黃慧誠

園外非法散戶取締、廢棄殘渣清運處置、污染場地修復(fù)治理、拆解行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會維穩(wěn)工作壓力……每一樁都是令人發(fā)怵的難事，當(dāng)這一樁樁難事匯在一起，又會是怎樣一個“難”！

電子廢棄物污染可謂廣東省清遠市清城區(qū)的“老大難”。當(dāng)?shù)仉娮硬鸾庑袠I(yè)由來已久，自上世紀七、八十年代以來不斷發(fā)展，已成為一個產(chǎn)業(yè)。高峰時期，當(dāng)?shù)赜懈黝惒鸾饧庸S（場）6000多家，從業(yè)人員將近30萬人。近年來，在政府整治和市場原因的雙重壓力下，當(dāng)?shù)氐牟鸾饧庸S（場）已減少到2000多家，從業(yè)人員降至2萬多人。該行業(yè)的存在和發(fā)展，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、解決群眾就業(yè)、提高群眾收入作出過積極貢獻。但無序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落后的加工方式，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了破壞。

是要“金山銀山”還是“綠水清山”？痛定思痛，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的清遠市和清城區(qū)，在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模的新征程中，堅定地選擇了后者。

是翻身戰(zhàn)也是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)！清遠市委、市政府要求，清城區(qū)要以創(chuàng)建工作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，全面打好電子廢棄物污染環(huán)境綜合整治戰(zhàn)。

這一次，清城迎難而上；這一次，清城勇不言退。

領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾擁護、順勢而為，打響整治翻身戰(zhàn)

老大難，老大難，老大重視就不難。清城區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和堅定決心，為整治行動提供了最堅強的保障。

“全力奮戰(zhàn)兩個月，堅決打好專項整治這場攻堅戰(zhàn)?！?015年7月22日，清城區(qū)加溫鼓勁加快推進電子廢棄物污染環(huán)境整治工作會議召開。會上，清遠市委常委、高新區(qū)黨工委書記、清城區(qū)委書記溫湛濱撂下“狠”話：“在專項整治過程中，因為哪個環(huán)節(jié)、哪個單位、哪個人不認真履職，影響整治工作大局、拖后腿的，將堅決追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任?！?/p>

7月31日，在石角鎮(zhèn)電子廢棄物污染整治現(xiàn)場，清城區(qū)區(qū)長余國平語重心長地指出：“石角鎮(zhèn)要迎難而上，堅決打好、打贏專項整治這場翻身仗和攻堅戰(zhàn)，還群眾一片藍天凈土和綠水青山?！?/p>

下定決心，明確目標(biāo)。清城區(qū)人民政府印發(fā)《清遠市清城區(qū)電子廢棄物污染環(huán)境整治工作方案》，要求9月30日前，清城區(qū)要全面取締清理園外非法經(jīng)營拆解散戶，制定出臺規(guī)范園區(qū)及定點廠、入園企業(yè)等日常經(jīng)營管理的相關(guān)制度，完成園區(qū)及定點企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)在線實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；從2016年開始，每年按20%的進度，加快規(guī)范清運、安全處置戶外電子廢棄物拆解殘渣，確保2020年前全部處置完畢。

加強領(lǐng)導(dǎo)，保障資金。清城區(qū)專門成立了由區(qū)長任組長、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長、4名區(qū)黨政班子成員任副組長、17個職能部門負責(zé)人及龍?zhí)?、石角兩?zhèn)一把手為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)一級專門設(shè)立了整治工作辦公室，由分管副區(qū)長任辦公室主任，從相關(guān)部門抽調(diào)13名領(lǐng)導(dǎo)干部，專職負責(zé)該項整治工作，切實加強了對整治工作的組織協(xié)調(diào)。在財政十分困難的情況下，清城區(qū)千方百計籌集整治資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級就籌集中央及地方整治經(jīng)費1億多元，其中區(qū)財政投入1000多萬元，龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)共投入2000多萬元，用于專項執(zhí)法費用、拆解遺留場地綜合整治、區(qū)級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、拆解園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)等多個方面，有力保障了整治工作的順利開展。

電子廢棄物污染整治，是城市加快轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，也是當(dāng)?shù)乩习傩崭纳骗h(huán)境的現(xiàn)實要求。無論是久居于此的本地人還是新遷入住的“外來人”，無不渴望留住這里的青山綠水。

今年2月6日，春節(jié)前夕召開的一次業(yè)主代表溝通會，讓當(dāng)時履新不到8個月的清城區(qū)環(huán)保局局長鄧軍紅記憶猶新?！斑@些從廣州來的業(yè)主們，對清城環(huán)境格外期待，對清城的環(huán)保工作也格外期待。” 從此，電子廢棄物污染環(huán)境整治成為這位新局長的一塊“心痛”，也成為他最牽掛的一項工作。

本地人對電子拆解業(yè)也不再“熱衷”。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)階段園外非法拆解散戶90%是外省人。為了保護家鄉(xiāng)的青山綠水，本地房東已不太愿意出租物業(yè)用作拆解場地了。

此時，又恰逢電子拆解業(yè)的“寒冬”。國際大宗商品價格的不斷下跌，讓該產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境，一些拆解散戶已自行解散。

抓住契機，順勢而為。宣傳先行，早在今年1月，清城區(qū)政府就專門發(fā)出了《清城區(qū)關(guān)于取締電子廢棄物園外非法拆解行為的通告》，明確告知廣大園外非法拆解散戶，于2015年9月30日前全面取締園外非法經(jīng)營。自4月起，一輪輪聲勢浩大、行之有效的宣傳，把整治工作任務(wù)、要求和意義，及時、準(zhǔn)確地傳達到干部、群眾中去，營造了全民參與、齊抓共治的良好工作氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年以來，清城區(qū)各級就投入經(jīng)費200多萬元，制作各類宣傳牌500多個，墻體宣傳欄300多幅，懸掛橫幅700多條，張貼標(biāo)語、公告4萬多份，派發(fā)宣傳資料10萬多份，制作戶外大型廣告6個，在清遠電視、《南方日報》、《清遠日報》報道整治工作近100次，編印工作簡報22份，并出動宣傳車全日不間斷巡行宣傳。同時，龍?zhí)痢⑹莾涉?zhèn)還實行有獎舉報機制，對舉報人員給予1萬元到5萬元的獎勵，充分發(fā)動社會力量參與整治行動。實踐證明，廣泛深入的宣傳發(fā)動，為綜合整治的開展，贏得了民心，創(chuàng)造了良好條件。

依法取締、徹底清理、堵疏結(jié)合，打贏整治攻堅戰(zhàn)

9月30日前，全面取締清理園外非法經(jīng)營拆解的散戶。

這是一項鐵的任務(wù)，是檢驗前期整治成效的試金石，也是推進后期整治工作的先決條件。這一戰(zhàn)，成與否，至關(guān)重要。

這又是一項異常艱巨的任務(wù)。面對多年來遺留下的歷史問題，面對園外兩千多家散戶，如何妥善處理好局部與整體、發(fā)展與環(huán)保、依法行政與社會維穩(wěn)的關(guān)系，全面完成整治任務(wù)？這一戰(zhàn)，考驗著清城管理者的謀略與智慧、能力與水平。

開弓沒有回頭箭。言必行，行必果。面對群眾的熱切期盼，面對時不再來的機遇，清城管理者迎難而上，誓言拿下這場攻堅戰(zhàn)！

依法取締，徹底清理。清城區(qū)政府組織環(huán)保、公安、供電等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，密集開展取締清理園外非法拆解散戶專項整治行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)共組織開展大型取締行動54次，出動人員約2萬人次；大型清理行動127次，出動人員約1萬人次。截止9月14日，龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)登記在冊的2358家園外非法拆解散戶已得到了全面取締，并基本上達到了加工設(shè)備設(shè)施清、貨物清、場地周邊垃圾殘渣清、從業(yè)人員清的“四清”要求。

“7月、8月、9月，龍?zhí)伶?zhèn)每月都組織了兩到三次大型的專項整治行動。每次都出動1000多人員，僅公安人員就有700多人，因為我們前期認真做好了整治動員和解釋疏導(dǎo)工作，每次僅用一個上午，就分別一舉取締了定安、沙溪和長沖村委會內(nèi)所有非法拆解散戶?！睋?jù)清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)黨委委員盧繼泉介紹，聲勢浩大的整治行動，彰顯了政府堅決治污的決心，讓非法拆解散戶斷了僥幸和觀望的心理。

“在整治行動現(xiàn)場，我們不僅對非法拆解戶進行斷電處理，包括斷電、拆除電表等措施；還抓好拆解場內(nèi)的“四清”工作，即全面清理拆解場內(nèi)所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、貨物、周邊各類垃圾殘渣和從業(yè)人員，防止死灰復(fù)燃。而且，我們實行24小時不間斷的環(huán)保巡查，通過全面回頭看，對死灰復(fù)燃的拆解場進行從嚴打擊，予以徹底清除?！?/p>

源頭監(jiān)控，加強監(jiān)管。清城區(qū)區(qū)長余國平認為，“只有做到釜底抽薪、切斷貨源，才能達到四兩撥千斤的效果?！睘榇?，清城區(qū)在龍?zhí)痢⑹莾涉?zhèn)科學(xué)選取了6個路面查驗點，組織公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，對進入轄區(qū)范圍內(nèi)載有固體廢物的貨運車輛開展不定時流動查驗，堅決遏制進口固體廢物加工利用企業(yè)非法進口、倒賣固體廢物等違法行為。查驗工作開展以來，共查驗載貨車輛1萬多輛次，勸返不符合規(guī)定的372輛次，有效堵住了面上的非法貨源流入拆解散戶。同時，為加強對定點企業(yè)的監(jiān)管，清城區(qū)專門成立了定點企業(yè)巡查小組，定期不定期地對轄區(qū)26家進口固廢加工利用企業(yè)開展專項巡查。今年以來，共組織專項巡查行動46次，發(fā)出了限期整改通知書26份，并及時督促定點企業(yè)對視頻監(jiān)控失效、貨物露天堆放、日常運行臺帳不完善等問題進行了整改。此外，清城區(qū)還投入近100萬元建設(shè)區(qū)級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對拆解集聚園區(qū)及定點企業(yè)的貨物進出情況進行實時監(jiān)控，有力杜絕了進口固廢非法流出定點加工利用企業(yè)。

規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。針對現(xiàn)有園區(qū)經(jīng)營管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，清城區(qū)專門制定了《清城區(qū)固體廢物加工集聚園區(qū)規(guī)范化管理規(guī)定》等規(guī)章制度，要求4個集聚園區(qū)及入園企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營管理，并加快完善了現(xiàn)有園區(qū)的道路、污水處理站等配套設(shè)施，推動相關(guān)園區(qū)及企業(yè)逐步走上規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理的軌道。同時，站在以人為本的角度，清城區(qū)積極整合、盤活現(xiàn)有園區(qū)及定點企業(yè)的閑置土地資源，努力騰挪出空間，引導(dǎo)部分有意愿的拆解散戶合并重組，組成公司入園經(jīng)營。并大力鼓勵扶持定點企業(yè)和入園個體戶引進先進機械拆解技術(shù)，逐步淘汰落后手工拆解方式，切實加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

化解矛盾，做好維穩(wěn)。全面取締清理園外的非法拆解散戶，不可避免地影響到從業(yè)人員的生計，不可避免地減少當(dāng)?shù)厝罕姷膱龅刈饨鹗杖?，信訪維穩(wěn)壓力可想而知。為此，清城區(qū)未雨綢繆、防患未然，始終熱情接待群眾來訪，耐心傾聽群眾訴求，深入細致做好群眾的思想教育、解釋說服等工作，妥善處置因取締園外非法拆解散戶引發(fā)的群體性上訪事件，及時將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有力保障了綜合整治的順利開展。

在各方共同努力下，“930”這個看似不可能完成的任務(wù)，硬是被清城管理者“拿”下！從此，延續(xù)30多年的園外非法經(jīng)營拆解散戶成為歷史！龍?zhí)?、石角兩?zhèn)贏來發(fā)展的新生！

綜合整治、積極引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級，打好整治持久戰(zhàn)

綠油油草地，生機盎然；新栽的樹苗，在風(fēng)中搖曳，仿佛向人訴說著這片土地的新生。

這是記者在龍?zhí)伶?zhèn)長沖村委會肖屋村見到的景象。數(shù)月前，這片與萬科小區(qū)相距不遠的山洼，還是當(dāng)?shù)剡M口廢物遺留廢物的集散地。在整治行動中，清城區(qū)人民政府與環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所合作，對該遺留固廢堆點進行科學(xué)清運，并采用聯(lián)單管理的辦法對清運過程進行全程監(jiān)控，共計規(guī)范清運處置遺留固廢3611噸。清理處置完畢后，又結(jié)合場地的實際情況，對該點進行了生態(tài)恢復(fù)。

“我們將全面推進電子拆解環(huán)境污染綜合整治工作。首先是完成道路兩旁，村前屋后所有工業(yè)、生活垃圾的清理工作。然后，結(jié)合拆解污染場地的綜合整治，加快龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點的規(guī)劃建設(shè)，以點帶面把污染場地所在地的村莊打造成為美麗鄉(xiāng)村?！鼻宄菂^(qū)副區(qū)長袁志武說。

“當(dāng)然，我們還要全面加快拆解行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐?！痹谠疚淇磥?，固廢拆解行業(yè)總體是高污染、高耗能、低產(chǎn)出的行業(yè)。如何結(jié)合這一次取締整治，進一步加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，仍是清城區(qū)亟待解決的重大課題。

據(jù)介紹，為推進企業(yè)科學(xué)管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，下一階段清城區(qū)將全力做好以下幾項工作：一是全面規(guī)范園區(qū)及拆解企業(yè)的經(jīng)營管理，加快整合園區(qū)閑置資源及完善配套設(shè)施，堅決防止分散污染變成集中污染。當(dāng)前重點抓好已確定意向的9家定點企業(yè)約260畝閑置土地資源的整合、盤活工作，努力為部分有意愿而且符合條件的拆解散戶提供入園空間。二是充分發(fā)揮再生金屬行業(yè)協(xié)會的力量，引導(dǎo)扶持拆解企業(yè)加快升級改造，切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是延長下游產(chǎn)業(yè)鏈。三是由區(qū)經(jīng)信、工商、環(huán)保等部門加強指引，引導(dǎo)入園個體戶合并重組，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提升經(jīng)營檔次。四是著力抓好拆解遺留場地的綜合利用，加快把其打造成為環(huán)保工業(yè)、商業(yè)、廣場、公園、美麗鄉(xiāng)村或其他民生工程的示范點。

“這將是一次更大、更久的考驗與挑戰(zhàn)。我們要下更大的決心、花更大的力氣、用更多的智慧，去打好這場轉(zhuǎn)型升級的持久戰(zhàn)。”展望清城未來發(fā)展，袁志武充滿信心。