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        環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來藍(lán)海機遇

        2015-05-30 10:48:04周路菡
        新經(jīng)濟導(dǎo)刊 2015年1期
        關(guān)鍵詞:污染發(fā)展

        周路菡

        隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點從末端治理逐步轉(zhuǎn)為源頭削減,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將會成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一

        中國的環(huán)境污染已經(jīng)到了一個臨界點,環(huán)境和生態(tài)危機,正在毀壞中國的發(fā)展之基。APEC會議期間通過一系列治污減排組合拳造就的“APEC藍(lán)”,讓霧霾治理看到了希望。但想擁有清潔的環(huán)境,中國還需要付出更艱辛的努力。2014年,可以看作是我國環(huán)境污染治理的關(guān)鍵之年。隨著一系列政策和法規(guī)的出臺,環(huán)境污染守法成本高、違法成本低的困局正在逐漸被打破。中國正在實行從價值到技術(shù)、從社會機制到行為方式的大變革。在這樣的契機下,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在中國迎來發(fā)展的良好契機,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點從末端治理逐步轉(zhuǎn)為源頭削減,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將會成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

        事件 留住“APEC藍(lán)”

        APEC會議期間,京津冀實施道路限行和污染企業(yè)停工等措施,來保證空氣質(zhì)量達(dá)到良好水平。11月3日上午北京市城六區(qū)PM2.5濃度為每立方米37微克,接近一級優(yōu)水平,群眾因此形容此時藍(lán)天為“APEC藍(lán)”。來之不易的藍(lán)天,為中國政府掙回了面子,習(xí)近平在APEC會議致辭時,談及了被熱議的“APEC藍(lán)”。 習(xí)近平說:“有人說,現(xiàn)在北京的藍(lán)天是‘APEC藍(lán),美好而短暫,過了這一陣就沒了。我希望并相信,經(jīng)過不懈努力,‘APEC藍(lán)能保持下去。”

        但是要讓“APEC藍(lán)” 保持下去談何容易,作為奧運會后中國動用力量最大的一次空氣質(zhì)量保障工作,北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等6個省份悉數(shù)加入“APEC藍(lán)”保障隊伍。其中河北的任務(wù)最為艱巨,河北省為此下發(fā)緊急通知,要求全省所有燃煤電力企業(yè)實施限產(chǎn),減排強度達(dá)到50%;全省鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)污染源全部暫時停產(chǎn);全省工業(yè)企業(yè)中涉VOC排放工序的全部暫時停產(chǎn)。石家莊、保定、唐山、衡水、邢臺、邯鄲、滄州、承德、廊坊等9市陸續(xù)采取重污染天氣下的一級應(yīng)急措施。

        北京高發(fā)的霧霾態(tài)勢,區(qū)域污染排放超過承載力是根本原因。要治理好大氣污染,還要從機制、政策、產(chǎn)業(yè)等多方面進(jìn)行調(diào)節(jié)。從這場“APEC藍(lán)”的巨型實驗中,也可以得出這樣的結(jié)論,那就是中國未來確實要逐步調(diào)整區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是對重污染行業(yè)的控制;此外還要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐,加強污染治理的力度和污染監(jiān)管力度,這樣才可能讓“APEC藍(lán)”保持下去。

        從2012年起持續(xù)高發(fā)的環(huán)境危害,特別是持續(xù)高發(fā)、頻發(fā)、連片、且越來越嚴(yán)重的空氣污染、水污染、土壤污染,環(huán)境問題已經(jīng)成為公眾最為關(guān)心的社會問題之一。為了能夠找回碧水藍(lán)天,2014年,政府出臺了一系列治污減排組合拳防治環(huán)境污染,其決心和力度均屬前所未有。中國政府表示,要有鐵腕治污的態(tài)度、壯士斷腕的決心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng),就一定能夠驅(qū)散霧霾,找回藍(lán)天。

        背景 環(huán)境污染已經(jīng)“不治不行”

        中國環(huán)境污染到了一個臨界點。

        長期以來,我國很多地方對環(huán)境污染的重視還未上升到一種執(zhí)政理性自覺的程度,長期奉行的GDP崇拜,致使高耗能、高污染、對一方水土和人民健康有嚴(yán)重危害的產(chǎn)業(yè)被大量上馬,甚至得到政府的鼓勵。這樣來看中國過去30余年的發(fā)展道路,在許多領(lǐng)域,是對發(fā)達(dá)國家發(fā)展道路的模仿。

        如今,我國的發(fā)展速度依然很快,即使2015年的增長率調(diào)整為7%,每年新增的產(chǎn)能很大,新增加的排放也很多。但中國的環(huán)境容量是個定數(shù),環(huán)境承載力有一個邊界,我國很多地區(qū)的環(huán)境容量早已經(jīng)逼近臨界點,甚至污染超過了環(huán)境承載力。

        國家環(huán)??偩指本珠L潘岳警告說:“我國水污染已經(jīng)逼近危險臨界點”———目前7大水系的26%是五類和劣五類,9大湖泊中有7個是五類和劣五類,五類和劣五類水不能接觸人體,連作為農(nóng)業(yè)用水也不可能。七大江河的大小支流幾乎全部壞死!80%的湖泊的水也全部壞死……“如果不有效地治理水污染,我們恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前,就將面臨嚴(yán)重的社會和諧問題”。

        長期的污染排放積累,終于釀成了最近兩年發(fā)生次數(shù)越來越頻繁、持續(xù)時間越來越長、地區(qū)污染越來越嚴(yán)重的霧霾天氣。嚴(yán)重的空氣污染,為當(dāng)前的中國生態(tài)敲響了警鐘,也在消耗著巨大的社會資源、人力資源。因為霧霾鬧得兇,很多市民患上了“霧霾病”—— 哮喘、咳嗽、喉嚨痛。美國《紐約時報》等媒體早前披露的一項最新研究顯示,由于受到霧霾天氣的影響,在中國北方居住的公民總共喪失了25億年的預(yù)期壽命,平均要比南方人的預(yù)期壽命減少5.5年。

        可以肯定地說,中國已經(jīng)進(jìn)入了生態(tài)還債的高發(fā)期。

        這種還債,一部分是以生態(tài)治理的方式去還。但是環(huán)境治理工作戰(zhàn)線之長、時間之久,人力、物力、財力投入之大,早已超出了當(dāng)年GDP的回報。僅以江蘇太湖為例,上世紀(jì)八九十年代,太湖周邊布滿了高耗能和高污染的小企業(yè),致使太湖水質(zhì)迅速惡化,當(dāng)時的水質(zhì)即不適于飲用也不適于灌溉。1991年,國家啟動第一期太湖治理工程。1998年,國家批準(zhǔn)《太湖環(huán)境治理計劃》。時至今日,江蘇太湖經(jīng)過25年治理,投資逾百億元,水質(zhì)仍未得到明顯改善,藍(lán)藻還是年年爆發(fā)。正如太湖流域管理局工作人員所言,要徹底治好太湖,“至少需要幾倍于污染過程的時間?!?/p>

        另一種還債,則是就災(zāi)難轉(zhuǎn)移到了人上面。僅以空氣污染為例。美國癌癥協(xié)會的一項研究結(jié)果表明,PM2.5每增加10μg/㎡可使總死亡率、心血管疾病死亡率和肺癌死亡率分別增高4%、6%和8%。這種危害,目前已經(jīng)在中國顯示出來。全國腫瘤登記中心發(fā)布的《2012中國腫瘤登記年報》在對全國24個省的8500萬人進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析后顯示,我國每年新發(fā)腫瘤312萬例,死亡超過200萬,其中肺癌已取代肝癌,踞癌癥發(fā)病率和死亡率的榜首。

        當(dāng)中國榮膺“世界第二大經(jīng)濟體”,卻不得不為“中國速度”積累的“生態(tài)赤字”買單。中國正在進(jìn)入生態(tài)“還債”高發(fā)期,中國工程院院士郝吉明院士直言:“現(xiàn)在一噸鋼的利潤只值四五毛錢,造成的資源消耗、污染、排放那么大,發(fā)展的賬怎能不好好算?!”

        面對已經(jīng)“不治不行”的環(huán)境污染局面,我國發(fā)展邏輯也需要有一個根本性的轉(zhuǎn)變,即要用環(huán)境容量約束和提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平來改變原有的粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式。

        焦點

        節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機

        要改變原有的粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式,就要改變我國長期的經(jīng)濟增長質(zhì)量低,資源利用效益低等問題,但讓企業(yè)自動去做技術(shù)升級和環(huán)境治理,顯然是不現(xiàn)實的。正因為如此,國家才在法律、政策、制度上不斷推陳出新,希望用機制與嚴(yán)格的法律制度相結(jié)合來促進(jìn)中國環(huán)境的綜合改善。近期利好政策接連不斷出臺,比如中央經(jīng)濟工作會議指出的中國環(huán)境承載力已接近上限,環(huán)保部召開排污權(quán)交易和總量減排工作會議研究安排15年減排工作,環(huán)境保護(hù)部表示或?qū)⒙氏仍谑袠I(yè)征收VOCs排污費,北京發(fā)布全國首個污水處理能耗限額標(biāo)準(zhǔn),上海推進(jìn)污染第三方治理聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領(lǐng)域等事件,都為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了新的發(fā)展窗口。

        長期以來,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國并未受到廣泛重視。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè),其主要功能是為了節(jié)約當(dāng)前的能源資源,廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟,并為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程早于中國,資源、能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾暴露的比中國早,所以發(fā)達(dá)國家的政府、企業(yè)、科學(xué)界甚至一般的民眾對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也就比中國早。目前,政府機構(gòu)節(jié)能示范工程、大型公建節(jié)能工程、高耗能行業(yè)節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣工程、可再生能源開發(fā)利用工程、資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟示范工程、水資源節(jié)約工程等早已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家遍地開花,并成為提升國家競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門。

        對比來說,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于前期缺乏國家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)、缺少自主研發(fā)的專業(yè)技術(shù)、市場化程度較差和各地區(qū)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)等原因,發(fā)展一直比較緩慢。一直到進(jìn)入“十二五”時期,特別是在“低碳發(fā)展”、“生態(tài)文明”等概念的帶動下,我國對環(huán)保的投入才逐漸加大,也才使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸升溫。

        從2007年開始,我國環(huán)保財政投入占GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,但與注重環(huán)保的發(fā)達(dá)國家相比,我國環(huán)保財政支出的相對規(guī)模還偏低。2007年至2011年間,我國環(huán)保財政支出的GDP占比最高達(dá)到0.61%,僅接近美國1990年的水平。不過根據(jù)新的環(huán)境治理目標(biāo),我國在今后幾年將逐步提高環(huán)保方面的投資。據(jù)測算,按照經(jīng)濟增長率和環(huán)保程度,未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元,其中中央政府投入2萬億元,平均每年2000億元。

        以近期國家發(fā)布的對這場“霧霾之戰(zhàn)”的預(yù)算來看,持續(xù)投入就高達(dá)近2萬億元。

        其中9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》中提及,大氣污染防治行動計劃共需投入17500億元。行動計劃將對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善均起到正向促進(jìn)作用。經(jīng)濟上預(yù)計可拉動GDP增長2.39萬億元,其中與大氣污染治理相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將增加1萬億元以上。

        10月14日,財政部發(fā)布消息,中央財政安排50億元,全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理,重點向治理任務(wù)重的河北傾斜。這是繼9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》之后,中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步。

        2014年11月,隨著《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》的出臺,計劃要求實施綜合節(jié)能改造,鍋爐煙氣余熱回收利用。11月,七部委又聯(lián)合發(fā)布了《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》(下稱《方案》),規(guī)劃到2018年,推廣高效鍋爐50萬噸,淘汰落后燃煤鍋爐40萬噸,完成節(jié)能改造40萬噸,提高燃煤工業(yè)鍋爐運營效率6個百分點。

        在水污染治理方面,2014年9月,備受業(yè)界關(guān)注的《水污染防治行動計劃》即“水十條”取得進(jìn)展,已經(jīng)正式上報國務(wù)院,預(yù)計將在2015年初出臺。水十條的治理目標(biāo)是到2017年前消滅劣五類水,業(yè)內(nèi)分析水十條總投資有2萬億元的規(guī)模,水處理涵蓋了城市污水處理、工業(yè)廢水處理、海水凈化三大領(lǐng)域,這將給環(huán)保行業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。

        除了污染治理領(lǐng)域,還有環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。據(jù)測算,我國環(huán)境空氣監(jiān)測未來空間超28億;煙氣監(jiān)測受益于節(jié)能減排規(guī)劃刺激市場擴張,預(yù)測規(guī)模近46億元;水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域,地表水、地下水、污染源監(jiān)測合計市場容量超50億。我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)飛速發(fā)展時期到來。

        啟示 建立環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”

        我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”,這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。2014年,我國政府向污染宣戰(zhàn)的氣魄與氣勢已達(dá)到歷史的頂峰。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是全面深化改革的關(guān)鍵之年,新的政策和法律體系,所闡釋的環(huán)保違法嚴(yán)懲力度超越歷史上任何一個時期,環(huán)境保護(hù)將成為不可回避的一場硬戰(zhàn)。

        隨著新常態(tài)時期的到來,在經(jīng)濟上放緩GDP的發(fā)展,讓環(huán)保休養(yǎng)生息,建立環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”,將是我國發(fā)展觀念的必然選擇,也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的必然需求。

        歷史上從沒有一個政府會積極、主動地想到在發(fā)展經(jīng)濟之初就保護(hù)環(huán)境,尤其對于一個大國來說,經(jīng)濟的壓力、人民致富的愿望與環(huán)境保護(hù)比起來,還有很遠(yuǎn)的距離。中國近些年經(jīng)濟繁榮及新技術(shù)、新發(fā)明的不斷涌現(xiàn),提供了廣泛的就業(yè)機會,當(dāng)越來越多的中國人開始分享社會的富裕, 人的物質(zhì)欲望被極大地刺激起來。當(dāng)前消費主義蔓延整個社會,許多人都在以其消費的數(shù)量來衡量個人的成功與否、成功的程度。在這樣的情況下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”更是必要的。

        建立環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”,需要政府、企業(yè)、學(xué)界和社會人士的共同參與。對于一個擁有13座全世界污染最嚴(yán)重城市的國家而言,未來是繼續(xù)復(fù)制西方工業(yè)革命時期的做法,大量進(jìn)口自然資源以滿足快速經(jīng)濟增長的需要,還是要走綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,關(guān)系到一個國家的命運。我們這個國家,近7億中國人面臨用水問題,近8億中國人面臨空氣污染問題,中國還是世界上最大的汽車銷售市場,如果不能建立環(huán)境保護(hù)的“新常態(tài)”, 中國的環(huán)境形勢還將進(jìn)一步惡化。正如馬云在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上說的那樣,“不管你獲得了多少財富,如果你發(fā)現(xiàn)你邊上的空氣是不行的,你的水是不行的,你的食物是不安全的,就一點意義也沒有?!?/p>

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