民共和國保險(xiǎn)法》也有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。而農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法至今未有出臺(tái)，致使國家對(duì)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）保險(xiǎn)的支持和扶持政策無法具體落實(shí)。對(duì)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）保險(xiǎn)當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律界定更沒有出臺(tái)，而國家對(duì)漁船保險(xiǎn)方面的立法只在一些地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)。結(jié)合我國的實(shí)際，筆者認(rèn)為漁船保險(xiǎn)應(yīng)該是政策性保險(xiǎn)，但是，目前我國對(duì)漁船保險(xiǎn)的性質(zhì)還沒有明確的政策和法律規(guī)定，漁船保險(xiǎn)同漁業(yè)一樣具有明顯的公益性，目前漁船保險(xiǎn)處于商業(yè)化經(jīng)營的狀態(tài)。如今的商業(yè)性保險(xiǎn)公司都是以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，漁船保險(xiǎn)具有社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，而保險(xiǎn)公司對(duì)漁船保險(xiǎn)的經(jīng)營處于經(jīng)營就虧損的矛盾狀態(tài)，此時(shí)就需要國家盡快讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策范圍覆蓋到漁業(yè)保險(xiǎn)。

漁船保險(xiǎn)制度的建立離不開法律法規(guī)的完善。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，要求建立規(guī)章和制度。漁船保險(xiǎn)制度則是由海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果而產(chǎn)生的，漁船保險(xiǎn)活動(dòng)通常由局部風(fēng)險(xiǎn)來補(bǔ)償具體的風(fēng)險(xiǎn)損失，以確保交易成果的穩(wěn)定性，它著眼于國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全。因此，它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)起保障作用。由于當(dāng)前我國漁業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保費(fèi)補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)、免稅等一系列扶持優(yōu)惠政策都無法實(shí)現(xiàn)。

（二）政府支持力度不夠

海洋漁業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不僅來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且也來自海洋。當(dāng)漁船遇到自然災(zāi)害出現(xiàn)損毀，而漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低而無力分散這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要國家政府在財(cái)政、保險(xiǎn)等方面給以支持，保障漁民的切身利益，而保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)防范的救濟(jì)手段卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于漁船保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大、保費(fèi)高使商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿承保，商業(yè)性漁船保險(xiǎn)收入很難維持其生存，極大地影響了商業(yè)保險(xiǎn)公司的承保積極性，不利于維護(hù)廣大漁民的利益。而且政府部門對(duì)漁船保險(xiǎn)的公益性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)漁民的保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)補(bǔ)貼以及免稅優(yōu)惠重視不夠。2014年7月海南省遭受17級(jí)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的侵襲，造成成百上千的漁船沉沒，漁民購買的政策性保險(xiǎn)很難彌補(bǔ)損失，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼也非常少，無力維持后續(xù)的漁業(yè)生產(chǎn)?？梢妵业恼咧С至Χ炔粔驀?yán)重影響我國漁船保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前我國的漁船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要是由互保協(xié)會(huì)承擔(dān)，它在整個(gè)漁船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的參與主體中作為核心主體。但事實(shí)上，互保協(xié)會(huì)卻受到多個(gè)部門管理的制約，無法發(fā)揮其核心主體的作用?；ケf(xié)會(huì)作為一個(gè)全國性的社團(tuán)法人在民政部登記，由交通部主管業(yè)務(wù)，民政部監(jiān)督管理，而保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保監(jiān)會(huì)主管，出現(xiàn)了多部門共同管理的局面，嚴(yán)重影響了辦事效率?；ケf(xié)會(huì)作為民間組織其業(yè)務(wù)應(yīng)受到政府部門的統(tǒng)一指導(dǎo)管理，國家缺乏一個(gè)專門的部門管理海洋漁船保險(xiǎn)事務(wù)。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展艱難

改革開放后我國的保險(xiǎn)市場(chǎng)迎來了春天，保險(xiǎn)業(yè)表現(xiàn)得異常活躍。而對(duì)海洋漁船這個(gè)承保對(duì)象，商業(yè)保險(xiǎn)公司將海洋漁船作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)來承保，幾十年來，海洋漁船保險(xiǎn)由于沒有足夠大的投保規(guī)模，以攤低風(fēng)險(xiǎn)成本，加上沒有形成統(tǒng)一的法規(guī)保障，面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的高賠付率，致使商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。還有就是商業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合自身的考慮，面對(duì)漁船保險(xiǎn)的賠付率過高的情況，加上保險(xiǎn)公司的一些經(jīng)營理念，造成保險(xiǎn)公司只承保標(biāo)的良好的漁船；對(duì)于標(biāo)的較差的漁船，由于這些漁船承保風(fēng)險(xiǎn)較高保險(xiǎn)公司不愿承保。這時(shí)的商業(yè)保險(xiǎn)公司因漁船風(fēng)險(xiǎn)成本過高而不能持續(xù)經(jīng)營漁船保險(xiǎn)，一旦沒有政府為漁船保險(xiǎn)提供政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼，漁船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就不可能發(fā)展。

三、國外海洋漁船保險(xiǎn)的模式

國外海洋漁船保險(xiǎn)有著悠久的歷史，出現(xiàn)了各種各樣的海洋漁船保險(xiǎn)模式。日本、韓國等國家的海洋漁船保險(xiǎn)制度模式比較成熟，海洋漁船保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)比較完善，筆者認(rèn)為日本、韓國與我國同處于亞洲，歷史淵源悠久，位于西太平洋，地理氣候環(huán)境極其相似，所以在這里只談日本、韓國兩國的海洋漁船保險(xiǎn)制度。

日本的海洋漁船保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較早，相應(yīng)的海洋漁船保險(xiǎn)法規(guī)非常多。日本在1937年就有自己專門的漁船保險(xiǎn)立法即：《漁船保險(xiǎn)法》，后來日本在漁船保險(xiǎn)領(lǐng)域引入了義務(wù)參加制度。如今的日本，根據(jù)《漁船損害等補(bǔ)償法》將漁船保險(xiǎn)制度定為一種義務(wù)保險(xiǎn)制度。在日本有專門漁船保險(xiǎn)部門中央會(huì)，它還承擔(dān)相應(yīng)的漁船保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及對(duì)漁船保險(xiǎn)組織給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在地方上有擁有漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的人員構(gòu)成的互保組織，即漁船保險(xiǎn)組合和漁業(yè)協(xié)同組合，它們負(fù)責(zé)共同承擔(dān)一些最基本的漁船保險(xiǎn)、船東責(zé)任險(xiǎn)等。從上可以看出日本采取有專門海洋漁船立法、政府專門部門管理指導(dǎo)、民間組織相互運(yùn)作的這一互助保險(xiǎn)模式。

韓國1962年的《水協(xié)法》和《水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合共濟(jì)規(guī)則》是對(duì)漁船保險(xiǎn)的專門立法。韓國漁業(yè)主管部門主管海洋漁船保險(xiǎn)事務(wù)，同時(shí)還對(duì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的漁船承保等具體事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)，政府還對(duì)漁民進(jìn)行再保險(xiǎn)。韓國把海洋漁船保險(xiǎn)的性質(zhì)定為強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)，對(duì)參保的漁船由國會(huì)負(fù)責(zé)給予一定的漁船保護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼[4]。總的來說，韓國海洋漁船保險(xiǎn)制度類似于日本，采取專門立法、政府專門部門管理、政府的再保險(xiǎn)，實(shí)行雙重保險(xiǎn)的模式。日本、韓國的海洋漁船保險(xiǎn)模式對(duì)我國海洋漁船保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的借鑒意義。

四、海洋漁船保險(xiǎn)制度的完善

（一）國家加強(qiáng)漁船保險(xiǎn)立法

我國的保險(xiǎn)法中就有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，“立法是科學(xué)，是社會(huì)資源與財(cái)富分配與再分配的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿”[5]。國家最近幾年一直在提倡要建設(shè)海洋強(qiáng)國，首要的就是要大力發(fā)展海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的裝備技術(shù)水平，提高遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)的能力，而漁船作為漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)載體，對(duì)漁民來說至關(guān)重要。漁民是社會(huì)中的一個(gè)小細(xì)胞，面對(duì)突如其來的自然災(zāi)害和意外事故造成的損失很可能造成一些家庭支離破碎。我們從日本和韓國的海洋漁船保險(xiǎn)發(fā)展史看出其都有非常完備的法律規(guī)范來保護(hù)漁民的利益，而我國在這方面是比較落后的，目前只有一些地方性的法規(guī)對(duì)海洋漁船保險(xiǎn)做了一些規(guī)定，還只是一些簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的規(guī)定，海洋漁船保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，需要國家制定全國性的海洋漁船保險(xiǎn)法，從法律上明確海洋漁船保險(xiǎn)的性質(zhì)、政府與民間組織的關(guān)系、保險(xiǎn)中誰可以作為投保人、保險(xiǎn)人、受益人等，政府補(bǔ)貼比例、海洋漁船保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)等重大問題，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。海洋漁船保險(xiǎn)立法的完善對(duì)我國走向深海、建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，以及鞏固其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位有重要作用。

在我國也有像日本、韓國的海洋漁船保險(xiǎn)的民間組織即互保協(xié)會(huì)，互保協(xié)會(huì)是經(jīng)政府批準(zhǔn)的船東互相保險(xiǎn)的組織。經(jīng)過三十年的發(fā)展，互保協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是協(xié)會(huì)的船舶互保業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已成為中國大陸三家最大的船險(xiǎn)承保人之一。但是，互保協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中也遇到了一些問題如對(duì)政府和互保協(xié)會(huì)的關(guān)系、商業(yè)保險(xiǎn)公司和互保協(xié)會(huì)的關(guān)系、雙方的承保對(duì)象，以及商業(yè)保險(xiǎn)公司和互保協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)上發(fā)生爭(zhēng)端如何解決等，由于我國沒有專門的海洋漁船保險(xiǎn)法律對(duì)這些問題加以規(guī)定，因此急需國家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來明確。

（二）政府支持漁船保險(xiǎn)發(fā)展

我國的海洋漁船保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)日本、韓國來說發(fā)展得相對(duì)較晚，這些也與政府對(duì)漁船保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到這是用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)辦法，對(duì)海洋漁業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。海洋漁船保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性有時(shí)會(huì)使商業(yè)保險(xiǎn)公司出現(xiàn)入不敷出，這使得商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意對(duì)海洋漁船進(jìn)行承保，此時(shí)政府就應(yīng)該鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)海洋漁船給予承保，政府還應(yīng)對(duì)承擔(dān)海洋漁船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠，支持它們的發(fā)展以便激活整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)更多的保險(xiǎn)公司對(duì)海洋漁船進(jìn)行承保，促進(jìn)與保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為政府還可以參照日本、韓國的海洋漁船保險(xiǎn)模式，設(shè)立專門的政府部門負(fù)責(zé)海洋漁船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及指導(dǎo)互保協(xié)會(huì)等民間組織的承保工作。目前我國還沒有真正的具有官方性質(zhì)的海洋漁船保險(xiǎn)專門機(jī)關(guān)，而互保協(xié)會(huì)只是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人，受交通部和民政部的指導(dǎo)管理，不利于互保協(xié)會(huì)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。還有就是一旦法律制定出來需要實(shí)施，政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)因此也有必要設(shè)立專門的海洋漁船保險(xiǎn)機(jī)關(guān)。

政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，由于廣大漁民抱有僥幸心理，認(rèn)為自己的船好、駕船技術(shù)高、不會(huì)出危險(xiǎn)，有的漁民相信鬼神認(rèn)為有上天保佑不會(huì)出事，還有的是投了幾年保險(xiǎn)沒出事，認(rèn)為白花錢不愿意再投保等原因，導(dǎo)致我國海洋漁船保險(xiǎn)的參保率不高，漁船保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展慢。政府還應(yīng)學(xué)習(xí)日本、韓國的做法支持民間漁船保險(xiǎn)組織的建立，可以組建漁船保險(xiǎn)合作社，它是漁民之間基于相互信任而聯(lián)合創(chuàng)立的，由于合作社的力量單薄、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力差，不利于合作社長久發(fā)展，這就需要政府相關(guān)政策的支持。政府通過支持合作社的發(fā)展，既有利于維護(hù)廣大從事漁業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者利益，也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)乃至國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合作社在日本的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域里發(fā)揮了重要作用，為我國建立合作社式的漁船保險(xiǎn)組織提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

（三）組建相互漁船保險(xiǎn)公司

筆者認(rèn)為在我國可以組建相互漁船保險(xiǎn)公司，在國際上主要是歐美一些國家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在相互保險(xiǎn)公司。目前在國際上被廣泛采用，它是參加保險(xiǎn)的人為防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失為自己辦理保險(xiǎn)而成立的法人組織。既然國外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以由相互保險(xiǎn)公司承保，而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的其中一種也可以參照國外的做法由廣大投保漁船的漁民組建專門的相互漁船保險(xiǎn)公司，這是海洋漁船保險(xiǎn)制度發(fā)展的一次有益探索。在國內(nèi)也有一些法律法規(guī)為我國建立相互漁船保險(xiǎn)公司提供了依據(jù)，《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》和《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了有關(guān)漁民互助、船東互保等多種形式的非商業(yè)性互保制度。這些法律法規(guī)中并沒有禁止非漁民不可參加組建相互漁船保險(xiǎn)公司，由于一些漁民的文化素質(zhì)不高、對(duì)組建公司的程序不了解，漁民資本不足、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等原因不利于公司的組建，這時(shí)可以吸收一些其他社會(huì)成員加入公司組建隊(duì)伍，吸收社會(huì)民間資本注資、增加公司的資本積累、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、增強(qiáng)漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相互漁船保險(xiǎn)公司的組建對(duì)防止互保協(xié)會(huì)和商業(yè)保險(xiǎn)公司壟斷海洋漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)，造成漁船保險(xiǎn)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害漁民利益的現(xiàn)象有重要作用，因此在我國可以組建相互漁船保險(xiǎn)公司。

五、結(jié)語

以上是筆者關(guān)于海洋漁船保險(xiǎn)制度的相關(guān)問題的法律初探。從漁船保險(xiǎn)的歷史發(fā)展中看出漁船保險(xiǎn)制度存在的問題，通過借鑒國外先進(jìn)的發(fā)展模式為海洋漁船保險(xiǎn)制度的完善提供依據(jù)。而對(duì)海洋漁船保險(xiǎn)涉及保險(xiǎn)法中的投保人、保險(xiǎn)人、受益人、保險(xiǎn)范圍，以及近遠(yuǎn)海保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、船只被外國扣押如何承保等一些具體問題，在一篇論文中是不可能論述清楚的。在本文中有些地方只是提出了問題，并未能深入研究，如文中對(duì)我國的相互漁船保險(xiǎn)只做了初步的設(shè)想，這也可能是我國漁船保險(xiǎn)立法等方面還不完善的一個(gè)反映。筆者認(rèn)為海洋漁船保險(xiǎn)制度構(gòu)建的前提是國家對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)給予扶持。本文僅僅研究了海洋漁船保險(xiǎn)的相關(guān)問題，希望可以為海洋漁船保險(xiǎn)制度的完善提供參考意見。

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