穆華桂

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，它涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等方方面面，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，社會矛盾的化解，社會行為的規(guī)范，社會風險的應對，都必須要通過法治這個最成熟最穩(wěn)定的制度形式加以保障。這也正是十八大報告中提出的“加強社會管理法治化”的應有之義。

一、社會管理與法治的契合

一是社會管理需要法治提供合法性。我國憲法第五條明確規(guī)定，“所有組織和個人都必須遵守憲法和法律，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須受到追究?！痹谏鐣芾磉^程中，只要我們依照憲法、法律從事社會管理，就可以得到憲法、法律和相關(guān)法規(guī)的支持和保障，也會得到民眾的支持和擁護，這就是一種合法性管理。二是社會管理需要法治提供權(quán)威性。法不同于倫理道德、風俗習慣等其他社會規(guī)范，它具有特殊的強制性。也就是說，不管人們的主觀愿望如何，人們都必須遵守法，否則將招致國家強制力的干涉，受到相應的法律制裁。因此，只要依法社會管理，那么這種管理就有利于推行。三是社會管理需要法治提供可操作性。社會管理涉及方方面面，涉及到個人、社會和自然等多個領(lǐng)域，內(nèi)容龐雜。同時，法律的內(nèi)容也有涉及到社會管理的各個領(lǐng)域，同時還需要與操作性較強的行為規(guī)范相適應。可見，法治的這種可操作性十分便利于規(guī)范管理和科學管理，是社會管理中不可或缺的一種態(tài)勢，有利于形成一種正常的社會秩序。

二、當前社會管理亟需法治化建設(shè)

從宏觀上看，雖然我國社會管理法治化建設(shè)正在不斷完善和優(yōu)化，但也還存在許多不足，與法治國家的最終目標相差甚遠，還不能完全適應社會管理的迫切需要。

（一）立法方面。社會管理領(lǐng)域立法比較薄弱。當前社會管理的鞏固和完善過程，還主要依靠在社會管理領(lǐng)域中制定法律法規(guī)及相關(guān)政策。立法質(zhì)量不高，難以滿足人們的現(xiàn)實生活需要;立法數(shù)量不夠，缺項有待補齊;法律規(guī)范制度層級較低;公共投入少，保障水平低;尤其是流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控等社會領(lǐng)域立法明顯滯后，影響了社會管理的確定性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。更不能反映當前公民的利益訴求。

（二）執(zhí)法方面。一是執(zhí)法體制不順，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作相互掣肘，辦事效率不高;管理系統(tǒng)交叉過多，職責不清，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為。二是執(zhí)法意識不強。實現(xiàn)中濫用職權(quán)﹑徇私枉法﹑以執(zhí)法名義謀取私利;或執(zhí)法不力、消極執(zhí)法，多一事不如少一事;甚至把個人的價值判斷標準凌駕于法律之上，視法律為擺設(shè)。三是法律知識及技術(shù)欠缺。如一些執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和方針政策的理解和掌握能力不夠;對社會管理執(zhí)法中缺乏分析、判斷能力。

（三）司法方面。一是司法不獨立。十八屆三中全會雖然提出了司法體制改革，但現(xiàn)只是一個黨內(nèi)文件，尚未全面推行。所以按照現(xiàn)行體制，司法機關(guān)對外是產(chǎn)生于人民代表大會并向其負責和報告工作;對內(nèi)，法官判案和檢察官辦案還必須服從審判委員會和檢察委員會的決策;二是司法不公、司法腐敗以及司法人員業(yè)務素質(zhì)整體不高。司法不公、司法腐敗現(xiàn)象，不僅影響到法律在人們心目中的尊嚴，還影響到人們對法律人的失望和無奈。三是司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。如在執(zhí)行難的過程中，司法權(quán)威被逐漸消解，同時會激發(fā)被害人的憤怒，引發(fā)更多的矛盾。

（四）守法方面。一是重視消極守法，忽視積極守法。在當前社會管理領(lǐng)域中，輕權(quán)利重義務的消極守法現(xiàn)象隨處可見。二是倡導公民守法，忽略政府守法。在社會管理中，經(jīng)常有這樣一種錯誤的觀念，即認為守法是公民個人的事情，與政府無關(guān)，政府是社會管理權(quán)力的享有者和執(zhí)行者。三是法律信仰缺失。法律必須信仰，否則它將形同虛設(shè)。然而，在我國當前社會管理創(chuàng)新法治化進程推進過程中，法律信仰卻處于缺失，人們普遍迷信權(quán)力和關(guān)系，在遇到問題首先想到的是通過關(guān)系，通過權(quán)力來解決問題，而不是尋求法律的途徑。

三、當前社會管理法治化建設(shè)的法治措施

（一）增強全民法治觀念

一是要營造法治文化氛圍。抓好法治文化項目建設(shè)，以校園法治文化、公園法治文化、廣場法治文化、社區(qū)法治文化、農(nóng)村法治文化、企業(yè)法治文化等在載體，營造區(qū)域法治文化氛圍。二是要樹立公民的憲法觀念。四中全會進一步明確了憲法的地位和作用，因此應強化民眾憲法意識，讓民眾懂得憲法的內(nèi)核是公民享有的最基本權(quán)利;三是要塑造公民的規(guī)則意識。讓這種規(guī)則意識深入到血液中，成為人們的道德行為自覺。

（二）營造社會管理法治環(huán)境

一是加強立法。推動社會管理領(lǐng)域立法，健全和完善地方教育立法，促進教育公平，推動教育資源的合理配置;為了改善勞動就業(yè)的現(xiàn)狀，需要健全和完善勞動立法，保障集體協(xié)商工資，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系等。二是要嚴格執(zhí)法。堅決消除社會管理執(zhí)法工作過程中有法不依﹑執(zhí)法不公的現(xiàn)象，堅決杜絕執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是要加強監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的內(nèi)部的層級制度和專項監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，各級行政機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要始終注意擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)力，充分發(fā)揮自己與人民群眾的關(guān)系。四是要健全司法。一要重視司法和善待司法，確保人民法院和人民檢察院依法獨立公正地行駛審判權(quán)和檢察權(quán)，維護司法的尊嚴、權(quán)威、公正。

（三）創(chuàng)新社會管理機制

要提升社會管理理念。要有以人為本，服務為先的理念。真正把“管理”到“服務”的轉(zhuǎn)變滲透到骨子里。要善于運用社會信息科技手段推進社會管理，化解矛盾。利用網(wǎng)上辦事、居住證“一證通”制度、互聯(lián)網(wǎng)預警服務、GPS定位、警用地理信息系統(tǒng)等，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。因地制宜，推動社會管理。比如靈活運用民族民間糾紛化解，發(fā)揮民間智慧和生活經(jīng)驗解決糾紛機制的積極作用，既符合民族地方實際，又可以從不同角度滿足不同需求，使當事人有可能充分行使選擇權(quán)，便利、經(jīng)濟、符合情理地解決糾紛。

（四）開展基層依法治理

十八屆四中全會指出，要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。因此要加強基層民主法制建設(shè)，健全完善基層民主制度;強化基層群眾性自治組織建設(shè)，深化基層城鎮(zhèn)社區(qū)依法治理，認真組織居（村）委會換屆選舉，推進基層黨建資源配置改革;規(guī)范法律服務，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，拓展法律服務領(lǐng)域、方式及功能等。