金彥超

摘 要：黨的十八大報(bào)告中明確提出“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的應(yīng)有之意，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，創(chuàng)造性地將馬克思主義民族理論與我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況相結(jié)合，提出了符合中國(guó)國(guó)情的民族理論和政策，奠定了中國(guó)多民族統(tǒng)一國(guó)家的根基。毛澤東的民族發(fā)展理論是對(duì)馬克思主義民族理論的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，對(duì)于今天我們開(kāi)展民族工作仍具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：毛澤東；民族發(fā)展理論；指導(dǎo)意義

中圖分類(lèi)號(hào)：A841 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0030-02

毛澤東的民族發(fā)展理論是指，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展共同進(jìn)步所提出的理論與政策，是馬克思主義民族理論在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。毛澤東民族發(fā)展理論的核心是“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步”[1]，其方針是“團(tuán)結(jié)進(jìn)步，更加發(fā)展”[1]。毛澤東積極推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)改革，為少數(shù)民族的繁榮和民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了積極的條件，充分調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族群眾和干部在爭(zhēng)取本民族和地區(qū)發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性。在建國(guó)初期，我國(guó)成功地完成了民族成分的認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)的平穩(wěn)社會(huì)改革，使少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾真正得到了實(shí)惠。毛澤東的民族發(fā)展理論在中國(guó)的成功實(shí)踐不僅為世界各國(guó)處理民族關(guān)系提供了借鑒，而且也為現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展民族工作提供了方法論上的指導(dǎo)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)民族發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但受歷史和自然條件制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平和發(fā)達(dá)城市相比還存在較大的差距，而且這種差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。首先是自然環(huán)境惡劣很難改善，在我國(guó)的大部分少數(shù)民族地區(qū)，人們賴(lài)以生存、發(fā)展的自然環(huán)境大多十分惡劣，自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。與此同時(shí)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的附加值低，受自然條件制約嚴(yán)重，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多民族地區(qū)都采取了資源換增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式，對(duì)能源和資源的消耗不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，又進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展難以從惡性循環(huán)中找到良性的出路，發(fā)展落后的局面難以扭轉(zhuǎn)。

（二）民族地區(qū)科技文化發(fā)展相對(duì)滯后

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是文化繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致科技文化投入不足。整體來(lái)看，民族地區(qū)的教育和科技發(fā)展水平均低于全國(guó)平均水平，很多民族地區(qū)的義務(wù)教育普及程度不高，孩子上學(xué)晚或者不上學(xué)的現(xiàn)象還不同程度的存在。而這直接影響了勞動(dòng)力的素質(zhì)，民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)的教育水平導(dǎo)致人力資源短缺，民族地區(qū)的很多青年缺少職業(yè)技能，而傳統(tǒng)的農(nóng)牧生產(chǎn)方式逐漸被改變，使他們很難適應(yīng)社會(huì)的需求。在民族地區(qū)人力資源的質(zhì)量亟待提高，特別是高新技術(shù)人才缺乏嚴(yán)重，阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏科研的開(kāi)拓和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的牽引力。近年來(lái)，隨著民族地區(qū)教育投資的持續(xù)增加以及免費(fèi)義務(wù)教育的全面實(shí)施，少數(shù)民族人口中文盲所占比例有所下降，但文盲比例高于全國(guó)平均水平的狀況并沒(méi)有得到根本改變。目前，基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)水平較低、公共文化服務(wù)內(nèi)容難以滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾的特殊需求等問(wèn)題在民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中尤為突出。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還面臨國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)，文化安全問(wèn)題十分突出。

二、毛澤東民族發(fā)展理論對(duì)現(xiàn)實(shí)民族工作的指導(dǎo)意義

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，將馬克思主義民族理論與我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況相結(jié)合，提出了符合中國(guó)國(guó)情的民族理論和政策，奠定了中國(guó)多民族統(tǒng)一國(guó)家的根基。他的民族發(fā)展理論對(duì)于當(dāng)今民族工作的開(kāi)展仍具有指導(dǎo)意義。

（一）加快實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等

建國(guó)伊始，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就高度關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，正如毛澤東所說(shuō)：“我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是不行的?！薄白尭魃贁?shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益?！盵2]在新的階段，我國(guó)民族問(wèn)題的基本矛盾仍然沒(méi)有改變，即少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后狀況之間的矛盾，而這一矛盾只有在少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中才能得到解決。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的必然要求。要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，始終把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在突出的位置，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，采取對(duì)口支援的形式與民族地區(qū)廣泛開(kāi)展科技合作。要大力開(kāi)展科技扶貧工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，通過(guò)開(kāi)展科技攻關(guān)和科技服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目落地等實(shí)質(zhì)性服務(wù)工作，積極為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尋找突破點(diǎn)。

（二）要促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面發(fā)展

毛澤東特別強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族的全面發(fā)展。他認(rèn)為，少數(shù)民族的發(fā)展既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的發(fā)展，也包括人口的發(fā)展。毛澤東指出“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒(méi)有什么用處”。他特別指示要搞好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是不行的”[3]，號(hào)召民族地區(qū)“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個(gè)基礎(chǔ)之上，一步一步地提高自己的文化水平”[4]。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際，制定了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的一整套民族政策，為解決我國(guó)的民族問(wèn)題，發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，促建少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面發(fā)展提供了保證。我們要全面貫徹落實(shí)民族政策，在資金、政策上給予少數(shù)民族和民族地區(qū)更多的傾斜，向少數(shù)民族和民族地區(qū)輸入更多的科技和文化資源，進(jìn)一步豐富和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化。積極利用數(shù)字化、信息化技術(shù)，對(duì)民族特需品、民族藝術(shù)品進(jìn)行集中挖掘、采集、整理和展示，利用現(xiàn)代科技加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)。

（三）要加大少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和科技服務(wù)

毛澤東同志高度重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，他認(rèn)為少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁。早在新中國(guó)成立之初，毛澤東就提出，“在一切工作中，堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作……在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部……”[4]。毛澤東同志對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)做出了明確的指示。在今天，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展仍然要依靠人才，因此現(xiàn)階段仍然要加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，加快少數(shù)民族干部知識(shí)的更新速度。要充分發(fā)揮高校和科研院所的人才資源和科研能力，向民族地區(qū)輸送專(zhuān)業(yè)人才，帶動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，提高科技服務(wù)民族的水平。集中科研力量，解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供科技支撐。大力發(fā)展民族高等教育，提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量，要深化人才培養(yǎng)模式改革，全面優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，進(jìn)一步完善應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)體系。

（四）切實(shí)解決少數(shù)民族人口的實(shí)際問(wèn)題

解決民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵是解決好少數(shù)民族同胞的發(fā)展問(wèn)題。要采取有效的形式，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)人口的培訓(xùn)和支持，協(xié)助城市外來(lái)民族人口的普查、職業(yè)技能培訓(xùn)。一些現(xiàn)實(shí)的困難也是構(gòu)成負(fù)面影響產(chǎn)生的誘因。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)到都市后，？會(huì)面臨就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療保健、孩子入托、入學(xué)等一系列問(wèn)題，？從而對(duì)社會(huì)的安定造成不利影響，要切實(shí)解決少數(shù)民族群眾到城市中遇到的實(shí)際困難，使他們?cè)谧优x書(shū)，就醫(yī)求學(xué)方面享有平等的機(jī)會(huì)。要客觀對(duì)待少部分少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市社會(huì)的問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)，不能以偏概全，影響少數(shù)民族群眾的形象。政府和社會(huì)要通過(guò)制度和政策建加大對(duì)少數(shù)民族群眾的支持和幫助，一是要提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升少數(shù)民族群眾的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，切實(shí)解決好他們的職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題。二是加大力度改善民生，著力改善民族地區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通文化等方面的生活條件，有步驟有計(jì)劃地使進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾能夠融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障和醫(yī)療保障體系。

（五）優(yōu)化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，又受到自然條件的限制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上往往以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)方式相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)的附加值低。因此要大力推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程為契機(jī)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，大力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的重視，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和民族特色旅游業(yè)，發(fā)展和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，為少數(shù)民族群眾的生活提供便利并且吸引大量的就業(yè)。要以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，扶植和壯大一批龍頭企業(yè)，正確對(duì)待廣大中小型企業(yè)，對(duì)大量生產(chǎn)加工型、勞動(dòng)密集型的小企業(yè)要依托完整的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)的需求，發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

毛澤東的民族發(fā)展理論，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的民族工作原則和方法，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)初期對(duì)我國(guó)的民族工作起到了巨大的促進(jìn)作用，開(kāi)創(chuàng)了世界上成功開(kāi)展民族工作的典范，為我們今天的民族工作做出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義民族理論在中國(guó)的成功實(shí)踐，對(duì)當(dāng)今社會(huì)我國(guó)民族工作的開(kāi)展仍然具有十分重要的作用。我們要堅(jiān)持正確的理論導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)民族工作的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持和幫助，全面提升民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距，真正解決好全面建成小康社會(huì)中的制約因素。

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