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        利劍斬污顯鋒芒

        2015-05-30 10:48:04沈立
        環(huán)境 2015年10期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保法責令環(huán)保部門

        沈立

        據(jù)統(tǒng)計,今年1月到7月間,廣東運用新環(huán)保法及其配套辦法查處的案件共計585件,其中按日連續(xù)處罰案6件,查封、扣押336件,限產(chǎn)、停產(chǎn)87件,移送拘留156件。

        各地環(huán)保部門在執(zhí)法過程中如何運用新法辦理案件?達到了怎樣的成效?請看本刊記者來自一線的報道。

        查封扣押:

        云浮羅定市新金峰石料廠

        頹敗的工廠人去樓空,生產(chǎn)的設(shè)備也被盡數(shù)拆除,只剩一臺銹跡斑斑的大型器械靜靜地躺在一旁……顯然,這個廠房已停產(chǎn)多時。記者環(huán)顧四周發(fā)現(xiàn),建筑物內(nèi)的電源總開關(guān)、烘干爐等多處地方,均完好無損地貼上了印有“羅定市環(huán)境保護局封”字樣的封條。

        “包括電箱在內(nèi)的主要生產(chǎn)設(shè)備被我們環(huán)保局依法查封后,該企業(yè)也意識到這個項目‘蒙混不下去了,它們的生產(chǎn)線停產(chǎn)后至今仍未復產(chǎn)?!痹聘×_定市環(huán)保局副局長梁漢林告訴記者。

        2015年4月3日,云浮市羅定區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊剛接到群眾投訴,位于轄區(qū)內(nèi)金雞鎮(zhèn)的新金峰石料廠涉嫌違法排污,便立刻帶隊前往調(diào)查。

        執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),新金峰石料廠一條石米、石粉、石英砂生產(chǎn)線在生產(chǎn)過程中,把酸洗用的廢水直接排入未做任何防滲處理的沉積塘,極有可能對周邊環(huán)境造成嚴重污染。而且,該生產(chǎn)項目也未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價。執(zhí)法人員隨即對排污口和沉積塘分別取了水樣,經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn),金雞鎮(zhèn)新金峰石料廠排放的污染物超過國家排放標準。

        根據(jù)新環(huán)保法第二十五條以及《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第六項的相關(guān)規(guī)定,羅定市環(huán)保局對新金峰石料廠的酸洗工序電源箱、烘干爐、破碎機馬達等生產(chǎn)設(shè)備予以查封。

        “其實,早在2012年9月,該廠就因為同樣的問題被我們環(huán)保局處罰過,當時的行政處罰是罰款5萬元,并責令整改。然而,罰款額度有限,處罰力度不夠,沒有對企業(yè)起到多大的震懾作用?!绷簼h林感慨說:“如今新環(huán)保法及配套辦法下來后,我們有了查封、扣押等行政強制措施,面對污染企業(yè),我們環(huán)保部門終于也能‘硬起來了?!?/p>

        據(jù)了解,在5月22日新金峰石料廠的查封令到期之際,羅定市環(huán)保局的執(zhí)法人員再次對工廠進行跟蹤檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),雖然該廠處于停產(chǎn)狀態(tài),但其酸洗池內(nèi)的廢水仍未被妥善處理,存在環(huán)境風險。因此,查封期限不得不再延長30日……迫于壓力,新金峰石料廠只好自行委托肇慶市新榮昌工業(yè)環(huán)保有限公司,對其殘留的酸洗廢水進行轉(zhuǎn)移處理。

        移送拘留:

        江門蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝品有限公司

        “本以為就像以前那樣,大不了罰款了事,沒想到……”當收到來自江門市公安局蓬江分局發(fā)出的行政拘留處罰決定書時,朱老板低下了頭,內(nèi)心感到懊悔不已。

        原來,朱老板是江門市蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝有限公司(以下簡稱“亮晶玻璃”)的一名廠長,公司主要以日用玻璃生產(chǎn)為主,效益還不錯。2015年2月初,江門市環(huán)保局蓬江分局在一次例行排查中來到了亮晶玻璃。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),這里的一臺電熔爐和幾臺切口機正在全力運轉(zhuǎn),廠房正在熱火朝天地進行生產(chǎn)活動。

        然而,執(zhí)法人員翻閱資料發(fā)現(xiàn),亮晶玻璃的生產(chǎn)經(jīng)營,竟然是在沒有辦理環(huán)評報批手續(xù)和污染物排污許可證的情況下進行的。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電熔爐廢氣等污染物只是通過煙囪外排,并未作任何處理。按照相關(guān)規(guī)定,蓬江環(huán)保分局即時責令亮晶玻璃停止無證排污的違法行為,并處以罰款5萬元的行政處罰。

        令執(zhí)法人員感到意外的是,蓬江環(huán)保分局的行政處罰和命令并沒有對這家企業(yè)起到絲毫阻嚇作用。5月27日,當執(zhí)法人員再次來到亮晶玻璃進行復查時發(fā)現(xiàn),該企業(yè)依然我行我素,照常生產(chǎn)。

        亮晶玻璃建設(shè)項目未依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù),并拒不執(zhí)行停止建設(shè)生產(chǎn)的責令,而其生產(chǎn)行為尚未構(gòu)成犯罪。蓬江環(huán)保分局的執(zhí)法人員決定根據(jù)新環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定,由公安機關(guān)依法對其企業(yè)的直接負責主管人員和其他直接責任人員,處五日以上十日以下拘留。

        記者近日走訪亮晶玻璃時看到,其廠房已停止運作多時。朱老板告訴記者說:“當初申報工商營業(yè)執(zhí)照的時候,對國家的相關(guān)規(guī)定沒有了解透徹,覺得反正環(huán)評后置,排污許可證隨后再補是一件很簡單的事情。誰知道后來才發(fā)現(xiàn),廠房的地址屬于一級工業(yè)用地,玻璃制造這種屬于‘兩高一低的產(chǎn)業(yè),如今根本無法通過環(huán)評,然而資金設(shè)備已經(jīng)上馬,在騎虎難下的情況下,才產(chǎn)生僥幸心理……”

        行政拘留的事件使朱老板意識到新法的厲害之處,也感受到國家對于環(huán)境保護的決心,他已經(jīng)決定為工廠另某新址,搬回老家湖南……

        按日計罰:

        肇慶市錦田紡織有限公司

        2015年5月,位于肇慶市端州區(qū)端州科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)的錦田紡織有限公司(以下簡稱“錦田紡織”),收到了一份由肇慶市環(huán)境保護局發(fā)出的《行政處罰決定書》——錦田紡織存在被責令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為,決定對該公司的環(huán)境違法行為實施按日計罰,罰款人民幣33萬元。

        事實上,錦田紡織是新環(huán)保法實施至今,廣東為數(shù)不多的數(shù)單按日連續(xù)計罰案件之一。2015年3月15日,肇慶市環(huán)保局端州分局在一次例行巡查中發(fā)現(xiàn),錦田紡織廠房所在的3個煙囪冒出滾滾黑煙。工作人員馬上對其鍋爐進行檢測,結(jié)果顯示其中一臺型號為YLW-7000MA的有機熱載鍋爐廢氣排放口排放煙塵濃度、氮氧化物濃度和二氧化硫濃度均超標。肇慶市環(huán)保局遂依法對該公司作出罰款1.5萬元的行政處罰決定,并對其發(fā)出責令改正違法行為的行政命令。

        按照相關(guān)規(guī)定,端州環(huán)保分局在4月14日對錦田紡織進行了復查,發(fā)現(xiàn)其同一臺鍋爐的廢氣排放依舊超標——二氧化硫折算后排放濃度為429mg/m3,超標0.43倍;煙塵折算后排放濃度為342.9 mg/m3,超標3.29倍;氮氧化物折算后排放濃度394 mg/m3,超標0.97倍。

        經(jīng)認定,錦田紡織有限公司的超標排放屬于“被責令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為”,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條、第六十條,《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條、第十九條,肇慶市環(huán)保局決定對錦田紡織實行按日連續(xù)計罰,計罰時間從《責令改正違法行為決定書》送達之日的次日起,至肇慶市環(huán)保局復查進行環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司仍然未改正超標排放的違法行為之日止共22天,加上該企業(yè)第一筆罰款的1.5萬元,罰款數(shù)額達人民幣34.5萬元。

        “新環(huán)保法實施以前,我這個當老板的對公司的環(huán)保技術(shù)和相關(guān)標準等基本沒有什么概念,對公司環(huán)保技術(shù)人員的管理也比較松散?!卞\田紡織的老板在接受記者采訪時表示說:“經(jīng)過這次的連日計罰,確實使公司的股東以及管理層對環(huán)保工作重視起來,現(xiàn)在我自己也開始了對環(huán)保方面的技術(shù)和法規(guī)的學習,鍋爐的煙氣排放標準值如今我都學會自己換算了?!?/p>

        據(jù)了解,目前錦田紡織有限公司正在積極對其環(huán)保設(shè)施進行煙氣改造,加裝了2個噴淋塔,對其鍋爐以及相關(guān)技術(shù)進行升級改造,希望爭取早日恢復正常生產(chǎn)。

        涉嫌環(huán)境污染犯罪

        移送司法機關(guān):

        江門恩平市皮革廢料偷倒案

        “三被告人污染環(huán)境罪罪名成立!梁某被判處有期徒刑五年,并處罰金人民幣5萬元;吳某湖、吳某輝均被判處有期徒刑四年六個月,并處罰金人民幣5萬元;并追繳三被告人非法所得人民幣共計13萬元,賠償附帶民事訴訟原告人各項損失542.0867萬元。”

        近日,江門恩平市人民法院對該市一宗污染環(huán)境案作出一審判決,這起環(huán)境污染案件是自新環(huán)保法實施以來,該地首例環(huán)境污染入刑案。

        2013年7月,梁某承接了以每噸85元的價格運輸及倒卸皮革廢料的業(yè)務,在尋找場地傾倒廢料的過程中,經(jīng)王某(另案處理)介紹,他找到了吳某湖。雙方商定,由吳某湖提供倒卸廢料的地點,梁某以每噸15元的標準向其支付提成費。

        隨后,吳某湖積極為梁某尋找傾倒地點,聯(lián)系上了吳某輝,提出在吳某輝承包的恩平市沙湖鎮(zhèn)某村委會的石塘傾卸皮革廢料,按每噸5元的標準支付提成費。吳某輝同意后,梁某多次從佛山市南海區(qū)、廣州市番禺區(qū)等地運輸皮革廢料到上述石塘的空地處倒卸,再由吳某湖雇請鏟車將皮革廢料推到石塘里。

        “萬萬沒想到,它們的行蹤早就進入了環(huán)保部門和當?shù)毓驳囊暰€范圍內(nèi)。”恩平市環(huán)保分局參與了案件現(xiàn)場執(zhí)法的吳股長告訴記者,不久前,環(huán)保局接獲群眾投訴,反映沙湖鎮(zhèn)有人涉嫌夜間偷倒廢物。為了一舉抓獲違法犯罪嫌疑人,環(huán)保局與當?shù)毓膊块T組成了聯(lián)合執(zhí)法小組,在石塘附近布下天羅地網(wǎng)。

        2014年2月的一天,當梁某再次駕駛滿載皮革廢料的貨車在石塘處倒卸皮革廢料時,埋伏多時的環(huán)保執(zhí)法人員與公安干警一邊利用錄像設(shè)備取證,一邊展開了包圍圈,最后違法者被抓了個“現(xiàn)行”。環(huán)保部門對犯罪嫌疑人進行了現(xiàn)場查處,并立刻移送公安機關(guān),涉案貨車及車上的皮革廢料亦被當場繳獲。

        據(jù)統(tǒng)計,截至梁某被逮捕當日,其已將約2000噸皮革廢料倒卸在涉案石塘,非法獲利13萬元。經(jīng)廣東省環(huán)境科學研究院評估,涉案石塘內(nèi)堆積的固體廢物與扣押運輸車內(nèi)固體廢物均檢出鉻、鋅、銅等8種物質(zhì)。受污染區(qū)域地表水檢出污染物9項,BOD5、CODcr、氨氮、總磷、總氮含量顯著高于V類地表水環(huán)境質(zhì)量標準,氨氮、總氮最高超過標準相應限值分別達到28倍和90倍,大量固體廢物的露天堆放和沉積水底對該石塘內(nèi)水體、地下水及周邊人群健康、生態(tài)環(huán)境、飲用水源地均構(gòu)成威脅,對該土地的日后利用造成影響。環(huán)境污染損害總額高達645.3686萬元。

        恩平法院經(jīng)審理認為,三被告人無視國家法律,違反國家規(guī)定傾倒有毒物質(zhì),根據(jù)“兩高”司法解釋中對于“嚴重污染環(huán)境”的描述,被告致使環(huán)境受到污染,后果特別嚴重,其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。

        限產(chǎn)停產(chǎn):

        東莞虎門鎮(zhèn)銀峰五金制品公司

        “15條生產(chǎn)線目前只剩下6條在勉強運作,限產(chǎn)的處罰使我們的客戶流失嚴重,虧本金額高達數(shù)百萬元,損失慘重!”位于東莞市虎門鎮(zhèn)的銀峰五金制品公司(以下簡稱“銀峰五金”)廠區(qū)負責人宋先生告訴記者。

        事情源于東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站的一次例行采樣監(jiān)測。據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示,銀峰五金總鉻超標2.9倍,六價鉻超標17.5倍,鎳預處理排放口總鎳超標16.6倍。該企業(yè)的解釋稱,超標排放的原因,是原一類污染物排口設(shè)置位置錯誤,采樣點標識錯誤,導致廢水取樣時將車間原水當做預處理后廢水采樣,并非故意超排,希望環(huán)保部門能從寬處理。

        然而,無規(guī)矩不成方圓,法律的天枰不會傾斜。東莞市環(huán)境保護局根據(jù)新環(huán)保法第六十條以及 《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的相關(guān)規(guī)定,依法對銀峰五金“超過重點污染物排放指標”的行為作出《責令限制生產(chǎn)決定書》,責令其限制生產(chǎn),期限三個月,限制生產(chǎn)的改正方式須以能達到排放目的為準!

        限產(chǎn)令一出,企業(yè)立馬慌了手腳?!斑€沒完成的訂單無法交差,新的訂單也不能接,工人的基本工資還得照常支出,怎么辦!”廠區(qū)負責人表示:“我們只好盼望早日完成整改,爭取能盡快解除限產(chǎn)才是公司的唯一出路?!?/p>

        記者了解到,2015年8月24日,銀峰五金已按照相關(guān)規(guī)定要求自行完成整改,包括升級綜合廢水和含鎳廢水處理工藝,對一類污染物排放口進行規(guī)范化建設(shè)等,整個整改項目投入資金共約66萬元。與此同時,該企業(yè)目前已將整改任務的完成情況向社會進行了信息公開,而具體的整改情況仍有待當?shù)丨h(huán)保局作進一步的跟蹤調(diào)查。

        “這次的強制限產(chǎn)使我們認識到,如今的環(huán)境成本今非昔比,還用老一套的管理辦法和技術(shù)要求已經(jīng)跟不上時代的步伐?!睆S區(qū)老板對記者表示說,“接下來,我們計劃要把廠房搬遷到南柵四區(qū)電鍍工業(yè)園區(qū)內(nèi),寧愿成本高些,但廢水都是統(tǒng)一處理,不需要再擔驚受怕……”

        未批先投:

        珠海金灣精誠機械廠

        2015年1月4日到2015年2月3日間,珠海市環(huán)境保護局兩度對位于轄區(qū)內(nèi)金灣區(qū)精誠機械廠實行例行檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)內(nèi)包括五金制品、電子元器件、汽車配件在內(nèi)的多條生產(chǎn)線配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收,主題工程已投入使用。

        根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理》第三十二條的相關(guān)規(guī)定,珠海市環(huán)保局對精誠機械廠作出了人民幣6萬元的行政處罰。

        “其實在2014年的7月,我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該廠存在未批先投的情況,并責令其立即停止生產(chǎn)。然而隨后按結(jié)果論,當時的查處顯然沒有效用?!敝楹J协h(huán)境保護局相關(guān)負責人向記者介紹情況時說道。

        而事情的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年的1月1日,被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施。

        珠海市環(huán)境保護局監(jiān)察分局副局長周波告訴記者:根據(jù)新環(huán)保法及其配套辦法規(guī)定,對于沒有取得排污許可證卻擅自投入生產(chǎn),且責令整改拒不執(zhí)行的企業(yè),環(huán)保部門可將案件移送公安部門,對其責任人實行行政拘留;如果生產(chǎn)流程涉及重金屬污染物超標3倍以上,環(huán)保部門可依法對企業(yè)實行查封、扣押;而對于部分超排的情況,環(huán)保部門可以依法對其發(fā)出限制或停止生產(chǎn)的行政命令,企業(yè)拒不執(zhí)行可向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行!

        “新環(huán)保法實施后,我們的執(zhí)法人員告訴精誠機械廠的相關(guān)負責人,他們的企業(yè)不但屬于無證排污,而且涉及重金屬污染物排放,如果依然拒不執(zhí)行環(huán)保部門的整改決定,將可能面臨強制停產(chǎn),行政拘留等嚴重后果?!敝楹J协h(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者:“得知這個消息,該廠的負責人權(quán)衡再三后,只好乖乖妥協(xié)?!?/p>

        目前,精誠機械廠不但根據(jù)珠海市環(huán)保局的整改命令,積極對廠內(nèi)的切削液、油污廢物等處理工藝進行了改進,也和珠海市斗門區(qū)一家環(huán)保工業(yè)廢棄物回收綜合處理公司簽訂了危險廢物處理協(xié)議。與此同時,該廠與環(huán)保工程公司完成了環(huán)保驗收報告,并已上報當?shù)丨h(huán)保部門。

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