江方日

【摘要】做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)是高校學(xué)生工作的主要內(nèi)容之一。對中原工學(xué)院學(xué)生資助工作進行認真總結(jié)，主要包括科學(xué)構(gòu)建“一二三四五六七”資助工作體系，實施精細化管理、提高國家助學(xué)貸款工作效率，依托制度化保障、規(guī)范獎助學(xué)金評審工作，采取人性化服務(wù)、做好學(xué)生日常資助工作。并對當(dāng)前存在的問題進行了深入思考，提出了相應(yīng)解決措施。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生資助工作；中原工學(xué)院；經(jīng)濟困難學(xué)生

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助問題直接關(guān)系到我國高等教育的整體質(zhì)量，進而影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的20%，總數(shù)達300萬左右。其中家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生約122萬人，占在校生總數(shù)的9%[2]。2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，形成在政府主導(dǎo)下的“獎、貸、助、補、免”為主的資助體系。據(jù)教育部全國學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計，2013年普通高校學(xué)生資助金額574.11億元，比上年增加26.28億元，增幅4.80%。[3]

中原工學(xué)院是河南省一所普通本科高等院校，現(xiàn)有在校生兩萬余名，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例約為24.6%。多年來學(xué)校高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的成長成才，成立學(xué)生資助管理中心，專門負責(zé)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，及時把黨和政府以及社會各界的關(guān)愛送到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生當(dāng)中，保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，取得了卓有成效的成績。自2007年實行新的國家資助政策以來，連續(xù)多年獲得河南省高校學(xué)生資助工作和國家助學(xué)貸款管理工作考核優(yōu)秀單位，獲得教育部舉辦的“國家資助 助我成才”優(yōu)秀組織獎，獲得中國青基會真維斯大學(xué)生助學(xué)基金優(yōu)秀實施單位等榮譽稱號。

一、高度認識學(xué)生資助工作的重要意義

（一）學(xué)生資助工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興更需要依靠大量高素質(zhì)的人才。解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生求學(xué)問題是一件關(guān)系人民群眾切身利益的大事，是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要方面[4]。在高校中開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，使所有學(xué)生都能接受良好的高等教育，成為高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢的一項重要舉措。

（二）學(xué)生資助工作是體現(xiàn)教育公平，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。享有公平的教育機會是憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是我國教育發(fā)展重要的價值取向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進公平作為國家基本教育政策，對進一步做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作提出更高要求。黨的十八大報告明確指出：“大力促進教育公平，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才?！睒?gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，學(xué)生資助工作直接關(guān)系著社會的公平、高校的穩(wěn)定。確保每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，維護校園的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的客觀需求。

（三）學(xué)生資助工作是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分。學(xué)生思想政治教育必須與解決學(xué)生的實際困難相結(jié)合。資助工作體現(xiàn)了黨和政府以及社會各界對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)心和愛護，是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分。必須將落實國家各項資助政策，解決學(xué)生最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題作為思想政治教育工作的重要渠道，在資助過程中注重培養(yǎng)學(xué)生的愛國愛校意識、自立自強意識、誠實守信意識、感恩奉獻意識，做到精神上培育學(xué)生，物質(zhì)上幫助學(xué)生，能力上鍛煉學(xué)生。

二、構(gòu)建科學(xué)的高校學(xué)生資助工作體系

學(xué)校始終把學(xué)生資助工作作為學(xué)校改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大事，切實抓緊抓好，視資助工作為保障民生、建設(shè)社會主義和諧社會的迫切要求，設(shè)立了“一二三四五六七”資助工作體系。

“一”，即一個目標(biāo)。全面促進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長成才，順利完成學(xué)業(yè)，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

“二”，兩塊經(jīng)費足額到位。一塊是4%-6%資助經(jīng)費，作為學(xué)生獎、勤、助、補、減基金，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的成長成才提供有力的經(jīng)濟保障；另一塊是足額安排辦公經(jīng)費，按在校生人均不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)配備，確保資助工作正常開展。

“三”，實行三級管理模式。學(xué)校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由院長擔(dān)任，主管學(xué)生工作的院領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由學(xué)生工作部（處）、財務(wù)處、團委、學(xué)生資助管理中心負責(zé)人和各院系主要負責(zé)人組成，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全校學(xué)生資助工作；學(xué)校成立學(xué)生資助管理中心，具體管理學(xué)生資助工作；各學(xué)院學(xué)生工作辦公室負責(zé)落實各項資助工作，有效保證了全校學(xué)生資助工作的順利開展。

“四”，樹立四全工作理念。就是“全校聯(lián)動、全員覆蓋、全程培育、全力服務(wù)”，提高資助工作水平，推動資助育人工作不斷向前發(fā)展。全校聯(lián)動就是以學(xué)生資助管理中心為主體，學(xué)校相關(guān)部門積極參與，院系提供基礎(chǔ)支持；全員覆蓋就是建立全校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫，全面掌握家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息，確保資助政策全員覆蓋；全程培育就是家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)后，針對學(xué)生的不同情況在不同階段實施不同的資助方式，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；全力服務(wù)就是所有學(xué)生工作人員全力為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生做好服務(wù)工作，盡一切可能滿足學(xué)生的正當(dāng)需求。

“五”，落實五個制度。即學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、日常管理制度、評比考核制度、信息反饋制度、申訴投訴制度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度就是為了提高學(xué)生資助工作人員綜合素質(zhì)，定期和不定期對資助工作人員進行政策法規(guī)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、工作經(jīng)驗交流等，進一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地做好學(xué)生資助工作；日常管理制度就是在日常工作中，對資助工作數(shù)據(jù)、材料建立臺賬，加強過程管理；將資助工作納入學(xué)?？冃Чぷ骺己撕蛯W(xué)生工作專項評比，建立評比考核制度；信息反饋制度是及時、準(zhǔn)確、清楚地對資助工作開展情況和資助效果的反饋和真實記錄；學(xué)校建立申訴投訴制度，開通和公布申訴投訴郵箱、電話，受理實名制申訴投訴，對每一起申訴投訴給予處理。

“六”，培養(yǎng)受助學(xué)生六種意識。即愛國愛校意識、奮發(fā)進取意識、自立自強意識、誠實守信意識、勤儉節(jié)約意識、感恩奉獻意識。充分發(fā)揮資助工作的育人功能，提高受助學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進大學(xué)生全面發(fā)展，在資助育人體系的幫助下成長為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

“七”，建立獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免、綠色通道“七位一體、綜合運用、混合資助”的激勵和保障機制。

三、實施精細化管理，提高國家助學(xué)貸款工作效率

截止2013年11月份，共有20049人次獲得校園地國家助學(xué)貸款10076.89萬元。國家助學(xué)貸款工作涉及面廣，工作任務(wù)繁重，不允許出現(xiàn)任何錯誤，為切實提高國家助學(xué)貸款工作效率，學(xué)生資助管理中心認真實施精細化管理，主要做好以下工作。

（一）以嚴(yán)格工作程序為重點，推進精細化管理。在工作中嚴(yán)把審核關(guān)，《國家助學(xué)貸款申請審批表》是獲取貸款學(xué)生信息的基本渠道，信息的準(zhǔn)確性直接影響到以后的貸款管理工作。學(xué)生資助管理中心把《國家助學(xué)貸款申請審批表》審核作為工作的重中之重，本著為學(xué)生負責(zé)、為學(xué)校負責(zé)、為銀行負責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)把審核關(guān)，由各學(xué)院在多方調(diào)查的基礎(chǔ)上進行嚴(yán)格核對，認真幫助貸款學(xué)生整理核對貸款材料，確保信息填報內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。

（二）以畢業(yè)生還款確認工作為抓手，推進精細化管理。在每年畢業(yè)生離校之際，組織貸款畢業(yè)生認真核對《國家開發(fā)銀行國家助學(xué)貸款畢業(yè)確認表》內(nèi)的基本信息、聯(lián)系方式、貸款信息等內(nèi)容，保證所填寫信息真實無誤，以便每一位貸款學(xué)生離校后能正常扣劃自付利息和本金。為每位貸款畢業(yè)生發(fā)放《致國家助學(xué)貸款畢業(yè)生一封信》，將《致用人單位的一封信》裝入貸款畢業(yè)生個人檔案，對每名貸款畢業(yè)生留下的聯(lián)系方式進行復(fù)核。做好暑期走訪工作，進一步了解畢業(yè)生違約的真正原因及類型，向違約畢業(yè)生及家庭宣傳國家助學(xué)貸款政策，督促他們按時還款，提出針對性解決措施。

（三）以日常管理為根本，推進精細化管理。為所有貸款學(xué)生建立專門檔案，所有材料規(guī)整到位；做好日常數(shù)據(jù)的確認、修改、變更和維護，每月報送欠息月報，每季度報送貸款質(zhì)量報表。在2011年河南省國家助學(xué)貸款還款模式由銀行代理模式調(diào)整為支付寶模式后，為讓所有尚未還清貸款的畢業(yè)生及時了解此項信息，資助中心通過電話、電子郵件、寄信等各種方式與貸款學(xué)生取得聯(lián)系；同時，在學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布公告，在校內(nèi)張貼宣傳彩頁，大力宣傳國家助學(xué)貸款還款方式變更事宜，保證今后工作順利開展。

四、依托制度化保障，規(guī)范獎助學(xué)金評審工作

國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金（以下簡稱獎助學(xué)金）具有獎勵和資助的雙重效能，這項惠民政策在保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有教育機會的同時，進一步激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進取。由于獎助學(xué)金評定涉及到學(xué)生的切身利益，學(xué)校始終將獎助學(xué)金評審作為一項系統(tǒng)工程，制定和細化相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范評審制度，建立健全獎助學(xué)金實施的監(jiān)督、評價和考核體系，先后制定《中原工學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格認定實施細則》、《中原工學(xué)院國家獎學(xué)金評比辦法》、《中原工學(xué)院國家勵志獎學(xué)金評比辦法》、《中原工學(xué)院國家助學(xué)金管理辦法》等管理文件，從制度上規(guī)范獎助學(xué)金評審工作。

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保國家獎學(xué)金用于獎勵最優(yōu)秀的學(xué)生，國家勵志獎學(xué)金用于獎勵優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，學(xué)校高度重視此項工作，對實施獎助學(xué)金提出具體工作要求，要求各學(xué)院成立以主管學(xué)生工作的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)為組長的獎助學(xué)金評定小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握評選條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有關(guān)審核程序和環(huán)節(jié)，保證評選過程公平、公正、公開。

（二）科學(xué)管理，量化評價方法。采取定量評價方法對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況進行科學(xué)評定，即分別從學(xué)生家庭經(jīng)濟情況、民主評議情況以及學(xué)院綜合意見三個方面分別進行評定，賦予不同的權(quán)重，加權(quán)后得到學(xué)生經(jīng)濟困難程度測評平均分值，實現(xiàn)科學(xué)、合理、有效地認定學(xué)生的經(jīng)濟困難程度。2012年有近5000名、2013年有近5400名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定管理信息系統(tǒng)》，實施網(wǎng)絡(luò)認定和復(fù)核，大大減小認定的工作量，提高工作效率，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的動態(tài)管理。

（三）嚴(yán)格評定，規(guī)范評審程序。在評審過程中堅持科學(xué)管理、嚴(yán)格評定、合理使用、定期考核的基本工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三公開、一公示”原則：即公開評比條件、公開評比方法和程序、公開推薦上報的名單，評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后方可生效，學(xué)生資助管理中心對上報結(jié)果進行認真審核。

五、采取人性化服務(wù)，做好學(xué)生日常資助工作

（一）開辟“綠色通道”，確保家庭經(jīng)濟困難新生順利入學(xué)。每年暑假將《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》宣傳手冊、《中原工學(xué)院國家助學(xué)貸款簡明介紹》、《中原工學(xué)院新生家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)材料隨錄取通知書一同發(fā)放，使新生及家長全面詳細地了解資助政策體系的具體內(nèi)容。同時開通家庭經(jīng)濟困難學(xué)生專線電話，及時給家庭經(jīng)濟困難新生答疑解惑、提供幫助。在新生報到時，設(shè)立“綠色通道”，為家庭經(jīng)濟困難新生辦理綠色通道手續(xù)，確保新生在入校伊始就能感受到來自國家及學(xué)校的關(guān)懷和溫暖。

（二）拓寬渠道，增加勤工助學(xué)崗位。積極挖掘校內(nèi)崗位，崗位設(shè)置以校內(nèi)教學(xué)助理、科研助理、行政管理助理和后勤服務(wù)等為主，盡量地給學(xué)生創(chuàng)造勤工助學(xué)的崗位。目前，全校共設(shè)有固定崗位950個，臨時崗位2000余個，年發(fā)放助學(xué)金額總計160多萬元。

（三）拓寬資助項目，增大受助學(xué)生覆蓋面。除落實國家和河南省資助政策以外，還開展了傳統(tǒng)節(jié)日及冬季送溫暖慰問活動、特殊時期臨時補助等其他資助項目。如2013年為992名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放過冬棉衣補助，共計9.92萬元；為困難畢業(yè)生343人發(fā)放就業(yè)補助12.27萬元；為22名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放寒假路費補助0.56萬元；為全校學(xué)生發(fā)放中秋補助25.624萬元；為1200名學(xué)生發(fā)放暑期社會實踐補助39.3萬元；為2587名學(xué)生支付國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金116.9944萬元。

（四）拓寬資助方式，成立“愛心超市”。2006年9月成立愛心超市，動員全校師生向“愛心超市”捐獻衣物、學(xué)習(xí)和生活用品。截止目前，愛心超市衣物流通量已達90000余件，平均每學(xué)期向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放衣物3000余件、各類學(xué)習(xí)和生活用品5000余件，同時還向?qū)W校周邊貧困地區(qū)、希望小學(xué)和各類福利機構(gòu)捐贈衣物達25000余件。愛心超市已經(jīng)成為學(xué)校解決困難學(xué)生的又一有效平臺，這一新的助學(xué)方式被《光明日報》、《中國教育報》、《河南日報》等20多家媒體報道，受到了廣泛好評。

六、存在的問題與思考

中原工學(xué)院學(xué)生資助工作盡管取得了一定的成績，但在實際工作中仍然存在一些急待解決的問題和困惑。一是資助工作目前主要以經(jīng)濟資助為主，幫困助學(xué)與育人結(jié)合不夠。經(jīng)濟資助雖然能夠幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生略解燃眉之急，但他們心理困難、行為困難、學(xué)習(xí)困難的局面卻沒有改變，依然很難適應(yīng)將來激烈的職場競爭，無法從根本上摘掉“困難學(xué)生”的帽子。二是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主體性關(guān)注不夠，難以激發(fā)學(xué)生自強自立的潛能。目前資助工作通常是由輔導(dǎo)員根據(jù)所掌握的情況，將獎（助）學(xué)金、國家助學(xué)貸款等機會給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。這種模式淡化了學(xué)生本人的主體意識，結(jié)果造成一些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生逐漸對助學(xué)金產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴心理，且在獲得資助的同時不能有效承擔(dān)一定的義務(wù)，享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)相分離，反而變相助長了“助煙、助酒、助玩、助樂”。三是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)難以認定。盡管在困難學(xué)生認定時采用了量化綜合評價方法，但在實際操作中，學(xué)校很難掌握困難學(xué)生的家庭實際狀況和實際生活費支出。同時由于地區(qū)發(fā)展不平衡，各省市貧困的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，進一步增加了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的困難。個別經(jīng)濟不困難的學(xué)生由于預(yù)先知道學(xué)校有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，故意弄來一些不實材料而“渾水摸魚”，把自己造假成“貧困生”，結(jié)果使真正的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生失去資助的機會。

為解決上述問題，打算采取相關(guān)措施，針對性做好如下工作。第一，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開展“一對一”關(guān)愛活動，進一步推進資助方式從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)“物質(zhì)型幫困、精神型幫困和發(fā)展型幫困”三位一體的幫困育人體系，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開展免費職業(yè)能力培訓(xùn)、計算機等級培訓(xùn)等項目，解決由經(jīng)濟貧困引發(fā)的心理焦慮、技能匱乏、就業(yè)困難等問題。第二，實施助學(xué)崗位實踐活動。學(xué)校在適合學(xué)生助學(xué)崗位鍛煉的部門設(shè)置助學(xué)崗位，要求獲得助學(xué)金的學(xué)生在承擔(dān)一定的助學(xué)崗位工作才能拿到助學(xué)金，以避免滋生依賴、等待心理。第三，進一步做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作。在具體認定過程中，學(xué)校嚴(yán)格把關(guān)，盡量排除人為因素，通過查閱學(xué)生檔案了解其家庭基本信息（這比家庭經(jīng)濟困難證明要準(zhǔn)確），開展對學(xué)生在校的生活狀況調(diào)查（在校的伙食消費、

通信消費、零食消費、衣著打扮等），建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息檔案庫，并于每學(xué)年開學(xué)后填寫家庭情況說明表，實施動態(tài)管理，杜絕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格的“終身化”現(xiàn)象。

學(xué)生資助工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程[5]，學(xué)生資助管理中心將從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實際需求出發(fā)，充分認識資助工作的重要性和必要性，合理優(yōu)化配置各種資助資源，努力改進當(dāng)前工作存在的問題，科學(xué)構(gòu)建規(guī)范的學(xué)生資助工作體系，促進學(xué)生資助工作科學(xué)發(fā)展，使每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能夠順利成長成才。

參考文獻：

[1]甘劍峰：《和諧社會構(gòu)建中高校貧困生問題研究》，博士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2008，第16頁。

[2]崔迎春：《高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作模式研究》，《中國校外教育》2011年第24期。

[3]教育部全國學(xué)生資助管理中心：《2013年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》，《中國青年報》2014年8月27日第10版。

[4]田中良：《做好高校學(xué)生資助工作的實踐與思考》，《.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報》，2012年第4期。

[5]劉建榮，李方柏：《高校貧困生資助體系的困境與對策研究》，《江西社會科學(xué)》，2006年第2期。