周昂

50年前，日本也曾深陷食品安全的困境，毒奶粉、含鎘稻米、含汞魚貝……但日本民眾靠的不是自行生產(chǎn)食品，而是靠推動(dòng)、組織更優(yōu)化安全的專業(yè)生產(chǎn)模式，走出了困境。

而如今，在日本的商店里，如果你看上一棵蔬菜，可以拿出手機(jī)，對準(zhǔn)蔬菜標(biāo)簽上的二維碼掃描一下，就能查到它的品種、種植方法，以及栽培者的照片——也許是一對農(nóng)民夫妻在田間地頭的合影，他們保證你吃得安全。

事實(shí)上，為了吃到一口放心的食物，日本人曾經(jīng)走過了一段艱難曲折的道路。

森永集團(tuán)的奶粉混入了砒霜

1955年6月起，日本西部各地的許多母親都發(fā)現(xiàn)，自己的嬰兒變得無精打采、情緒煩躁，伴隨著腹瀉、發(fā)燒、吐奶、皮膚發(fā)黑等癥狀。一開始，家長們以為是酷暑導(dǎo)致的身體不適，但是醫(yī)生詢問后發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同點(diǎn)：這些嬰兒喝的奶粉，都是日本乳業(yè)龍頭森永公司生產(chǎn)的。

調(diào)查的結(jié)果令人震驚。原來，當(dāng)時(shí)森永集團(tuán)在加工奶粉過程中通常會(huì)使用磷酸鈉作為乳質(zhì)穩(wěn)定劑，而其在德島的加工廠使用的劣質(zhì)磷酸鈉混入了砷，也就是俗稱的砒霜，這會(huì)對嬰兒造成神經(jīng)、內(nèi)臟的嚴(yán)重受損。在8月末事件公開之前，已經(jīng)有22名喝了毒牛奶的嬰兒夭折，在事發(fā)之后的一年中，受害致死的嬰兒達(dá)到了130名。

事件發(fā)生后，受害者家長們成立了“森永奶粉受害者同盟全國協(xié)會(huì)”（簡稱全協(xié)），岡崎哲夫被推舉為負(fù)責(zé)人，他的女兒百合子也是此次事件的受害者?！叭珔f(xié)”就賠償和善后問題同森永公司展開談判。他們要求，森永公司負(fù)擔(dān)治療住院以及定期檢查的費(fèi)用；對后遺癥進(jìn)行補(bǔ)償；一次性付清死亡嬰兒家庭250萬日元，重癥家庭100萬日元，中等癥狀70萬日元，輕癥30萬日元賠款。

為了調(diào)節(jié)矛盾，日本政府厚生省挑選了幾位專家，成立了一個(gè)貌似持公允立場的第三方調(diào)查組織“西澤委員會(huì)”和負(fù)責(zé)賠償問題的“五人委員會(huì)”，它們的經(jīng)費(fèi)是由日本乳制品協(xié)會(huì)支付的。經(jīng)過“調(diào)查”，“西澤委員會(huì)”的專家們一致表示，此次中毒事件不必?fù)?dān)心后遺癥的影響，現(xiàn)在還在治療的患者與砒霜無關(guān)，是其他疾病導(dǎo)致的。而“五人委員會(huì)”拿出的賠償方案，還不及“全協(xié)”方案的零頭：所有死亡者一律賠償25萬日元，生存者一律賠償1萬日元。

這份明顯偏向大企業(yè)的裁決當(dāng)然令受害者家長們不滿，1956年1月，在“全協(xié)”再三要求下，森永公司同意再次給受害嬰兒體檢，但只能到其指定的醫(yī)院做檢查。結(jié)果可想而知?！叭珔f(xié)”被迫解散，負(fù)責(zé)人岡崎哲夫新成立了一個(gè)“岡山縣森永奶粉中毒兒童守護(hù)會(huì)”，繼續(xù)為受害兒童奔走。誰都沒想到，會(huì)是一場長達(dá)10余年的艱難歷程。

“日本的食品安全問題的產(chǎn)生首先是‘發(fā)展主義主導(dǎo)下的結(jié)果?！遍L期從事日本食品安全研究的香港大學(xué)學(xué)者潘杰說，日本在戰(zhàn)后整個(gè)發(fā)展的主導(dǎo)思想是“發(fā)展主義”。1945年到1970年可以算第一個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期比較突出的就是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”，發(fā)展重型的化學(xué)工業(yè)，這對環(huán)境的污染很嚴(yán)重。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量土地流失，人口向城市集中，這就需要更多的食品供給，因此要發(fā)展工業(yè)化、化學(xué)化的農(nóng)業(yè)——這也意味著食品安全問題的難以避免。

如果列舉出當(dāng)時(shí)日本環(huán)境污染與食品安全問題，這將是一份長長的清單。除了森永事件，日本50年代由于含鎘稻米引發(fā)的“痛痛病”、含汞魚貝導(dǎo)致的“水俁病”世界聞名，60年代的米糠油事件給無數(shù)家庭帶來了難以彌補(bǔ)的傷害。而對于森永這樣的大企業(yè)，當(dāng)時(shí)的政府往往采取偏袒的態(tài)度。

在這種環(huán)境下，民間力量的覺醒，成為日本走出食品安全困境的關(guān)鍵因素。

日本法庭判決森永有罪

翻開“全協(xié)”負(fù)責(zé)人岡崎哲夫的履歷，可以看到這位后來被編入日本《現(xiàn)代人物事典》的維權(quán)領(lǐng)袖出生于1920年1月9日，即日本大正九年。大正時(shí)期在日本歷史上是一個(gè)生活、文化、藝術(shù)空前繁榮的時(shí)期，1920年代之后，（日本）中間階級(jí)慢慢擴(kuò)大，一方面是人數(shù)，一方面是所謂“中流意識(shí)”，他們會(huì)要求在社會(huì)各個(gè)方面有主體的參與，包括安全食品的獲得。

應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)，這樣一批具有主體意識(shí)的民間力量，無疑發(fā)揮了極其重要的作用，最為直接的影響是一批消費(fèi)者維權(quán)團(tuán)體的出現(xiàn)。例如，1949年12月，關(guān)西主婦聯(lián)合會(huì)成立，其活動(dòng)重點(diǎn)是降低物價(jià)、驅(qū)逐黑市。在大阪，由于正常價(jià)錢在40日元的牛肉，賣到了250日元，當(dāng)?shù)刂鲖D會(huì)發(fā)起“不買牛肉運(yùn)動(dòng)”，要求牛肉降價(jià)，否則便不買。這些活動(dòng)都收到了很好的效果。1957年2月26日，“全國消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)”在東京召集主辦了“全國消費(fèi)者大會(huì)”，并發(fā)表了《消費(fèi)者宣言》。

從60年代開始，為了解決環(huán)境污染問題、食品安全問題，日本還涌現(xiàn)了各種社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如“生活者運(yùn)動(dòng)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐”、“消費(fèi)者與生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)動(dòng)”等等。1966年，日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)正式設(shè)立。同年，由于對愈演愈烈的食品安全問題擔(dān)憂，日本岡山縣成立了“岡山藥害對策協(xié)會(huì)”，以救援在食品安全事件中的受害者。岡崎哲夫等幾位家長馬上找上門來。在他們的推動(dòng)下，岡山縣對35名森永奶粉的受害兒童進(jìn)行了身體檢查。結(jié)果顯示，這些受害兒童都留有不同程度的后遺癥。隨即，大阪大學(xué)的丸山教授開始追蹤調(diào)查，1968年，他發(fā)表了著名的“丸山報(bào)告”，證實(shí)了毒奶與后遺癥之間的關(guān)系，引起了軒然大波。同一年，日本頒布了第一部《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，這意味著日本開始將重心從發(fā)展主義轉(zhuǎn)移到對消費(fèi)者的保護(hù)上。

1973年11月28日，日本法庭終審判決森永有罪，該公司兩名工作人員被判刑3年。12月，森永公司接受了受害者家長提出的賠償協(xié)議，對“森永毒奶粉事件”的所有受害者予以終身照顧。

迄今，森永公司每年都要支付超過十億日元的巨額資金，用于對受害者的健康賠償和生活照料。

日本民間建立緊密關(guān)系

森永的問題解決了，并不等于它的問題不會(huì)在別人身上重演。由此，日本民間力量還為人們提供了一種“拋開大企業(yè)”的可能——建立一個(gè)消費(fèi)者與小型專業(yè)生產(chǎn)者的緊密關(guān)系。

以1976年成立的民間組織“四葉草合作聯(lián)盟”為例，這是目前日本關(guān)西最大的一個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)、加工及配送的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的合作網(wǎng)絡(luò)，有4萬成員。加入這個(gè)聯(lián)盟的商戶，基本都是無力與大企業(yè)進(jìn)行競爭的散戶、中小企業(yè)，運(yùn)作方式大致可以概括為：農(nóng)戶和消費(fèi)者通過申請成為該聯(lián)盟會(huì)員，聯(lián)盟旗下的農(nóng)場負(fù)責(zé)收取附近農(nóng)民會(huì)員產(chǎn)品，自己也生產(chǎn)一小部分，檢驗(yàn)合格后，通過配送中心直接投遞到消費(fèi)者家中。它實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接對接。

這個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建在信任和誠信基礎(chǔ)上的，如果有商戶想加入這個(gè)聯(lián)盟，必須有聯(lián)盟內(nèi)部成員推薦，實(shí)際上就是需要有擔(dān)保人，還有對其農(nóng)場、車間的考察，甚至于對商戶人格的考察也包括在內(nèi)，同時(shí)，消費(fèi)者隨時(shí)可以造訪任何一個(gè)生產(chǎn)者，了解這個(gè)生產(chǎn)的過程，甚至可以帶著專家去，去查看土壤包括產(chǎn)品測驗(yàn)。即便出現(xiàn)了狀況，消費(fèi)者也能輕易地追溯到責(zé)任人。

一旦成為了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的會(huì)員，也就意味著，如果你不信任森永的產(chǎn)品，你可以完全拋開它，自己決定購買來自哪一個(gè)牧場的牛奶。民間組織還可以直接參與對商品的檢測，比如各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，主婦會(huì)等。一些團(tuán)體還可以發(fā)起“共同購買”，用團(tuán)購的方式為商品的品質(zhì)提供保證。除此之外，政府也可以為這些力量保駕護(hù)航。

從上世紀(jì)70年代開始，這些組織的相互聯(lián)系、協(xié)作越來越多，甚至還有競爭。他們的聲音對日本政府的立法顯然有著不容忽視的推動(dòng)作用。例如1969年，一部分消費(fèi)者團(tuán)體首次提出了制止多余包裝和過大包裝的口號(hào)，1971年，東京都便發(fā)表了《垃圾站宣言》。2001年，日本發(fā)生“瘋牛病”事件，民間反響強(qiáng)烈，于是日本政府頒布了《食品安全基本法》，同一年修改了《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》?？梢哉f，日本的食物盡管不能說沒有安全問題，但有著他人難以企及的糾錯(cuò)能力。

對于岡崎哲夫等食品安全的先行者們來說，這樣的局面，可謂庶民的勝利。