李佳偉 吳凡

9月16日下午，廣東省第三批排污權(quán)交易在省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)舉行，出讓總量為6000噸/年的二氧化硫排污指標(biāo)，有效期為兩年。

2014年廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點工作被納入廣東省委省政府深化改革重點事項，一直以來在試點因子、有償使用等方面有所創(chuàng)新。此次交易在形式上實現(xiàn)新突破，采用企業(yè)電子競價的方式進(jìn)行，這在廣東尚屬首次。廣東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人到場見證了這次有益的創(chuàng)新。

電子競拍創(chuàng)成交額新高

9月16日下午，交易正式開始，交易大廳內(nèi)電子屏幕上的競買價格不斷跳動更新：

15點整，第一輪報價開始。

17秒后，寶鋼湛江鋼鐵有限公司率先出價1700元，

40秒后，韶關(guān)市粵華電力有限公司報價1750元緊隨其后，

30秒后，寶鋼湛江鋼鐵有限公司再度加價至1800元，

……

15點8分6秒，廣東粵電大埔發(fā)電有限公司出價1950元，規(guī)定的3分鐘報價時間一秒秒的跳動、減少著，這一次沒有其他企業(yè)繼續(xù)加價，第一輪競價至此結(jié)束，廣東粵電大埔發(fā)電有限公司拔得本輪頭籌，以每噸1950元的價格競拍獲得1447噸/年二氧化硫排放指標(biāo)。

這一幕發(fā)生在廣東首次電子競拍排污權(quán)交易現(xiàn)場。

產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)人士解釋說，根據(jù)交易規(guī)則，此次交易起始價是1600 元/（噸·年），每次加價最低為50元/（噸·年），最高可達(dá)500元/（噸·年），最后以價高者取勝。也就是說，各企業(yè)競拍代表在電腦上每按一次確定鍵，就在上一次競價的基礎(chǔ)上增長50元，或者也可以直接輸入心目中的理想價格進(jìn)行報價。

據(jù)悉，現(xiàn)場參與此次競拍的6家企業(yè)經(jīng)過多輪激烈競價，最終廣東粵電大埔發(fā)電有限公司、寶鋼湛江鋼鐵有限公司、廣東華電韶關(guān)熱電有限公司分別以1950、2000和1950元/（噸·年）價格，競得二氧化硫排污指標(biāo)1447、4001.48及529.7噸/年。本次交易共成交二氧化硫排污指標(biāo)11956.36噸，總成交金額2371.505萬元。

“雖然交易成交量較前兩次少，但通過電子競價的方式，成交金額卻創(chuàng)下新高?！碑a(chǎn)權(quán)交易中心介紹，2013年12月，廣東首批交易二氧化硫排污指標(biāo)總量為13000噸，總交易額為2083.7萬元，2014年第二批交易二氧化硫排污指標(biāo)總量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元，交易價格均按照廣東省發(fā)改委確定的1600元/（噸·年）執(zhí)行。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

據(jù)悉，近日國家審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中特別提到，構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系。

“這也就要求今后環(huán)保工作中，除運(yùn)用法律和政治手段外，還要充分發(fā)揮市場的作用。”廣東環(huán)保專家坦言，企業(yè)造成的環(huán)境污染很多時候由整個社會承擔(dān)后果，通過排污權(quán)交易能夠要求企業(yè)為其造成的污染埋單。

“經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境治理過程中的運(yùn)用是一種大趨勢?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人士表示，通過把資源量化、價化，使得自然資源使用有償、有量、有限，企業(yè)才能將其計入生產(chǎn)成本，促使企業(yè)珍惜資源，盡最大努力通過提升技術(shù)和管理等手段，提高治污和排放水平。

省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人舉例解釋，企業(yè)在同等生產(chǎn)工藝、技術(shù)、管理等條件下，如果能夠盡可能減少污染物排放，就意味著成本降低，從而使自己的產(chǎn)品更具競爭力，同時也能夠促使更多企業(yè)加大環(huán)境治理投入形成良性循環(huán)，最后有助提高整個社會的治理水平。

“不僅如此，隨著以后排污權(quán)交易二級市場的發(fā)展成熟，如果企業(yè)排污量能夠有結(jié)余還可以進(jìn)行出售，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點?！苯灰捉Y(jié)束后，在此次交易中成功拍得最多排污指標(biāo)的寶鋼湛江鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人表示，公司此次所競得的4000余噸排污權(quán)將會對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮重要作用，今后企業(yè)將不斷進(jìn)行技術(shù)改造，升級排污水平，控制與減少污染物排放量，從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，排污權(quán)有償使用和交易試點工作是重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，需要社會的理解與支持，更需要市場主體的積極參與，才能更好地發(fā)揮市場機(jī)制對環(huán)境資源配置的決定性作用。

資金將專項用于

7類環(huán)境項目支出

自廣東試點實施排污權(quán)有償使用以來，交易所得資金如何使用一直備受關(guān)注。

筆者從省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，今年2月26日，廣東省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易出讓金征收使用的管理辦法》（下稱《辦法》），規(guī)定排污權(quán)有償使用費(fèi)按省與市（縣、區(qū)）1：9的比例分成，其中10%作為省級收入，90%作為市級或縣（市、區(qū)）級收入，就地分別繳入省級和同級國庫，交易出讓金作為省、市或縣（市、區(qū)）級收入，繳入出讓儲備排污權(quán)指標(biāo)的同級國庫。

“交易所得資金全額納入環(huán)境保護(hù)專項資金管理?！笔…h(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《辦法》要求，資金專項用于7類環(huán)境項目支出，分別為：大氣污染、水污染等環(huán)境污染防治；環(huán)境污染應(yīng)急事故處置；排污權(quán)指標(biāo)回購與儲備；污染減排設(shè)施建設(shè)；污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理；排污權(quán)交易管理平臺建設(shè)和管理；省政府批準(zhǔn)的其他污染防治支出。

據(jù)了解，目前廣東符合排污權(quán)有償使用和交易試點涵蓋的企業(yè)多達(dá)900多家，如何才能有效落實排污權(quán)交易市場的監(jiān)督管理呢？

廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)相關(guān)人士介紹，按照《辦法》規(guī)定，排污權(quán)有償使用費(fèi)或交易出讓金，應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，同時排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易出讓金的征收、使用情況接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充到，“對于征收過程中的違法違規(guī)行為，將一律按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

此外，筆者還了解到，2014年4月16日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》規(guī)定，環(huán)保主管部門每年4月1日前需對上一年度排污權(quán)有償使用和交易情況進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。